Теоретическая основа закономерностей размещения производительных сил

Немало примеров, когда  фондоемкие предприятия строились у источников топлива и сырья, которые в настоящее время либо иссякли, либо стали остродефицитными, но высокая фондоемкость этих предприятий также препятствует их передислокации на другое место. Примером таких предприятий может служить самый крупный в России Магнитогорский металлургический комбинат, построенный близ почти полностью выработанного в настоящее время месторождения железной руды горы Магнитной, или Волгоградский алюминиевый завод, построенный в расчете на избыточную в далеком прошлом дешевую электроэнергию Волжской ГЭС. Сегодня столь электроемкое предприятие в ныне электродефицитном Поволжье уже никто не построил бы.

В последние десятилетия  заметно возрастает роль экологического фактора в размещении промышленности. Этот фактор ограничивает потенциальные  возможности нового промышленного  строительства во многих районах. России. Так, например, по технико-экономическим  показателям оптимальным местом в России для строительства НПЗ  и большинства предприятий органического  синтеза стала Волга и ее притоки. Однако современное, во многом критическое  экологическое состояние рек  Волжского бассейна препятствует размещению здесь столь неблагоприятных  в эко логическом отношении промышленных объектов.

В сельском хозяйстве определяющими  являются природно-климатические факторы  размещения производства. Однако во второй половине ХХ века заметно усилилась  степень азональности сельскохозяйственного производства. Наиболее ярким проявлением азональности является формирование пригородных сельскохозяйственных ареалов вокруг крупных городов и городских агломераций. В последние годы в связи с кризисным состоянием отечественной экономики усилилась концентрация сельскохозяйственного производства в пригородных зонах.

В размещении производительных сил велика роль всей совокупности факторов. Экономически обоснованное размещение производительных сил с  учетом совокупности факторов в условиях рыночной экономики будет способствовать более эффективному использованию  природно-ресурсного потенциала и комплексному развитию регионов.

В исследованиях рациональной организации и размещения производительных сил используется широкий комплекс научных методов. Наиболее важные из них:

- системный анализ;

- балансовый метод;

- метод систематизации;

- метод экономико-географического  исследования, который, в свою  очередь, подразделяется на 3 части:  региональный метод (исследование  путей формирования и развития  территорий, изучение развития и  размещения общественного производства  в региональном развитии); отраслевой  метод (исследование путей формирования  и функционирования отраслей  экономики в географическом аспекте,  изучение развития и размещения  общественного производства в  отраслевом разрезе); местный метод  (исследование путей формирования  и развития производства отдельного  города, селения, изучение развития  и размещения производства по  его первичным ячейкам);

- метод экономико-математического  моделирования;

- картографический метод;

- вариантный метод размещения  производительных сил региона  (чаще всего используется при  разработке схем размещения производства  по территории региона на первых  этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам);

- индексный метод.

Таким образом, изучение размещения и развития производительных сил  опирается на довольно широкий круг методов и способов.

Оценка современного уровня развития и размещения производительных сил должна выявлять его соответствие имеющимся социальным, природным  и экономическим условиям и ресурсам, сложившемуся территориальному разделению труда, уровню научно- технического прогресса  и вскрывать резервы ускорения  социального и экономического развития, роста эффективности производства и рационализации природопользования.

При оценке уровня социально-экономического развития регионов и их места в  экономике России могут использоваться абсолютные значения и темпы роста  совокупного общественного продукта, национального дохода (по сумме валовой  или чистой продукции отраслей материального  производства), их доля в совокупном общественном продукте или национальном доходе в расчете на душу населения (в сопоставлении со средним по РФ уровнем), стоимость основных фондов, объемы капитальных вложений и т. п. Аналогичные показатели определяются в разрезе отраслей. При этом изучается сложившаяся структура промышленности, сельского хозяйства и других отраслей (используются показатели валовой, товарной, чистой продукции, численности занятых, стоимости основных фондов), определяется ее влияние на уровень развития и показатели региональной эффективности производства, рассматриваются структурные сдвиги, дается их оценка с точки зрения соответствия природным, трудовым, материальным ресурсам, требованиям научно-технического прогресса, социальным и экологическим условиям территории.

Задача отраслевого обоснования  размещения производительных сил состоит  в том, чтобы исходя из принципов и факторов размещения расчетным путем выявить и улучшить территориальное распределение производства, имея в виду повышение его эффективности и ускорение темпов развития.

Непосредственное влияние  на выбор вариантов размещения промышленного  предприятия (производственных мощностей) оказывает соотношение важнейших  технико-экономических показателей  производства - его материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости и капиталоемкости  с учетом потребительскою фактора, который проявляется через транспортабельность продукции.

Для размещения добывающей промышленности первостепенное значение имеет учет горно-геологических  условий (глубина и характер залегания  полезных ископаемых, размеры промышленных запасов), а также качество природных  ресурсов и транспортно-географическое положение района залегания. Добывающие отрасли, дающие массовую, многотоннажную продукцию (уголь, минерально-строительные материалы и т.д.), в основном размещаются так, чтобы обеспечивались минимальные издержки на производство и транспортировку. Для отраслей, разрабатывающих особо ценные и дефицитные полезные ископаемые (например, руды цветных металлов), решающее значение имеют не «размещенческие» факторы, а состояние баланса соответствующей продукции в стране.¹²

Применительно к обрабатывающей промышленности, где, собственно, и  возникает проблема классификации  отраслей, в расчетах обычно исходят  из четырех основных групп производств  по преобладающим факторам размещения:

1) отрасли, тяготеющие  к источникам дешевого топлива  и электроэнергии;

2) отрасли, развивающиеся  преимущественно у источников  сырья;

3) отрасли, которые целесообразно  размещать в районах концентрации  трудовых ресурсов;

4) отрасли, тяготеющие  к районам потребления продукции.

Первая - энергоемкая - группа отраслей (производство синтетического каучука, химических волокон, смол и  пластических масс, алюминиевая, магниевая, никелевая промышленность, тепловые электростанции) характеризуется тем, что доля топливно-энергетических затрат в себестоимости продукции высока (35-60 %) и, как правило, превышает затраты  на сырье; капитальные вложения в  энергетическую базу поглощают свыше 50 % капиталовложений в основное производство; удельный расход топлива и электроэнергии достигает максимальной величины, а  сырья - значительно превышает вес  готовой продукции.

Во второй - сырьевой - группе (черная металлургия, производство горного  и металлургического оборудования, строительно-дорожных машин, азотно-туковая, сернокислотная, содовая, цементная, стекольная, целлюлозно-бумажная, кожевенная, сахарная промышленность) затраты на сырье  составляют 20-80 % себестоимости продукции, превосходя топливно-энергетические; капитальные вложения в основное производство значительно больше, чем  в энергетику; удельный расход сырья  в несколько раз превышает  вес готовой продукции.

Третья - трудоемкая - группа (приборостроение, радиотехника, станкостроение, переработка пластических, масс, текстильная, трикотажная, обувная, швейная промышленность) отличается повышенной долей заработной платы, которая приближается к затратам на сырье и значительно превосходит  топливно-энергетические; капиталовложения в основное производство намного  больше, чем в энергетику; вес  готовой продукции в расчете  на одного работника, расход сырья, топлива, электроэнергии минимальный; удельный расход сырья около или немного больше единицы.

В четвертой - потребительской  группе отраслей (нефтепереработка, сельскохозяйственное машиностроение, резинотехническая, мебельная, железобетонных изделий, кирпичная, хлебопекарная, кондитерская, сахаро-рафинадная промышленность) затраты, связанные с доставкой  сырья и топлива, как правило, меньше расходов по вывозу готовой  продукции в места потребления (при одной и той же дальности перевозок); доля затрат на сырье в себестоимости продукции превосходит топливно-энергетические; капиталовложения в основное производство намного больше, чем в энергетику; удельные расходы сырья, топлива и электроэнергии невелики.¹³

Для ряда отраслей, в том  числе перечисленных, характерно решающее влияние не одного, а двух факторов, например сырьевого и топливно-энергетического (черная металлургия полного цикла, производство некоторых видов пластических масс), топливно-энергетического и  потребительского (электростанции), потребительского и сырьевого (нефтепереработка, суперфосфатная промышленность) и т.д. При размещении конкретных предприятий учитываются  и некоторые другие факторы - водоемкость  производства, размеры площадки, чистота  воздушного бассейна, потребность в  женской или мужской рабочей  силе. Значение различных факторов изменяется под влиянием научно-технического прогресса.

При размещении производства стоимостная дифференциация различных  факторов учитывается не только по отраслям, но и по экономическим  районам. Вследствие территориальных  различий в расходных нормах и  затратах труда, связанных с добычей  сырья, топлива и изготовлением  материалов, необходимых для получения  готовой продукции, большие колебания  по районам претерпевает оценка материалоемкости и энергоемкости производства (которая  сильно различается и по отраслям). Себестоимость тонны энергетических углей по крупным экономическим  районам колеблется в пределах 1:7, а по отдельным месторождениям (шахтам и разрезам) - примерно как 1:20. Удельные капиталовложения изменяются в территориальном  разрезе от 0,96 до 2 и более по отношению  к стоимости в средней полосе России. Дифференциация факторов размещения по районам наглядно показывается на картосхемах, с нанесением соответствующих изолиний (линий равных характеристик) и выделением ареалов близких оценок (факторно-отраслевое зонирование).

Для определения местоположения предприятий по факторам отраслевая научная или проектная организация  должна руководствоваться классификацией как отраслей и производств по особенностям порайонного размещения, так и районов по условиям развития и размещения отраслей. Некоторые  из предложенных для этого методов  предусматривают сопоставление  факторно-размещенческих показателей отраслей (энергоемкость, трудоемкость и т.д.) с соответствующими порайонными экономическими характеристиками (энергоэкономическими, трудо-экономическими и т.п.). Например, энергоемкие производства алюминия, магния, синтетического каучука и т.п. (первая группа отраслей по затратам на топливо и электроэнергию) необходимо развивать прежде всего в энергоизбыточных районах - в Восточной и Западной Сибири (первая группа районов по запасам дешевого топлива и гидроэнергоресурсов). Однако на отраслевом уровне исследований и тем более по одному какому-либо фактору можно осуществить территориальное распределение отраслей (предприятий) только предварительно, до проведения других исследований.

В практике территориального планирования обычно вначале выбирается район, а затем внутри него пункт  и площадка размещения предприятия. Важнейшим инструментом отраслевого  размещения производства являются оптимизационные  и балансовые расчеты.

В основе оценки экономического эффекта от размещения предприятий  и отраслей лежит общая методика определения экономической эффективности  производства и капитального строительства. Показатели характеризуют соотношение  результатов и затрат производственной деятельности на разных уровнях планирования (предприятие, отрасль, район, страна). Абсолютная эффективность определяется путем соизмерения полученного  прироста национального дохода (чистой продукции) с затраченными капиталовложениями (или всеми производственными  ресурсами). Сравнительная эффективность разных вариантов размещения предприятий и их комплексов устанавливается на основе расчета приведенных, т.е. текущих (себестоимости) и сопоставимых единовременных (капитальных), затрат. Основной результативный показатель рыночной экономики - прибыль - хуже, нежели показатель затрат, характеризует эффективность размещения производства, так как прямо не отражает влияние воздействующих факторов (энергетического, сырьевого, трудового и др.).

Обязательным является комплексный  подход при оценке размещения новых  или реконструкции действующих  производственных мощностей, особенно в таких районообразующих отраслях, как черная металлургия, нефтепереработка и нефтехимия, лесоперерабатывающая промышленность и т.п., предполагающий учет капитальных и текущих затрат в смежные и вспомогательные  производства, природоохранные мероприятия (устройство очистных сооружений и  т.д.), в развитие городов, учет состояния  районных балансов по ресурсам многоцелевого  назначения(рабочая сила, топливо, вода, земля).

Иногда при определении  эффективности размещения крупных  промышленных предприятий (например, автомобильных) рассматриваются два варианта - комплексный, т.с. размещение основных производств (автомобилей, двигателей, задних мостов, литья и поковок) в одном промышленном узле с использованием единой мощной строительной организации, и дифференцированный вариант, т.е. с размещением основных заводов в разных пунктах выбранного района и привлечением нескольких строительных организаций средней мощности.

Расчеты по оценке эффективности  размещения предприятий должны проводиться  на базе реально возможных вариантов  дислокации (районов, пунктов, площадок). Информацией здесь является перечень городов, в которых запрещено, ограничено или экономически нецелесообразно  размещение предприятий. Помимо экологических, исторических, национальных и оборонных  факторов, территориальных ограничений  на ресурсы учитываются характеристики конкретных строительных площадок и особые требования к ним.