Экологическая ситуация в Республике Калмыкия

 

Министерство  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия

 

 

 

 

ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ

РЕСПУБЛИКИ  КАЛМЫКИЯ

в 2011 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Элиста, 2012 г.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….…..   1. Государственная  политика в области экологического  развития на территории Республики  Калмыкия, разработка региональной  экологической политики и обеспечение  экологической безопасности……………………………………………..…...   2. Исполнение  контрольно-надзорных функций, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, в части полномочий по охране компонентов окружающей среды на территории Республики Калмыкия………………………………………….…... 2.1. Организация  государственного контроля (надзора)………………………………..… 2.2. Проведение  государственного контроля (надзора)………………………………..…. 2.3. Государственная экологическая  экспертиза………………………………………..….   3. Охрана животного мира  и среды его обитания………………………………………… 3.1. Мониторинг численности  объектов животного мира по  результатам учетных работ…………………………………………………………………………………………... 3.2. Охотничье хозяйство……………………………………………………………………. 3.3. Исполнение   полномочий в сфере охраны, контроля, надзора, регулирования использования животного мира и среды его обитания……………………………….…... 3.4. Учреждение и ведение Красной книги Республики Калмыкия……………………...   4. Особо охраняемые природные  территории Республики Калмыкия………………..….   5. Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов на территории Республики Калмыкия…………………………………………………………   6. Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Калмыкия…………………………………………………….…… 6.1. Краткая характеристика  водно-ресурсного потенциала Калмыкии…………………. 6.2. Характеристика качества воды основных водных объектов………………………… 6.3. Предотвращение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Калмыкия………………….   7. Недропользование………………………………………………………………………… 7.1. Нефтедобывающая отрасль…………………………………………………………….. 7.2. Газовая отрасль………………………………………………………………………….. 7.3. Геологоразведка…………………………………………………………………………. 7.4. Общераспространенные  полезные ископаемые……………………………………….    8. Участие в проведении на территории Республики Калмыкия государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления и обеспечении экологической безопасности………………………………………………... 8.1. Ситуация  в области обращения с отходами  на территории Республики Калмыкия 8.2. Работа по  совершенствованию системы управления  отходами на территории Республики  Калмыкия……………………………………………………………………….   9. Состояние атмосферного воздуха…………………………………………………….…..   10. Экологическое образование, просвещение и воспитание, формирование экологической культуры………………………………………………………………….….   ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………………...

3       4       6 6 9 11   13   13 18   19 22   23     26       33 33 39   40   41 41 43 44 45       47 47   49   51     54   56

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государственные функции в сфере экологических полномочий субъекта Российской Федерации на территории Республики Калмыкия осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Минприроды РК). Согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2011 N 274 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия», Минприроды РК является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области водных отношений и безопасности гидротехнических сооружений, лесных отношений, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, экологической экспертизы, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, регулирования отношений недропользования, развития и использования минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия, управления особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, обеспечения радиационной безопасности на территории Республики Калмыкия, а также специально уполномоченным государственным органом Республики Калмыкия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Функционально полномочия Минприроды РК в пределах ее компетенции на территории Республики Калмыкия можно разделить на следующие группы:

- осуществление контрольно-надзорных функций в пределах своей компетенции в сферах охраны животного мира и среды его обитания, охраны лесов, охраны компонентов окружающей среды.

- организация охраны и воспроизводства объектов животного мира (включая управление региональными ООПТ),

- охраны и воспроизводства лесов;

- осуществление в пределах своей компетенции охраны компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, водные объекты, обращение с отходами);

- участие в установленном порядке в осуществлении государственного мониторинга объектов животного мира, лесов, водных объектов, состояния компонентов окружающей среды. Ведение государственных кадастров и реестров;

- нормирование и разрешительная деятельность;

- участие в развитии системы экологического образования, просвещения, воспитания населения Республики Калмыкия.

1. Государственная  политика в области экологического  развития на территории Республики Калмыкия, разработка региональной экологической политики и обеспечение экологической безопасности

 

Работа по реализации государственной экологической  политики проводилась Минприроды РК в 2011 году по следующим направлениям. В целях нормативно-правового обеспечения природоохранной и разрешительной деятельности Минприроды РК разрабатывались проекты нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов. Приняты и введены в действие необходимые законодательные нормативные акты в области лесных отношений, принятие которых отнесено Лесным кодексом Российской Федерации к полномочиям субъектов Федерации.

В 2011 году в рамках проведения административной реформы и перехода к оказанию государственных услуг (функций) в электронном виде особое значение приобрела работа по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг (функций). В течение 2011 года разработанные проекты административных регламентов, предоставляемых Минприроды РК государственных услуг (функций), размещены на сайте Минприроды РК (http://kalmpriroda.ru):

1. Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

2. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

4. Информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах;

5. Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

6. Проведение  государственной экспертизы проектов освоения лесов;

7. Выдача разрешений на выполнение  работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

8. Выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

9. Выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

10. Осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

11. Владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящихся в собственности Республики Калмыкия;

12. Контроль за использованием капканов и ловушек.

Разработаны и  подписаны соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с Министерством образования, культуры и науки РК, районными муниципальными образованиями Республики Калмыкия, с Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия, с Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия  и Калмыцким филиалом ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по ЮФО», с Главным Управлением Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия, со Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, а также ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет».

В течение отчетного  периода сотрудники Минприроды РК постоянно принимали участие в общественных слушаниях по вопросам защиты окружающей природной среды и оценки воздействия на нее при намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуемых ООО «Шелл Нефтегаз Девелопмент (III)», ООО «ФРЕКОМ». Таким образом, успешно проведены общественные обсуждения материалов Проекта на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ-2Д в пределах Барун-Юстинского участка недр Республики Калмыкия. Общественные обсуждения проводились совместно с Минприроды РК, Администрациями Октябрьского и Юстинского районов Республики Калмыкия.

Специалисты Минприроды РК на постоянной основе принимают  участие в работе: комиссий, созданных в органах местного самоуправления, по рассмотрению материалов по выбору земельных участков для строительства объектов; территориальных комиссиях по рассмотрению проектов недропользования при Управлении по недропользованию по Республике Калмыкия, межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности Республики Калмыкия.

В рамках разработки региональной экологической политики Минприроды РК определены приоритеты экологического развития республики, сформулированы задачи, включенные в Стратегию социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г.     № 465, и Концепцию социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. № 152.

В целях формирования проекта Государственной программы  «Охрана окружающей среды» подготовлены и направлены в адрес Минприроды России предложения по реализации мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды Республики Калмыкия для включения в проект Государственной программы «Охрана окружающей среды». Предложения для реализации проектов представлены по следующим направлениям: «Нормирование в сфере охраны окружающей среды и снижение общей антропогенной нагрузки», «Биологическое разнообразие флоры и фауны России», «Мониторинг окружающей среды».

В 2011 году в установленном порядке проводилась работа по рассмотрению обращений граждан, органов государственной власти Республики Калмыкия, юридических и физических лиц.

 

2. Исполнение  контрольно-надзорных функций, отнесенных  к ведению субъектов Российской  Федерации, в части полномочий  по охране компонентов окружающей  среды на территории Республики  Калмыкия

 

2.1. Организация государственного контроля (надзора).

Минприроды РК в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия  от 19.08.2011г. № 274, исполняет полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в следующих сферах:

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной  и иной деятельности, подлежащих региональному  государственному экологическому надзору;

государственный надзор в области обращения с  отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный  государственный надзор за геологическим  изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении  участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

региональный  государственный надзор в области  использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда;

 федеральный  государственный пожарный надзор  в лесах, за исключением лесов,  расположенных на землях обороны  и безопасности, землях особо  охраняемых природных территорий  федерального значения, а также проводит на землях лесного фонда лесоустройство (за исключением проектирования лесничеств и лесопарков, проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов);

федеральный государственный охотничий надзор на территории Республики Калмыкия, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федеральный государственный  надзор в области охраны и использования  объектов животного мира и среды  их обитания на территории Республики Калмыкия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Калмыкия;

контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю.