Значение, структура и содержание трудового потенциала (на примере Газимуро-Заводского муниципального образования)

• наращивание  трудового потенциала должно быть целевым. Трудовой потенциал региона как социально-экономическая категория подразумевает нацеленность на развитие, поэтому цели его наращивания созвучны целям всего регионального управления - создание экономической и социальной среды, которая обеспечивала бы развитие и использование возможностей каждого человека, повышение качества его жизнедеятельности;

• наращивание трудового потенциала региона - это непрерывный процесс, имеющий более длительный период протекания, чем процессы наращивания других составляющих социально-экономического потенциала региона. Этим объясняется объективная сложность управления трудовым потенциалом региона и стратегический характер данного процесса.

Наращивание трудового  потенциала региона следует рассматривать  как циклически повторяющийся процесс, включающий в себя дополняющие друг друга процессы формирования и реализации.

Формирование  трудового потенциала региона –  это деятельность государственных  и иных субъектов региональной экономики, направленная на создание условий для  обеспечения непрерывности процесса воспроизводства населения региона и его трудового потенциала. Его основными целевыми ориентирами являются повышение (поддержание) уровня жизни населения; прогрессивное сохранение численности населения; улучшение состояния здоровья населения; повышение уровня образовательной (профессиональной) подготовки целей способствуют:

• Политика в сфере распределения доходов, направленная на преодоление дифференциации населения по уровню доходов имущества;
• Пенсионное обеспечение, нацеленное на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и качества жизни пенсионеров;
• Политика в сфере охраны здоровья населения, направленная на создание условий для укрепления общественного здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;
• Политика в сфере образования, направленная на повышение качества, доступности и эффективности предоставляемых населению образовательных услуг;
• Политика в жилищной сфере, направленная на улучшение жилищных условий населения;
• Демографическая политика, направленная на создание условий для позитивных изменений в динамике численности, структуры, расселения и качества населения.

Реализация  трудового потенциала региона –  это деятельность государственных  и иных субъектов региональной экономики, направленная на создание условий для эффективного использования трудового потенциала в секторах и отраслях экономики региона. Процесс реализации трудового потенциала региона нацелен: на повышение (обеспечение) уровня занятости населения; развития профессионально-квалификационного уровня работников в соответствии с требованиями региональной экономики; повышение уровня безопасности рабочих мест; усиление содержательного характера трудовой деятельности. Для достижения указанных целей государство реализует:

• политику в сфере труда и занятости населения, заключающуюся в содействии росту производительности труда, обеспечении равных возможностей доступа к рабочим местам, поддержки безработных граждан;
• инвестиционную политику, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности субъектов национальной экономики, повышение эффективности использования инвестиций;
• инновационную политику, заключающуюся в создании экономических условий для производства и вывода на внутренний и внешний рынки конкурентоспособной инновационной продукции;
• структурную политику, направленную на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций национальной экономики.

Реализация  трудового потенциала региона осуществляется посредством механизма рынка труда - особого рынка, где происходит формирование спроса и предложения на рабочую силу. С точки зрения современной экономической теории рынок труда включает в себя две составляющие – рынок рабочей силы и рынок рабочих мест. Сформированный трудовой потенциал поступает на рынок труда в форме рабочей силы - способности к труду, совокупности физических и интеллектуальных способностей, которыми располагает человек и которые может использовать в трудовой деятельности. Условия для реализации трудового потенциала региона отражает рынок рабочих мест - пространственных зон трудовой деятельности работников, оснащенных необходимыми основными и вспомогательными средствами и закрепленных за ними для выполнения определенных трудовых функций. Объем, структура и динамика рабочих мест определяются социально-экономическим потенциалом региона и уровнем его использования.

В своем единстве процессы формирования и реализации трудового потенциала обеспечивают непрерывность его наращивания, важнейшим условием достижения которой является сбалансированность профессионально-квалификационных характеристик трудовых ресурсов региона и требований работодателей к количественным и качественным параметрам рабочей силы, отраженных в региональной стратегии социально-эконмического развития.

Глава 2. Анализ эффективности  управления трудовым потенциалом МО Газимуро-Заводского района

1. Характеристика МО Газимуро-Заводского района

Газимуро-Заводский район, административный район, муниципальное образование в составе Забайкальского Края — 14,4 тыс. км². Население — 9682 чел. (2010). Центр — село Газимурский Завод.

Район расположен на востоке Забайкальского края, имеет  границу с Китаем по реке Аргунь, его пересекают Борщовочный, Газимурский  и Урюмканский хребты. Водораздельные пространства плоские и широкие, склоны довольно крутые. Межгорные депрессии заняты долинами рек. Склоны горных массивов расчленены многими узкими, нередко короткими долинами. Имеются месторождения: Брикачанское, Верхнетайнинское, Корабль, Новоширокинское, Солонечное, Солонечинское; россыпи золота: Бошагоча, Гугда, Култумушка, Яромай и другие.

Климат резко-континентальный  со средними температурами в январе −26 ÷ −28 °C (абс. минимум −48 °C), в  июле +18 ÷ +20 °C (абс. максимум +38 °C). Количество выпадающих осадков от 300 до 500 мм/год. Продолжительность вегетационного периода — 130—150 дней. Значительно распространены почвы горные мерзлотно-таёжные дерновые, мерзлотно-таёжные типичные, горные каштановые глубокопромерзающие, встречаются горные чернозёмы глубоко промерзающие.

Основным типом  местности является горная тайга. Лиственничная  горная тайга занимает склоны и выровненные  вершины хребтов и увалов. Лесостепные  пространства, характеризующиеся чередованием небольших участков степи с крупными массивами берёзовых лесов, приурочены к широким речным долинам и южным склонам хребтов. В долинах рек распространены луговые равнины. На территории района создан Урюмканский заказник.

Русские первопроходцы  вышли на берега Газимура в конце 50-годов XVII века. Это был сам воевода Афанасий Пашков с казаками. Он отправился из Нерчинского острога на юг для обследования местности в верхнем течении Газимура.

По пути Пашков открыл Борзинское соляное озеро. К  концу столетия русским был известен весь бассейн Газимура. В 1676 году, через местность прошел караван русского посла в Китай Николая Спафария.

В начале 1720-х  годов в бассейне Газимура были разведаны  рудные месторождения серебра. В 1724-1726 годах началось заселение необжитых  просторов края. Первыми поселенцами, приписанными к Нерчинскому Заводу, стали крестьяне, насильно переселенные сюда из Томска и Илимского острога.

Они построили  села: Копунское, Трубачево, Красноярское, Игдочинское, Тайнинское и другие. Затем  основную роль в заселении территории сыграли ссыльнопоселенцы Нерчинской каторги. Через построенное в 1731 году на трактовой дороге село Газимурские Кавыкучи, на Нерчинскую каторгу в разные годы в XIX веке проследовали декабристы, польские повстанцы, народовольцы, эсеры. 13 лет провел на Култуминском золотом прииске декабрист В. Н. Соловьев 1770-е годы время активных поисков других рудных месторождений.

В 1773 году был  найден Ильдиканский рудник, в 1776 –  Тайнинский. Затем в окрестностях Игдочинской деревни были обнаружены залежи железной руды.

В 1777 году на правом берегу Газимура силами казенных и вольных рабочих было начато строительство сереброплавильного завода. Он проработал 68 лет и был закрыт ввиду истощения месторождения. За селением, оставшемся на его месте, сохранилось название Газимурский Завод.

Все земли территории завода принадлежали Кабинету Его Императорского Величества. Характерно, что одна из падей близ районного центра до сих пор называется Государевой.

Кроме переселенцев, основное население региона составляли, селившиеся между русскими деревнями эвенки и буряты. Ассимилировав, перейдя, по примеру русских к оседлому образу жизни, они продолжили этническую ветвь местного населения, так называемых гуранов.

Открытие завода вызвало появление здесь горных инженеров, чиновников управления и  другой интеллигенции, а также купцов и ссыльнопоселенцев из числа поляков.

Села района отличаются добротными, просторными  деревянными домами, строившимися для  больших семей.

Полтора века назад  в Газимурском Заводе купцы –  братья Переломовы построили мыловаренный, свечной и кожевенный кустарные заводы. Все это кануло в прошлое, а на месте двухэтажного особняка Переломовых возвышается здание бывшего райкома КПСС.

 В 1923 году  Газимурский Завод числился волостным  центром Нерчинско-Заводского уезда.  В волости насчитывалось свыше 7 тысяч жителей. Район образован 4 января 1926 года. 24 августа 1961 года район был ликвидирован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР, вновь образован 29 ноября 1979 года.

Территория  Газимуро-Заводского района занимает 14394 кв. км, на ней расположено 27 населенных пунктов. Климат резко-континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким летом. Температура в зимнее время понижается до минус 48 градусов. Район заселен слабо, средняя плотность населения 0,7 чел. на 1 кв. км.

Отдаленность от железнодорожной станции Сретенск – 170 км. Грузовые и пассажирские перевозки осуществляются автомобильным транспортом. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 379 км. Дороги преимущественно гравийные.

Основой экономики  района является горнодобывающая промышленность. Имеются месторождения флюорита, полиметаллов, россыпного золота.

Жилищный фонд района составляет 154 тыс. кв. м, в среднем  на одного жителя приходится 15,9 кв. м  жилья. Муниципальный жилищный фонд составляет 14,1 тыс. кв. м, остальное жилье – частное (деревянные дома). В районном центре находится гостиница на 20 мест.

В лечебных учреждениях  района трудятся 154 человека, из них 24 врача. Амбулаторно-поликлинических учреждений – 4, число больничных коек – 125. В районе функционирует 28 спортивных сооружений, в которых трудится 21 физкультурный работник.

В районе имеются  дом-интернат для престарелых и  инвалидов на 17 мест и социально-реабилитационный центр «Семья» на 30 мест, 10 дошкольных образовательных учреждений, 11 школ, 23 клубных учреждения, 16 библиотек, 1 музей. В с. Газимурский Завод построен новый дом культуры на 200 мест.

В районе действует 37 магазинов, 4 предприятия общественного  питания, 4 мини-пекарни.

На территории района оказывают услуги связи ОАО «Сибирьтелеком», ЗАО «Глобал-Тел», ОАО «МТС», которые предлагают широкий спектр услуг.

2. Оценка состояния трудового потенциала МО Газимуро-Заводского района

Создание и  развитие эффективного рынка труда  является необходимым фактором для  развития экономики муниципального района. Реальный сектор экономики (сфера материального производства) выступает основой жизни и трудовой деятельности, которая по существу является одной из главных сфер формирования и поддержания жизни человека. Эффективный рынок труда подразумевает создание конкурентной среды, как среди работодателей, так и среди потенциальных работников. Только такой рынок может обеспечить цивилизованный перелив рабочей силы с неэффективных на более эффективные предприятия, стимулируя тем самым новый характер разделения труда.

За 2010 год в государственное учреждение Центр занятости населения Газимуро-Заводского района обратилось за предоставлением государственных услуг 2 153 гражданина, из них 1 247 граждан - за содействием в поиске подходящей работы. В 2010 году было признано безработными  857 человек. При содействии Центра занятости населения было трудоустроено 682 человека, из них 335 безработных граждан.

Численность безработных  граждан, состоящих на регистрационном  учете, на 01 января 2010 года составила 299 человек.

С начала 2010 года, по состоянию на 01 ноября 2010 года, в Центр занятости населения Газимуро-Заводского района за предоставлением государственных услуг обратилось 1 242 человека, из них 687 граждан – за содействием в трудоустройстве. За январь-октябрь 2010 года безработными признано 438 человек.

По состоянию  на 01 ноября 2010 года в Центре занятости состоят на учете 130 безработных гражданина, из них получают пособие по безработице 118 безработных.

За истекший период 2010 года (январь-октябрь):