Женская и молодежная безработица в Республики Беларусь

Сергей Рачков сообщил, что к концу 2010 года планируется сократить долю населения, располагающего доходами ниже прожиточного минимума, в два раза.

Он обратил внимание на то, что уровень безработицы в Беларуси является одним из самых низких в Европе и в настоящее время составляет менее одного %. Государство предоставляет дополнительные гарантии в области занятости особо нуждающимся и особо уязвимым категориям граждан, в том числе родителям многодетных и неполных семей; лицам до 21 года, которые впервые находятся в поисках работы; инвалидам; гражданам, освобожденным из мест лишения свободы и др. По его словам, в Беларуси на протяжении почти десяти лет наблюдается тенденция снижения безработицы среди женщин и молодежи.

Заместитель Постпреда Беларуси уделил особое внимание социальной политике государства в области пенсионного обеспечения. Он отметил, что страна стареет и сегодня получателями пенсий являются 26 %ов ее населения. Расходы на выплату пенсий составляют 11 %ов ВВП страны.

Представитель Минска рассказал, что в рамках деятельности по социальной поддержке одиноких пожилых людей и инвалидов важное место занимает развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. В Беларуси действуют 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в том числе 9 домов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, а также Республиканский интернат ветеранов Второй мировой войны и труда.

Представитель Беларуси высказался за укрепление потенциала ООН в области социального развития посредством повышения, прежде всего, роли Экономического и Социального Совета.

“Женское лицо” безработицы

Ни для кого не секрет, что женщины первыми попадают под сокращение и на рынке труда их положение значительно хуже, чем мужчин. Проблема женской безработицы по своей значимости в настоящее время не теряет своей актуальности.

О том, какие меры принимаются для облегчения участи женщин, мы попросили рассказать заместителя руководителя Департамента ФГСЗН по Астраханской области Т.Н.Герасимову.

Татьяна Николаевна, несколько лет назад бытовало мнение, что у безработицы “женское лицо”. Изменилась ли ситуация на рынке труда в настоящее время?

Можно сказать, что сегодня среди безработных граждан значительную часть составляют женщины, хотя последние два года доля женщин в числе обратившихся в службу занятости остается стабильной – 54 %. Особенно много женщин, высвобожденных в связи с сокращением численности персонала (66,3 %), выпускников высших, средних специальных учебных заведений, профессиональных училищ, общеобразовательных школ (66,5 %), ранее занятых в домашнем и личном подсобном хозяйствах (60 %).

Средняя продолжительность безработицы среди женщин составляет около полугода, каждая третья – состоит на учете более 8 месяцев. Уровень трудоустройства в 1998 году немного повысился и составил 31 %, однако этот показатель ниже, чем у мужчин.

Какая категория женщин наиболее уязвима в социальном плане?

Среди безработных граждан особенно бедственное положение у женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов. Их состоит на учете в службе занятости около 7 тыс., в том числе 218 одиноких и 1,8 тыс. многодетных матерей. Нелегко и женщинам предпенсионного возраста, так как число отказов им в приеме на работу неуклонно возрастает. Шансов трудоустройства у этих категорий женщин почти нет.

Расскажите о наиболее приоритетных направлениях, касающихся трудоустройства женщин.

Актуальным направлением работы с незанятыми женщинами является профессиональная ориентация. Здесь широко используются возможности наших профконсультантов-психологов, которые помогают обратившимся женщинам выявить свои наклонности, возможности и рекомендовать им подбор профессий с учетом их личных особенностей и профессиональных навыков.

Для трудоустройства женщин, особо нуждающихся в социальной защите (многодетных и одиноких родителей, матерей, имеющих детей-инвалидов, а также длительно неработающих) проводится резервирование рабочих мест.

Принимая во внимание сложное положение женщин на рынке труда, служба занятости ориентирует отдельные категории женщин на индивидуальную трудовую деятельность, оказывает им в этом вопросе практическую помощь.

Для женщин, имеющих проблемы с трудоустройством, организуются общественные, временные работы с целью материальной поддержки в виде временного заработка. Здесь можно назвать такие виды деятельности, как социальное обслуживание на дому одиноких инвалидов, пенсионеров, уход за больными в учреждениях здравоохранения, озеленение и благоустройство территорий, работа в военкоматах в период призыва молодежи, сезонные работы в сельском хозяйстве.

Определенную роль в оказании помощи безработным женщинам выполняют “Клубы ищущих работу”, основной целью которых является активизация самостоятельного поиска работы, приобретение их участниками опыта общения с работодателями, формирование адекватной самооценки, поиск путей трудоустройства.

Одним из эффективных путей обеспечения занятости женщин, направленных на снижение безработицы, является профессиональное обучение. Такого рода услуги мы предоставляем прежде всего женщинам, не имеющим профессии, длительно неработающим, в том числе после выхода из отпуска по уходу за ребенком, матерям-одиночкам, а также впервые ищущим работу.

В Программе содействия занятости населения области в числе прочих мер предусматривается формирование компьютерного банка “женских” вакансий по профессиям. Что это дает?

Формирование компьютерного банка “женских” вакансий в службе занятости ведется постоянно, однако продолжающийся процесс сокращения действующих рабочих мест, высвобождение работников с предприятий, учреждений и организаций, в первую очередь женщин, отрицательно влияет на его пополнение.

Сегодня в службе занятости имеется в наличии 498 женских вакансий, в том числе 391 – по рабочим специальностям и 107 – для специалистов и служащих, что составляет лишь 17 % от их общего числа. И даже это недостаточное, на наш взгляд, количество имеющихся свободных мест заполняется не полностью из-за ужесточения требований работодателей к профессиональному и квалификационному уровню работников и нестабильного экономического положения предприятий, приводящего к низкому уровню оплаты труда и задержкам в выплате заработной платы. При дефиците женских вакансий долгое время остаются невостребованными такие, как фармацевты, кондитеры, пекари, агенты, консультанты и некоторые другие.

Использование общероссийского банка вакансий предполагает трудоустройство в других регионах. Как известно, женщине, обремененной семьей, гораздо сложнее решиться уехать на заработки за пределы области. Есть ли наработки в этом направлении?

Нужно сказать, что с самого начала работы с общероссийским банком вакансий мы имеем большие трудности по регулярности поступления сведений в Астраханскую область. Многие предлагаемые в нем вакансии не предусматривают выделение жилья, довольно низок уровень оплаты труда. На представленные свободные места изъявили желание выехать за пределы области около 20 человек.

Специалисты службы занятости, сотрудничая с другими регионами, выходят непосредственно на предприятия через заключение договоров по организованному набору. За прошедший год трудоустроились за пределами своего постоянного места жительства 494 человека, 79 из них – это женщины. И работу в этом направлении планируется по возможности расширять.

Что Вы можете сказать об участии службы занятости в работе комиссии при Администрации области по улучшению положения женщин?

Различные департаменты и ведомства при создании программных документов по улучшению положения женщин в области постоянно запрашивают у службы занятости ее предложения. И мы готовим их. Однако, на наш взгляд, без разработки специальной программы создания и сохранения рабочих мест непосредственно для женщин области, предоставления работодателям, использующим женский труд, определенных льгот и преимуществ, проблему занятости женщин решить невозможно. Только совместные действия государственных, общественных структур и службы занятости позволят включить различные источники финансирования (помимо ГФЗН) мероприятий, способствующих улучшению положения женщин на рынке труда.

Женская занятость и рынок труда

Климантова Г.И., начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Совета Федерации

Как показывают данные обследований Госкомстатом России социально-экономического потенциала домашних хозяйств, всевозрастающее воздействие на жизненный уровень населения и положение семьи оказывает безработица. По имеющимся оценкам, уровень бедности безработных превосходит уровень бедности работающих на 25-71 %.1

Динамика безработицы за годы реформ имеет ярко выраженную тенденцию к росту: исчисленный по методике Международной Организации Труда (МОТ) среднегодовой уровень безработицы в 1992 г. составил 3 %, (в том числе имели официальный статус безработного 0,4 %) экономически активного населения; на конец 1993г. - 5,5 и 1,1 % соответственно; 1994г. - 7,4 и 2,2 %; 1995 - 8,3 и 3,2 % соответственно; 1996г. - 9,3 %; в конце января 1997г. - 9,5 % экономически активного населения были безработными.2

По оценкам экспертов Международной Организации Труда, “безработица в России - это более острая проблема, чем считается”, и официальные данные о безработице - это своеобразный “административный трюк”, скрывающий “самым беспощадным образом реальный уровень безработицы”.3

С этим выводами можно согласиться, если учесть большой разрыв между темпами экономического спада и темпами сокращения занятости (см. таблицу). В отдельные годы этот разрыв составлял более шести и пяти раз и с точки зрения мировой практики являлся беспрецедентным.

Скрытая безработица оказывает негативное воздействие на многие стороны хозяйственной жизни (способствует консервации низкого уровня заработной платы и нерациональной экономической структуры, сковывает инициативу работников и т.п.). Даже, если удастся избежать социальных потрясений, потенциал скрытой безработицы может создать ситуацию при которой экономический рост будет сопровождаться не сокращением безработицы, как это происходит в последние два года в странах Центральной и Восточной Европы, а ее увеличением в открытой форме за счет ранее “отложенного” высвобождения рабочей силы.

Уже сформировались устойчивые группы риска: молодежь и женщины. Наиболее социально опасен высокий уровень безработицы среди молодежи: до 20 лет - 26,8 %; от 20 до 24 лет - 12,9 %.

Положение женщин на рынке труда определяется тем, что сохраняется их высокая потребность в оплачиваемой занятости при снижении спроса экономики на рабочую силу вообще и на женскую, в первую очередь. Это усиливает дискриминацию женщин в трудовой сфере, особенно в тех ее секторах, где женщины сегодня не выдерживают конкуренции с мужчинами или где существует избыточная занятость, как например, в инженерно-технических видах деятельности.

В целом безработица среди женщин, если ее оценивать по методологии МОТ, не превышает уровень безработицы среди мужчин. По данным Госкомстата, в конце 1995 г. безработными были 8,4% экономически активных мужчин и 8,1% - женщин.

Значительно выше доля женщин среди зарегистрированных в службах занятости и имеющих официальный статус безработного: в 1992 г. - более 70%, в 1993 г. - 67,8%, в 1994 г.- 64,2% и в 1995 г. - 62,5% (все данные приводятся на конец года). Очевидно, что женщины гораздо чаще, чем мужчины регистрируются в службах занятости, т.к. им трудней найти работу самостоятельно.

Обращает на себя внимание тенденция к снижению доли женщин в общей численности безработных. Представляется, что это происходит по трем причинам. Первая - потенциал высвобождения именно женской рабочей силы был исчерпан в значительной мере в первые годы преобразований, сокращение же рабочих мест в результате ликвидации неэффективных производств и усиления действенности механизма банкротств касается, в первую очередь, предприятий и отраслей, где доля труда мужчин и женщин примерно одинакова или преобладают работники-мужчины. Вторая причина - некоторое снижение потребности в оплачиваемой занятости со стороны некоторых групп женщин. Результаты специальных обследований социально-экономического поведения безработных показывают, что существует тесная взаимосвязь между уровнем доходов семьи и занятостью женщин и что для женщин из среднедоходных и высокодоходных семей регистрация в качестве безработных и получения пособия по безработице часто представляет собой переходный период от оплачиваемой занятости к положению домашней хозяйки. И, наконец, третья причина - растущая занятость женщин в неформальном секторе, главными формами которой в России сегодня являются мелкая розничная и “челночная” торговля.

Уязвимость женщин на рынке труда определяется сегодня не столько высоким уровнем безработицы, сколько неблагополучными тенденциями в структуре их занятости.

Одной из наиболее опасных является наметившаяся тенденция вытеснения женщин с рабочих мест, требующих высокого профессионального мастерства и знаний, особенно в сфере интеллектуального труда. В отраслях с традиционным преобладанием высокообразованной женской рабочей силы (образование, юриспруденция, здравоохранение, культура), наряду с постоянным снижением в них абсолютного и относительного уровня заработной платы, появились рыночные сегменты с достаточно высокой оплатой услуг, и на этих участках заняты в основном мужчины (врачи, преподаватели, адвокаты и т.д.). Мировой опыт также свидетельствует о том, что в высокооплачиваемой сфере медицинских и юридических услуг в развитых странах работают преимущественно мужчины, женщины занимают в ней, как правило, менее престижные рабочие места с более низкой заработной платой. По мере распространения рыночных отношений эта тенденция будет развиваться и в России.