Шпаргалка по "Психологии"

2. Классификация и функции политической  элиты.

Структура элиты по своему составу довольно разнообразна или, как выражаются Д. Рисмэн, С. Келлер, плюралистична. В научных трудах структурные образования в составе элиты выделяют по разным основаниям (критериям). Наиболее разнообразное и естественное деление элиты осуществляется по профессиональному критерию, т.е. по основным сферам ее деятельности. В соответствии с этим критерием выделяют экономическую, политическую, научную, творческую, военную и другие разновидности элиты.

 По характеру формирования  выделяют общественно признанную  элиту, как лучшую часть общества, сложившуюся в результате «естественного отбора», на основе эффективного личного труда субъектов деятельности (государственные деятели, ученые, профессионалы-специалисты высшей квалификации во всех иных сферах деятельности и т.п.), и заказную, пропагандистски навязанную, «раскрученную» элиту, как совокупность лиц высшего слоя общества, оказавшихся в составе элиты по другим причинам (кооптирование, наследие, родственные и приятельские связи, личная преданность лидеру, насильственный захват власти и др). Первая часть элиты обладает более высокой легитимностью, относительной независимостью, а ее особое положение в обществе не подвергается в массах сомнению, она отражает дух, совесть и уровень развития нации, народа. Элитарность (как свойство, качественная характеристика лучшей части общества) второй части несколько сомнительна, она не всегда признаваема массами, а с утратой властного положения размывается и теряет статус особого социального слоя.

По отношению к историческому  процессу в научной литературе выделяют две основные разновидности элит: традиционную и современную. К традиционной элите относят, как правило, те её группы, которые опираются на обычаи, религию, земельную собственность, семью (например, политические лидеры исламских государств, религиозная, родовая и военная знать в Латинской Америке). Современную элиту в основном представляют те представители народных масс, которые выдвинулись благодаря использованию всех вышеназванных способов (чиновники – бюрократы, функционеры политических партий и общественных движений, бизнесмены, технократы и т.п.).

Элита также неоднородна  по своему положению в иерархической  структуре общественных отношений и по масштабу принимаемых решений. На этой основе она подразделяется на высшую, среднюю и низшую.

 Высшая элита –  это политики, занимающие руководящие посты в президентских структурах, законодательных органах, правительстве, основных политических партиях, в высших органах важнейших массовых политических и общественных организациях и движениях и участвующие в принятии решений, имеющих важное значение для всей страны.

Средняя элита – это  функционеры общенациональных и  региональных государственных учреждений, влияющие на принятие политических решений высшей элиты (руководители управлений, главков, предприниматели, партийные функционеры и т.п.), способные активно лоббировать в структуре власти интересы своих ведомств и сообществ.

 Низшая⁶ элита – это слой вспомогательных функционеров, обеспечивающих подготовку и принятие решений высшей и средней элитами (советники, руководители различных комиссий, научно-исследовательских учреждений, эксперты и т.п., т.е. так называемый слой «немого»,  латентного давления).

Кроме того, в обществе выделяется и такой слой элиты, как  «контрэлита», то есть элитарный слой оппозиционных социальных структур (представители оппозиционных политических партий, объединений, движений). В научно-политической, а чаще в публицистической литературе, употребляются и такие понятия, как «антиэлита» и «псевдоэлита», обозначающие группы лиц, занимающих высокое политическое положение, но по ряду причин (например, перерождение, разложение и т.п.) перестающих отвечать критериям элиты данного социального слоя.

Особая роль в каждом срезе элиты принадлежит их «верховным»  руководителям, которые в научной литературе называются лидерами, а их политическое поведение – лидерством.

Конечно, границы между разновидностями  элиты относительно условны и  подвижны, их состав и способы влияния  на общество взаимопроникают, но при этом функциональная определенность каждой разновидности элиты сохраняется. Вместе с тем, все разновидности элиты, заботясь о своем самосохранении, стремятся к активному участию в политическом процессе общества, к установлению лояльных отношений с политической властью, как к средству предотвращения возможных политических потрясений (катаклизмов).

В связи с этим политической элите  в обществе отводится особое место  и значение. Это обусловлено прежде всего тем, что в социально неоднородном, дифференцированном обществе постоянно сталкиваются различные, часто несовместимые интересы (например, труд – зарплата, свобода – дисциплина, богатство – бедность и т.п.). Поэтому отношения между основными социальными слоями и группами, имеющими различные интересы, приобретают в конечном счете политизированный характер. Противоречия и несовпадения интересов социальных слоев и групп, как правило, разрешаются в процессе их политического взаимодействия (борьба, компромисс, согласие и т.п.) и, прежде всего, взаимодействия выразителей и представителей этих интересов – политической элиты, влияние которой с учетом этого приобретает в обществе самодовлеющий характер.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать следующее определение «политической элиты». Политическая элита - это функционирующий в обществе и, прежде всего, в политической сфере, слой граждан, тем или иным способом занявший высшие, управленческие позиции, обладающий возможностью принимать и реализовывать политические решения высокой социальной значимости или реально влиять на их содержание и характер восприятия массами.  

Собственно политическая элита, как  в силу ее всепроникающего влияния  на общество, так и в силу особенностей ее формирования и воспроизводства  непосредственно, (чаще напрямую) связана  с коренными интересами определенных масс, прежде всего, с их социализированными сообществами (классами, социальными группами, течениями и движениями) и, следовательно, находится в большой зависимости от их социального состояния (самосознание, организованность, опыт политической борьбы и т.п.). Отсюда и формирование политической элиты происходит в большей степени зависимости от лояльности масс. Кроме того, отбор политической элиты осуществляется посредством обществественно – политической конкуренции (выборы в органы государственной власти и т.п.), а также и конкуренции внутри самой организованной социальной силы (конкуренция политических программ, исполнителей, прогностических выводов и т.д.).

Политическая элита наиболее подвижна по сравнению с другими разновидностями общественной элиты, так как процесс ее формирования во многом, а часто и в решающей степени, зависит от характера и форм борьбы за власть, от состояния социальной и политической активности масс. Подвижность привилегированного слоя общества проявляется и в диффузионном аспекте, т.е. во взаимопроникновении различных видов и слоев элиты, классов, социальных  слоев и групп общества. Эта подвижность жизненно важна для элиты в двух аспектах: осуществляется пополнение интеллектуального потенциала элиты за счет интеллекта лиц с нетрадиционными для неё взглядами, а также камуфлируется узкая  направленность элитарности, создается видимость демократичности и возможности попадания в элиту представителей всех основных социальных слоев общества⁷.

Состав и специфика политических элит в общем виде обычно соответствуют конкретно – историческому времени и социально – политической структуре общества. Политическая элита, как и любое другое социальное образование, тем качественнее, чем глубже ее исторические и социальные корни. Настоящая, достойная своего народа элита традиционно формируется и воспитывается из поколения в поколение. Нестабильное общество обычно имеет ту политическую элиту, которая формируется на основе постоянно изменяющихся отношений социальных сил, их конкретной расстановки в обществе. В связи с этим представляет не только научный, но и политически – практический интерес история и особенности формирования политической элиты России в советское время и в период современных административных и рыночных реформ.

В процессе осуществления реформ в  России и упразднения руководящей роли КПСС не произошло коренного личностного обновления российской политической элиты, а тем более ее качественного улучшения. В ее составе сегодня фактически циркулируют кадровые контингенты бывшего Советского Союза, но поменявшие свою экономическую и политическую ориентацию. Сегодня «новая» российская элита напоминает собой весьма своеобразную и противоречивую трехслойную пирамиду: сверху находятся политики, разделенные на непримиримые политические  группировки и активно борющиеся за высшую власть; средний слой составляют предприниматели, занимающиеся не столько производством, сколько финансированием различных избирательных кампаний, лоббистских групп, СМИ и т.п.; внизу – чиновники и служащие разного уровня, выполняющие функции обеспечения деятельности первых двух групп.

Согласно методике социологического анализа, разработанной И. Куколевым и Т. Рысковой, властвующую элиту можно классифицировать следующим образом:

а) прагматики – слой, состоящий  из руководителей старших поколений, подавляющее большинство которых – управленцы с большим производственно – партийным стажем работы, богатым жизненным опытом и достаточно высоким личным авторитетом;

б) хозяйственники  – слой, состоящий  из бывших руководителей крупных  производственных коллективов или соответствующих структур в ведомствах. Некоторые обладают опытом руководящей работы в органах исполнительной власти регионального уровня. Отличительная черта  - отсутствие серьезного опыта политической  и организаторской работы;

в) партфункционеры – слой, состоящий в основном из наиболее активных представителей партийно-советского аппарата, обладающих помимо технического или сельскохозяйственного образования, дипломом об окончании партийно-комсомольского высшего учебного заведения. Эта группа сильно дифференцирована по политико-мировоззренческому основанию и включает в себя представителей практически всего спектра политических направлений в стране;

г) администраторы – слой, в составе  которого преобладают представители  административно-управленческого персонала. Большинство представителей этого сектора относительно легко усваивают принципы и ценности рыночно-демократических  преобразований, демонстрируют новый тип руководства;

д) преподаватели – слой, состоящий  из представителей гуманитарной интеллигенции, влиятельных юристов, немногочисленной прослойки военных. Многие из них являются новичками в политике и государственной службе. Их главный мировоззренческий ориентир – идеи демократический преобразований, принципы социальной справедливости и гуманизма. Более 60% его состава имеют степени кандидатов и докторов наук⁸.

Политолог же О.В. Гаман – Голутвина, анализируя региональную политическую элиту современной России, приходит к выводу, что она рекрутируется в основном из: а) старой номенклатуры; б) «разночинцев» – представителей элиты различных общественных движений; в) криминалитета⁹.

В последнее время становится все  очевиднее, что политическая элита  – это лицо власти и ее реальные носители, важнейшая грань политической жизни общества, особый инструмент эффективного осуществления стратегического курса государства внутри страны и на международной арене.

Какие же условия необходимы для  формирования современной политической элиты? Подлинная общественная элита России и ее особая часть - политическая элита сформируются, видимо, еще не скоро и лишь по мере созревания для этого соответствующих социально-политических условий, и прежде всего, развитого гражданского общества и правового, социально ориентированного государства.

В начале XXI века в России стала просматриваться тенденция  к очередной смене политической элиты, так как предыдущая не сумела обеспечить ни стабильности, ни социально-экономического, ни социально-политического прогресса общества, а провозглашенные ею либеральные ценности обрели извращенный, антинародный характер.

Ролевое, функциональное значение политической элиты разнообразно. Прежде всего, она выполняет общенациональную управленческую функцию. Кроме того, В.Парето, разрабатывая теорию «циркулирующей смены элит», возвел ее в ранг «двигателя истории». В этом вопросе, видимо, более правы марксисты, которые основным двигателем истории считают противоречия между основными социально-классовыми силами, их борьбу за власть и занятие ведущего положения в обществе во главе со своими политическими элитами. Элита не всегда соответствует общей прогрессивной тенденции истории. Она может и нередко тормозит прогресс, как это произошло, например, с элитой России в конце XX - начале XXI века.

Политическая элита осуществляет целый ряд базовых функций: изучение, анализ и отражение в политических концепциях интересов соответствующих социальных групп (классов, слоев, наций); выработку политической идеологии (программ, доктрин, концепций, законов, конституций и т.п.), регулирование и субординирование интересов различных социальных групп господствующего класса, учет потребностей других социальных образований, создание механизма реализации политических замыслов; выдвижение и назначение должностных лиц аппарата органов управления; выдвижение и поддержание политических лидеров; обеспечение политической стабильности и прогресса общества. В периоды кризисных ситуаций заметно повышается роль военной элиты: причем она может быть как важнейшим стабилизирующим и политически корректирующим, так и разрушительным фактором.