Внебюджетные фонды

2. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии;
3. средств федерального бюджета, за счет которых производится финансирование выплат государственных пенсий и пособий федеральным государственным служащим, военнослужащим и членам их семей, участникам Великой Отечественной войны, социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и некоторые другие виды расходов, а так же осуществляются расходы на выплату досрочных пенсий безработным;
4. доходов, полученных от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
5. прочих доходов. К их числу относятся доходы от размещения временно свободных средств, штрафные санкции и пени, другие поступления, добровольные взносы физических и юридических лиц.

В структуре доходов Пенсионного  фонда в 2004г. основным источником явилось  поступление Единого социального  налога.

Расходы Пенсионного фонда  Российской Федерации состоят из следующих групп:

• по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций (неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии, выплата пособий на погребение);
• по государственному пенсионному обеспечению. Включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий;
• по дополнительному пенсионному обеспечению. Включают в себя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;
• расходы по пенсионному обеспечению безработных граждан;
• расходы по обеспечению деятельности фонда;
• прочие расходы.

В структуре расходов Пенсионного фонда в 2010 г. основным направлением выплат являлись расходы по обязательному пенсионному страхованию (89%).

Выплата пенсии по обязательному  пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации  с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты. (Таблица 2)

 

Таблица 2 - Основные группы доходов Пенсионного фонда Российской Федерации и направления их использования

Пенсии	Источник доходов ПФРФ	Части трудовой пенсии	Направления использования
По обязательному пенсионному  страхованию	Часть ЕСН, зачисляемая в  доход федерального бюджета	Базовая	Пенсия по старости Пенсия по инвалидности Пенсия по случаю потери кормильца
	Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые  в бюджет Пенсионного фонда	Страховая
		Накопительная
По обязательному пенсионному  обеспечению	Средства федерального бюджета		Пенсия за выслугу лет Пенсия по старости Пенсия по инвалидности Социальная пенсия

 

Из таблицы видно, что  за счет средств Единого социального  налога финансируются выплаты базовой  части пенсий, а за счет собственных  аккумулируемых средств - страховые  и накопительные составляющие, причем совместно они составляют выплаты, носящие характер обязательного  пенсионного страхования. Средства, передаваемые фонду бюджетом, идут на выплаты пенсий различным категориям, по разным причинам, не охваченным обязательным пенсионным страхованием.

Таким образом, Пенсионный фонд сегодня является автономным внебюджетным фондом. Финансовые ресурсы Пенсионного  фонда формируются за счет федеральных  средств и средств фонда. Фонд финансирует выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

Главными направлениями  деятельности Пенсионного Фонда  являются:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
• капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических  лиц;
• контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительная работа среди населения  и юридических лиц по вопросам, относящихся к компетенции фонда

Доходы и расходы ПФР  можно условно разделить на следующие  части, связанные с:

• функционированием обязательного пенсионного страхования;
• государственным пенсионным обеспечением;
• дополнительным пенсионным обеспечением.

Доходы Пенсионного фонда  формируются за счет:

• отчислений от единого социального налога
• отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения
• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
• доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии
• средств федерального бюджета
• добровольных взносов физических лиц и организаций
• сумм пеней и иных финансовых санкций и др.

Структура доходов ПФР  за 2005-2010г.. представлена в таблице 3.

В доходы бюджета Фонда  включены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату  пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые фонду на покрытие дефицита бюджета фонда в связи  с недостатком средств на выплату  базовой части трудовой пенсии, суммы  недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники  установленные законодательством  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3 - Основные показатели, характеризующие деятельность пенсионного фонда РФ в 2010г.

 

Бюджет ПФРФ по доходам	4,6трлн. руб.
По расходам	4,2трлн. руб.
Доходы по накопительной  составляющей бюджета ПФРФ	361,2млр.руб.
Объем поступления страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование	1,9трлн.руб.
Поступление дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках программы  государственного софинансирования пенсий	3,6млр.руб.
Расходы на выплату пенсий	3,7трл.руб.
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	293,6млрд.руб
Расходы на предоставление материнского капитала	97,1млрд.руб
Численность участников системы  обязательного пенсионного страхования  РФ	100млн.чел.
Численность пенсионеров	39,7млн.чел.
Численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФРФ	6,7млн

 

В доходы бюджета Фонда  включены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату  пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые фонду на покрытие дефицита бюджета фонда в связи  с недостатком средств на выплату  базовой части трудовой пенсии, суммы  недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники  установленные законодательством  Российской Федерации.

На рис. 2 представлена динамика доходов Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006-2010 гг.

 

 

 

Рисунок 7. Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации

 

Объем доходов бюджета  Фонда в 2008г утвержден в сумме 2 621 075 405,3 тысяч рублей, из них 2 363 031 225,2 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1 401 666 555,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме 2 285 180,5 тыс. рублей

Объем доходов бюджета  Фонда в 2009 году утвержден в сумме 3 282 951 083,1 тыс. рублей, из них 2 994 149 643,3 тыс. рублей в части, не связанной с  формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 053 995 672,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 925 427,0 тыс. рублей;

Бюджет Пенсионного фонда  по доходам в 2006 году исполнен на 104,5%, в 2007 – на 101,7%, в 2008 г – на 104,2% в 2009 г – на 98,2%,бюджет за 2010г. Исполнен по доходам в сумме 4,6трл.рублей рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд.рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, около 70 млрд. рублей. Рассмотрим расходы пенсионного фонда.

ПФ РФ организует мобилизацию  и использование средств фонда  в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также  определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Объем расходов бюджета Фонда в 2008 году утвержден в сумме 2 378 681 283,4 тыс. рублей, из них 2 351 074 052,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 69 768,8 тыс. рублей;

Объем расходов бюджета Фонда  в 2009 году утвержден в сумме 3 041 483 420,5 тыс. рублей, из них 2 998 653 912,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации  в сумме 73 929,2 тыс. рублей;

На рисунке 8 представлена динамика расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2006-2010 гг.

Рисунок 8. Динамика расходов Пенсионного Фонда

 

Расходы  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2010 год в целом составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии  – 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около 70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей – расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды. Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены  в полном объеме. На выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году. расходы ПФР на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в 2010 году превысили 31 млрд. рублей. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2009 году – 263,6 млрд. рублей). Итак, проведем заключительную оценку деятельности пенсионного фонда РФ за 2006-2009гг.

В 2006г профицит бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации утвержден  в сумме 76,98 млрд. рублей.

Профицит бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2007 год утвержден в сумме 131,78 млрд. рублей.

Профицит бюджета Фонда  в 2008 году утвержден в сумме 507,37 млрд. рублей. Предельный объем профицита  бюджета Фонда в части не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий. 11,96 млрд. рублей

Профицит бюджета Фонда  в 2009 году утвержден в сумме 241,47 млрд. рублей. Предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий утвержден в сумме 4,504 млрд. рублей.

 

 

 

 

Рисунок 9. Величина дефицита / профицита бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации, млрд. руб.

Профицит бюджета Пенсионного  фонда в 2006 году исполнен на 130,3%, в 2007 – на 121,7%, в 2008 г. – на 73,4% в 2009 г. – на 88,6%,общий прфицит бюджета 2010г. составляет 360,8млрд.рублей.