Внебюджетные фонды

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.Средства территориальных  фондов.

 

Тариф страховых фондов определяется Федеральным законом по представлению Правительства РФ.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонды возложен на государственную налоговую службы РФ.

Всем гражданам РФ по месту  жительства или работы выдается страховой полис, означающий право на бесплатное получение «гарантированного объема медицинских услуг».

При нарушении плательщиком порядка отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС и ГФЗН применяются финансовые санкции.

Недоимкой считается не внесенная  сумма страховых взносов по истечении  установленных сроков, а также  суммы задолженности, выявленные при  проверке.

Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с работодателей  в бесспорном порядке.

 

 

2.2 Пенсионный Фонд

 

Пенсионный фонд Российской Федерации – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового  обеспечения защиты граждан особого  вида социального риска.  ПФР входит в одно из звеньев сферы государственных  финансов и является основной материальной базой пенсионной системы Российской Федерации. Как социальный институт Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, обладающее специальной правоспособностью и публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. В современной системе обязательного пенсионного страхования он выполняет функции страховщика.¹

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным Законом. Средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию  не подлежат. Средства Пенсионного  фонда и сам фонд находится  в собственности государства, но являются автономными. Государство  несет субсидиарную ответственность  за деятельность Пенсионного фонда  России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о  Пенсионном фонде Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные  органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации, в которой  нижестоящие органы подотчетным  вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР.

Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в социальном внебюджетном Пенсионном фонде, очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны (рис. 4).

 

Рисунок  4.  Доходы федерального бюджета и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов РФ 2010г.

Из рисунка видно, что  доходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 г. составили 4трл 610.1.млрд руб. из общего дохода государственного бюджета.

C вступлением в силу  с 2002 года федеральных Законов  "О трудовых пенсиях в Российской  Федерации", "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации", "Об обязательном  пенсионном страховании" и  "Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской  Федерации" в России положено  начало реализации новой пенсионной  системы. Основной задачей реформы  является достижение долгосрочной  финансовой сбалансированности  пенсионной системы. Реформа направлена  на изменение существующей распределительной  системы начисления пенсий, дополняя  ее накопительной частью и  персонифицированным учетом страховых  обязательств государства перед  каждым гражданином. 

Формированию доходной базы Пенсионного фонда РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования. До 2010 г средства, используемые на выплату трудовых пенсий, формировались за счет двух основных источников. Первый – единый социальный налог, это, по существу, бывшие обязательные страховые взносы, предназначенные для выплаты трудовых пенсий. Доходы в виде страховых взносов принято называть собственными доходами фонда обязательного пенсионного страхования. Второй – дотация за счет средств федерального бюджета.

До 1 января 2010 г трудовая пенсия по старости состояла из трех частей: базовая часть (гарантируется государством и её размер устанавливается законодательством  в виде фиксированной суммы), страховая  часть (дифференцированная часть, зависящая  от результатов труда конкретного  человека), и накопительная часть (образуется только у граждан 1967г  рождения и моложе).

Тарифы страховых взносов  для лиц 1967г рождения и моложе приведены на рисунке

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5. Тарифы страховых взносов.

А для лиц 1966г рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы поступали на страховую  часть трудовой пенсии.

С 1января 2010г базовая  часть трудовой пенсии по старости в РФ перешла в страховую часть  трудовой пенсии в виде фиксированного базового размера. Это в свою очередь  дало возможность сделать ещё  одно важное изменение: до сих пор  базовая и страховая части  пенсии индексировались в отдельности  и по разным правилам. С 2010г индексируется  вся пенсия целиком в соответствии с ростом заработной платы, но не выше роста доходов Пенсионного фонда  в расчете на одного пенсионера.

С 1января 2010г работодатели вместо единого социального налога уплачивают страховые взносы в государственные  внебюджетные фонды: в Пенсионный фонд РФ, Федеральные фонды социального  страхования и обязательного  медицинского страхования. В 2010г разбивка 20% взносов в Пенсионный фонд РФ изменилась и составляет: на финансирование страховой  части для лиц 1966г рождения и  старше уплачивается вся сумма взносов – 20%, а у лиц 1967г рождения и моложе страховая часть составляет 14%, а накопительная – 6%.

С 2011 года совокупный платеж составил 34% от фонда оплаты труда, в  том числе в ПФ РФ – 26%, ФСС – 2.9%, ФФОМС – 3.1%, ТФОМС – 2.0% Если годовая  зарплата сотрудника превышает 415 тысяч  рублей, сверх этой суммы страховые  взносы уплачиваться не будут. В итоге  взносы в ПФ РФ с 2011г составят 26% для  лиц 1966г рождения и старше, а для  граждан 1967г рождения и моложе 6% на накопительную часть и 20% на страховую.

На 2011 - 2012 годы установлен пониженный тариф страховых взносов в  ПФР для плательщиков, применяющих  упрощенную систему налогообложения  и осуществляющих определенные виды деятельности.

В Закон о страховых  взносах в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС  и ТФОМС внесено дополнение, предусматривающее  возможность применения льготных тарифов  организациями и индивидуальными  предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, основным видом деятельности которых являются, в частности: производство пищевых  продуктов, текстильное и швейное  производство, производство машин и  оборудования, образование, строительство  и т.д. (всего перечень содержит 36 позиций).

Для указанных лиц на 2011 год устанавливается пониженный тариф страховых взносов в  ПФР – 18% (общий тариф – 26%). В  остальные фонды размеры страховых  взносов составят: в ФСС РФ - 2,9%, ФФОМС - 3,1%, ТФОМС - 2,0%. В 2012 году размеры  тарифов сохранятся. При этом взносы в Фонд обязательного медицинского страхования с 2012 года будут уплачиваться только в ФФОМС[9

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6. Структура пенсии.

 

Таким образом, у граждан 1967г рождения и моложе, а так  же у всех участников программы государственного софинансирования пенсий, независимо от возраста, формируется помимо страховой  части накопительная часть пенсии. Средства пенсионных накоплений учитываются  отдельно от страховой части. По решению  гражданина они передаются в доверительное  управление управляющей компании или  в негосударственный пенсионный фонд и инвестируются в предусмотренные  законом финансовые инструменты, обеспечивающие сохранность и их увеличение в  долгосрочной перспективе.

В России фонд обязательного  пенсионного страхования так  же пополняется ассигнованиями из федерального бюджета, объясняется это возложением  на данный фонд тех затрат, которые  не являются страховыми пенсионными  расходами. К ним относятся нерабочие  периоды, связанные с материнством и уходом за малолетними детьми, инвалидами, долгожителями, служба в силовых ведомствах и др.

Расходная часть бюджета  Пенсионного фонда РФ включает в  себя финансирование мероприятий по управлению процессом государственного пенсионного страхования в России, и прежде всего, средства, аккумулированные в бюджете Пенсионного фонда  РФ, расходуются на выплату государственных  пенсий.

Основное направление  расходования средств Пенсионного  фонда РФ – финансирование выплаты  государственных пенсий. Ключевое место  в процессе определения потребностей финансовых средств для выплаты  пенсий при планировании расходной  части бюджета Пенсионного фонда  РФ занимает расчет размера государственных  пенсий, финансируемых из Пенсионного  фонда РФ. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в  результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный  бюджет, над расходами, осуществляемыми  на финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, зачисляются  в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объеме. Эти средства расходуются  в следующем порядке:

• на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
• порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ определяется в соответствии с законодательством РФ.

Для обеспечения в среднесрочной  и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета  Пенсионного фонда РФ создается  резерв, формирование и расходование которого определяются федеральным  законом о бюджете Пенсионного  фонда РФ.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного  фонда РФ осуществляется Счетной  палатой РФ в соответствии с законодательством  РФ, а также наблюдательным советом  страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно  касается интересов нетрудоспособного  населения России, составляющего  около трети жителей страны.

Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного  обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового  и культурного развития общества и государства. Вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной  пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

В целях государственного управления финансовыми ресурсами  пенсионного обеспечения образован  государственный внебюджетный Пенсионный фонд РФ. С точки зрения его экономического содержания – это форма образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Организационная структура  Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется  сложной системой финансовых отношений. Движение финансовых ресурсов ПФРФ является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы.

В настоящее время через Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляются выплаты по государственному пенсионному  страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии², которое реализуется в случае уплаты страховых взносов³. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

При определении значимости Пенсионного фонда, в финансировании социальной сферы определяющей является проблема структуры и назначения источников формирования и распределения  средств фонда.

В настоящее время доходы Пенсионного фонда Российской Федерации  формируются за счет следующих источников^4:

1. отчислений от единого социального налога, поступающих из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии.

Единый социальный налог  выступает в настоящее время  основным источником доходов внебюджетного  Пенсионного фонда^5.

Плательщиками единого социального  налога являются юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объектом налогообложения являются вознаграждения физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам либо доходы от предпринимательской деятельности граждан. Ставки единого социального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застрахованных работников. Помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, Налоговым Кодексом РФ предусмотрены различные ставки единого социального налога для отдельных групп плательщиков;