Теоретическая основа закономерностей размещения производительных сил

Среди всего многообразия характеристик ТПК остановимся  на одной из важнейших – внутренних связях, наличие которых позволяет  рассматривать данный тип организации  промышленности как комплексную  систему производств и сопутствующих  видов деятельности. Формирование ТПК  подразумевает развитие внутренних вертикальных и горизонтальных связей, а также внешних связей (обусловленных  географическим разделением труда), возникающих как в результате государственного моделирования, так  и в ходе самостоятельной организации  хозяйственных субъектов под действием рыночных сил. Ведущие вертикальные связи комплекса могут в равной степени осуществляться в рамках одной организационно-правовой структуры (например, крупной вертикально интегрированной корпорации) или за счет функционирования большого числа юридически независимых предприятий. Кроме того, интенсивность вертикальных связей не подавляет, а, напротив, стимулирует действие горизонтальных связей, которые участвуют в создании самостоятельных территориально-производственных формаций на базе каждого из производственных звеньев ТПК (назовем их территориально-производственными образованиями кластерного типа). Основываясь на данных предположениях, можно выявить последовательность процессов и явлений, сопровождающих самоорганизацию комплексов, что, в свою очередь, позволит разработать алгоритм действий для реализации на практике проектных ТПК. Кроме того, необходимо обратить внимание на важность информационных связей между объектами комплекса, которые способствуют повышению общей производственной эффективности.⁷

Математическое моделирование  процессов расселения и организации  хозяйственной деятельности должно быть направлено на выработку практических предложений по рационализации территориальной  и отраслевой структуры производства. Основным критерием структурной  рациональности/иррациональности является способность системы к достижению максимальной функциональной эффективности, при этом важным условием является гармоничное развитие компонентов  системы (в случае хозяйственного комплекса  – материального и нематериального  производства, трудовых ресурсов, инфраструктуры и т.д.). Эффективность как общесистемный  параметр зависит от множества факторов, в частности, от степени взаимного  соответствия состояния и динамики отраслевой и территориальной структуры. По сравнению с отраслевыми структурами  процесс рационализации территориальных структур более сложен, а его результаты – менее объективны: отраслевые структуры в меньшей степени индивидуализированы и имеют схожий базис сопоставления, поскольку потенциальные сочетания отраслей и подотраслей образуют конечное множество.

Полимасштабность исследования параметров экономической эффективности показывает практическую несостоятельность комплексных программ рационализации отраслевых и территориальных структур, в связи с тем, что механизмы регулирования варьируют в зависимости от организационного уровня системы. Показатели производственной эффективности и финансовой устойчивости предприятий (производительность труда, энерговооруженность, ресурсоемкость, рентабельность и т.п.) служат основой для анализа деятельности образуемых ими ТПК или ТПГ. Ключевую роль играют показатели, характеризующие ТПК как системную целостность и подтверждающие функциональную связность объектов комплекса. Эффективность функционирования промышленных объектов комплекса в значительной степени определяется уровнем взаимного технологического соответствия и восприимчивостью к нововведениям. Инновационный потенциал компаний одного и того же индустриального района или узла может быть реализован как с помощью собственных научно-исследовательских разработок, так и за счет абсорбции сторонних технологий. В качестве одной из форм модернизации ТПК можно представить процесс «достройки» верхних звеньев технологических цепочек, позволяющий осуществить переход от неполных производственных циклов к полным. Данный принцип структурной рационализации комплекса можно считать устойчивым, но существует и ряд непостоянных. Так, на этапе социалистической индустриализации считалось полезной ликвидация или перемещение непрофильных предприятий для повышения уровня специализации комплекса и реаллокации ресурсов (примером негативной экстерналии данного процесса выступают моноотраслевые промышленные группировки). В современных условиях подобная практика кажется, по меньшей мере, малоэффективной: перенос непрофильных производственных мощностей (как один из видов аутсорсинга) имеет отсроченные отрицательные последствия, поскольку низкая степень отраслевой диверсификации является признаком уязвимости комплекса.

Представление о рационализации отраслевой и территориальной структуры  хозяйства (ОСХ и ТСХ) как о  регулируемом процессе государственного/регионального  уровня значимости доминирует в экономико-географических работах. Многократно проанализированы положительные и отрицательные  последствия государственного вмешательства  в развитие хозяйственного комплекса  и, соответственно, результаты влияния  на формирование различных его структур, число которых варьирует в  зависимости от типа структуризации. Не оспаривая важность участия государственных  органов в общественно-экономических  отношениях (от надзора до контроля и управления, в зависимости от условий), напомним о таком системном  признаке как устойчивость во взаимоотношениях с внешней средой, т.е. гомеостазисе в виде резистентности и адаптивности. Данный признак выражается в способности  к самоорганизации компонентов  системы, а значит, и соотносимых  с ними элементов структур. На наш  взгляд, процессы усиления или ослабления энтропии определенной системы производства или хозяйства в целом в  равной степени положительно влияют на эффективность ее функционирования. Иными словами, самоорганизация, ведущая  к повышению или понижению  степени упорядочивания элементов  структуры, в любом случае благоприятно отражается на цельности и интегрированности  системы, но не на степени ее автономности. Ослабление энтропии может способствовать, а усиление – препятствовать внешним  воздействиям: например, при упорядочивании элементов территориальной структуры  производства ее трансформации становятся более предсказуемыми, что позволяет  проводить согласованное с этими  внутренними процессами внешнее администрирование. Таким образом, существует структурная рационализация хозяйственного комплекса, происходящая за счет внутрисистемных процессов – она выступает следствием самоорганизации объектов хозяйства, стремящихся к наиболее эффективному взаимодействию.

Основополагающие принципы функциональной и территориальной  организации производительных сил, обусловленные агломерационным  эффектом и стремлением к технико-экономической  рациональности, действуют вне зависимости  от изменения политических условий. Современный критический анализ теории комплексообразования способствует разработке актуальных подходов к изучению территориально-производственных сочетаний, а также адекватных методов их потенциальной реструктуризации. Кроме того, повышенное внимание должно быть уделено комплексам, формирующимся под действием рыночных сил при минимальном вмешательстве внешних регуляторов.⁸

2. ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ  ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РФ

2.1 Теоретические основы принципов размещения производительных сил

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные, исходные научные  положения, которыми руководствуется  государство в своей экономической  политике.

Принципы размещения производительных сил развиваются и углубляются  на базе изучения и использования  опыта и моделей развития рыночной экономики в отдельных странах. На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются следующие принципы:

• приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления;
• первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов;
• оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию;
• использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

С учетом принципа приближения  производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления  решается проблема сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом  и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности.

Особенно важно приближение  энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например цветной  металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности. К источникам сырья приближаются материалоемкие производства, например, черная металлургия, тяжелое машиностроение. Производство продукции отраслей легкой и пищевой промышленности приближается к районам потребления, а наукоемкие отрасли - к районам, обеспеченным квалифицированными трудовыми ресурсами.

Так, например, при размещении отдельных отраслей в зависимости  от природных факторов следует выделить отрасли, тяготеющие к источникам сырья. К такой группе отраслей относятся  все отрасли добывающей промышленности: нефтяная, угольная, газовая, добыча железных руд и руд цветных металлов, отрасли лесной промышленности. Вместе с тем к источникам сырья тяготеют и отрасли обрабатывающей промышленности: черная металлургия (особенно ее первичные  стадии передела), производство минеральных  удобрений и др.

Но эта классификация  основана лишь на каком-то одном преобладающем  принципе. Следует иметь в виду всю сложность системы размещения любой отрасли хозяйства, так  как она предусматривает совокупность целого ряда взаимосвязанных принципов, которые необходимо учитывать.

Только научно обоснованный учет принципов с точными расчетами  стоимости эффективности каждого  фактора позволит правильно разместить отдельные производства, отрасли  или же группу отраслей. Поэтому  необходимо составлять несколько вариантов  моделей размещения по всем отраслям с учетом совокупности принципов  размещения и сравнительной экономической  эффективности, чтобы выбрать наиболее оптимальный вариант.⁹

2.2 Применение принципов размещения производительных сил на практике

Рассмотрим преобладающее  влияние различных принципов  и факторов на развитие и размещение отдельных отраслей народного хозяйства. Сырьевой принцип является, как уже  указывалось, важнейшим при размещении отраслей добывающей промышленности и  ряда отраслей обрабатывающей. Из отраслей обрабатывающей промышленности особенно высокой степенью материалоемкости отличаются такие отрасли, как черная металлургия с полным металлургическим циклом (производство чугуна, стали, проката), гидролизная промышленность, целлюлозно-бумажная и др. В этих отраслях на 1 т производимой продукции расходуется 2 т сырья  и материалов. Велик расход сырья  и материалов для производства минеральных  удобрений обрабатывающей промышленности.

Следует также учитывать  многотоннажный объем продукции этих производств, что ведет к очень большим издержкам на их транспортировку к потребителю. Отрасли с большим расходом сырья на единицу продукции принято называть материалоемкими.

Топливно-энергетический фактор является одним из важнейших принципов  при размещении многих производств. Особенно большое количество топлива и энергии потребляют такие производства, как производство ферросплавов, алюминия, магния, меди, никеля, свинца, синтетического аммиака, синтетических волокон, каучука, гидролизных дрожжей, каустической соды и т. д.

Для производства, например, таких металлов, как алюминий, натрий, магний расход электроэнергии на производство 1 т. продукции составляет 14-18 тыс. кВт/ч, при получении 1 т. никеля - 40 тыс. кВт/ч, для получения 1 т. меди (при электролизе) расход энергии составляет до 6 тыс. кВт/ч, а 1 т. ферросплавов - до 12 тыс. кВт/ч.

Так как топливно-энергетические ресурсы удалены от районов их большего потребления, а именно большая  часть источников топлива и энергии  находится в восточных районах  страны, а потребление их особенно высоко в европейских районах, где  сложился мощный экономический потенциал, возникла задача создания новых крупных  энергетических объектов в восточных  районах страны: мощных ГЭС на Енисее и Ангаре, мощных тепловых электростанций в Кузбассе, Канско-Ачинском бассейне. А в связи с задачей создания крупных энергетических баз на востоке страны возникла потребность приближения к ним ряда энергоемких отраслей (цветной металлургии, химии).

В условиях развития рыночных отношений особенно важен принцип  первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных  видов природных ресурсов. Для  этих целей создаются программно-целевые  территориально-производственные комплексы (ТПК), например, Западно-Сибирский ТПК  на базе добычи нефти и газа, Оренбургский газопромышленный комплекс, на базе железных руд формируется ТПК КМА, на основе уникальных угольных ресурсов - Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК. В угольных и металлургических базах России применяется утилизация промышленных газов - коксовых, доменных. Безотходные технологии все больше применяются в лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и других отраслях.¹⁰

В условиях рынка в процессе размещения и развития производительных сил в регионах остро встают вопросы  совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решения экологических и ресурсных проблем регионального развития.

В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной продукции, за разбазаривание природных ресурсов из-за их низкой стоимости по сравнению с мировыми ценами. Для оздоровления экологической обстановки, достижения эффективности природопользования требуются экономические регуляторы.

• Законодательная и нормативная база для действия системы экологических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил.
• Введение системы экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
• Лимиты потребления природных ресурсов, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, а также разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов.