Охрана и рациональное использование водных ресурсов

Порядок отнесения земель к определенным категориям и режимы их использования  определяются земельным законодательством. Перевод земель из одной категории  в другую и изменение их целевого назначения производится в порядке, установленном законами субъектов  федерации.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, предоставленные организациям различных форм собственности для ведения сельскохозяйственного производства; гражданам и объединениям граждан для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

В состав земель городов и других поселений включаются земли жилой и общественной застройки, занятые различными зданиями и сооружениями; земли общего пользования — занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, скверами, парками, пляжами, водоемами и т.п.; промышленные и коммунальные застройки, находящиеся под промышленными, коммунальными, военными и другими объектами и режимными зонами; земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций; земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, предназначенные для организации массового отдыха населения и туризма.

К землям промышленного назначения относятся земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другие, предоставленные в установленном порядке в пользование или аренду государственным учреждениям и предприятиям, а предприятиям других форм собственности — в собственность или аренду.

Земельные участки для разработки месторождений полезных ископаемых предоставляются в аренду после  оформления горного отвода, утверждения  проекта рекультивации земель, выполнения требований по рекультивации ранее  предоставленных земельных участков.

Земли особо охраняемых территорий включают земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

К землям природоохранного назначения относятся земли водоохранных, запретных и нерестоохранных полос, а также земли, занятые типичными и редкими ландшафтами, и лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в составе охраняемых природных территорий.

На землях природоохранного назначения по согласованию со специально уполномоченными  государственными органами в области  охраны окружающей природной среды допускается ограниченная хозяйственная деятельность при обязательном условии соблюдения установленного режима.

На землях государственных природных  заповедников, национальных парков, дендрологических парков, ботанических садов запрещается  деятельность, не связанная с сохранением  и изучением природных комплексов и объектов. Для обеспечения режима функционирования государственных  природных заповедников, памятников природы, национальных парков могут  устанавливаться охранные зоны с  запрещением в пределах них любой  деятельности, отрицательно влияющей на эти территории. Пользование земельными участками, находящимися в пределах охранных зон, разрешается с соблюдением  установленного для них режима.

К землям оздоровительного назначения могут относиться земли курортов, лечебных местностей, обладающих лечебными природными ресурсами (минеральные источники, лечебные грязи, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики заболеваний и лечения граждан. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране.

К землям рекреационного назначения относятся выделенные в установленном порядке участки, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма — это земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, туристическими базами и т.п.

К землям реакционного назначения относятся  также земли пригородных зеленых  зон, т.е. земли за пределами черты  города, занятые лесопарками и  другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические  функции и являющиеся местом отдыха населения.

К землям историко-культурного назначения могут относиться земли, входящие в состав или границы памятников истории и культуры (включая сооружения культового назначения), историко-культурных комплексов, достопримечательных мест, а также земли, предоставленные в пользование учреждениям культуры для ведения традиционных народных художественных промыслов и ремесел. Изъятие таких земель и передача в частную собственность не допускается.

К землям лесного фонда могут относиться земли, покрытые лесом, а также другие земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства. Порядок распоряжения, пользования и отнесения лесного фонда к группам лесов регулируется Лесным законодательством РФ. Порядок изъятия и предоставления земель лесного фонда регулируется Земельным и Лесным законодательствами РФ и субъектов РФ.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода и водоохранные зоны всех водных объектов. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения.

Земли запаса - это свободные земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая фонды перераспределения, не предоставленные гражданам и юридическим лицам в собственность, пожизненное наследуемое владение и в долгосрочную аренду. Порядок формирования и использования земель запаса регулируется Земельным законодательством.

Под земельными ресурсами обычно понимаются определенные площади поверхности  суши с различными ландшафтами, почвами, климатическими условиями и рядом  других свойств. 
 
Общий земельный фонд Российской Федерации составляет почти 1710 млн. га при средней плотности населения около 86 чел./тыс. га. (8,6 чел./км2) и освоенности земель, по данным ФАО, - менее 20%. 
 
Территория Российской Федерации характеризуется специфическими особенностями и в первую очередь явно выраженной неоднородностью климатических и литолого-геоморфологических условий, а также геологической истории, что определяет разнообразие почвенного покрова. Более одной трети территории России занимают горные регионы с выраженной вертикальной зональностью этого покрова. Общими чертами горных почв являются их маломощность, каменистость и подверженность эрозионным процессам. 
 
В целом почвенный покров России отличается большой сложностью. Наряду с высокоплодородными встречаются бедные, малопродуктивные почвы, а также нуждающиеся в проведении специальных мероприятий по мелиорации и повышению плодородия. 
 
Широтная зональность почв хорошо прослеживается в западной части России. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке эта зональность сильно нарушена горным рельефом. В пределах широтных почвенных зон биоклиматические условия заметно изменяются в направлении с севера на юг. Связанные с этим особенности природных условий определили выделение в пределах почвенных зон подзон, а в основном зональном типе почв - соответствующих подтипов. В связи с нарастанием в восточном направлении континентальности климата и изменениями гидротермического режима широтные зоны и подзоны распределяются в меридиальном направлении на фации и провинции. 
 
На территории Российской Федерации наиболее широко развиты полярное и бореальное почвообразования, охватывающие арктическую, субарктическую и таежно-лесную зоны. Формирующиеся здесь тундровые, глее-мерзлотно-таежные, подзолистые и торфяно-болотные почвы занимают почти 40% равнинной территории России. Для лесных зон суббореального пояса, занимающих около 14% равнинных территорий России, характерны многочисленные разновидности подзолистых, дерново-подзолистых, в меньшей степени бурых и серых лесных почв. Почвы подзон южной тайги и смешанных лесов - наиболее освоенная в сельскохозяйственном отношении территория таежно-лесной зоны. Сельскохозяйственные угодья занимают здесь 17,3% площади территории, в том числе пашня - около 10%. 
 
Более 70% территории страны характеризуется низким уровнем естественной комфортности для проживания населения и весьма слабо пригодно для земледелия. 
 
Наибольшим плодородием характеризуются почвы лесостепной и степной зон территории Российской Федерации. Они охватывают более 12% равнинных площадей страны. Среди представленных здесь типов почв наибольшее распространение получили серые лесные почвы, черноземы оподзоленные и выщелоченные, черноземы типичные (в лесостепной), черноземы обыкновенные и южные (в степной зоне). 
 
Благоприятные почвенно-климатические условия зоны распространения черноземов предопределили интенсивное использование этих земель. За исключением неудобий (оврагов, болот и т.п.) естественная растительность не сохранилась. Сельскохозяйственные угодья в настоящее время занимают более 57% площади лесостепной (в том числе пашня - около 40%) и 73% степной зоны (в том числе пашня - около 47%). Сильнее распахана европейская часть страны, особенно Предкавказье. В отдельных районах черноземной зоны распахано до 85-90% всей земельной площади. Это основная база производства зерна в стране. 
 
Для зоны сухих степей (около 1,3% общей площади Российской Федерации) наиболее характерны каштановые почвы, распадающиеся на три подтипа: темнокаштановые (содержание гумуса 4-5%); каштановые (3-4% гумуса) и светлокаштановые (2-3% гумуса). Сельскохозяйственные угодья занимают более 85% всей площади, в том числе пашня - около 52%, пастбища - около 34%. Пашня сосредоточена главным образом в подзоне темнокаштановых почв, обладающих более высоким природным плодородием и лучше обеспеченных влагой. 
 
В зоне полупустынь и пустынь (0,9% общей площади Российской Федерации) распространены главным образом светлокаштановые и бурые пустынно-степные почвы, большей частью солонцеватые, в комплексе с солонцами, лугово-каштановыми почвами, солончаками и массивами незакрепленных песков. Земледелие возможно лишь при искусственном орошении. Сами почвы отличаются малогумусностью и почти повсеместной засоленностью. 
 
Сравнительное сопоставление качества земельных ресурсов по их пригодности для различных видов землепользования требует разработки единой системы классификации. Выделяют, как правило, следующие категории земель: 
 
1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т.е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства.  
 
2. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций - территории, находящиеся в пределах черты (границы) населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации. 
 
3. Земли промышленности, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т.п.). 
 
4. Земли природоохранного назначения - территории с особо охраняемыми природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. 
 
5. Земли лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления. 
 
6. Земли водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. 
 
7. Земли запаса - земли, не предоставляемые юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством.  
 
Общая площадь почв России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет по различным оценкам от 50 до 100 млн. га. Это Поволжье, Предкавказье, Забайкалье, другие регионы Российской Федерации. 
 
Незакрепленные пески занимают площадь около 6,3 млн. га; особенно распространены они на территории Республики Калмыкия и в Астраханской области. Много песков имеется на террасах нижнего Дона и его притоков в Ростовской и Волгоградской областях. 
 
Площадь под оврагами и балками ежегодно увеличивается на 80-100 тыс. га. Они распространены во многих регионах страны, особенно в горных и предгорных районах. На равнинах высокая активность образования оврагов отмечается в Воронежской, Белгородской, Курской, Орловской, Тамбовской, Липецкой, Рязанской, Тульской и других областях. Районы, примыкающие к долинам крупных рек Поволжья, и на Приволжской возвышенности также характеризуются высокой активностью оврагообразования. 
 
Основные площади земель, находящихся в стадии консервации, расположены на землях запаса - немногим более 27 тыс. га (16% от общей площади земель, подвергшихся консервации, и сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан - 120 тыс. га (70%).

Земельные ресурсы  России  
 
Земельный фонд России в 1992 г. (на конец года) составил 1709.6  
млн. га, в том числе (см. диаграмму 2.).  
За последние 27 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократи-  
лась на 12.4 млн. га, пашни - на 2.3 млн. га, сенокосов - на 10.6  
млн. га.Причинами уменьшения площади сельхозугодий являются наруше-  
ние и деградация почвенного покрова, отвод земель под застройку го-  
родов, поселков и промышленных предприятий.  
Фонд черноземных почв России составляет около 120 млн. га. Это  
всего лишь около 7% общей площади, но на ней размещается более поло-  
вины всей пашни и производится около 80% всей земледельческой про-  
дукции.  
Площадь эрозионно опасных и подверженых эрозии сельскохозяйствен-  
ных угодий составляет 124 млн. га (56%), из них 87.3 млн. га пашни.  
По данным государственного учета 1990 г., общая площадь оврагов составила 2.4 млн. га, 26.млн. га пашни (20.4%) расположено на смытых почвах, 2.1 млн. га (1.7%) подвержено совместному воздействию  
водной и ветровой эрозии, 7.9 млн. га (6.1%) дефлировано, всего же  
дефляционно опасными землями считаются 44 млн. га (32.2%). Растут  
площади эродированных черноземов. За последние 15-20 лет они возрас-  
тали в среднем на 250-300 тыс. га/год. На многих расчлененных терри-  
ториях с черноземными почвами 50% и более распаханных земель эроди-  
рованы. Ежегодно до 25-30 тыс. га черноземов теряются в результате  
роста оврагов.  
Проведение почвозащитных мероприятий в последние годы сокращается.  
В 1991 г. безотвальная обработка почвы с сохранением стерни на по-  
верхности была проведена на площади 19.7 млн. га, обработка почвы  
поперек склонов - на 13.7 млн. га, что меньше, чем в 1988 г., на 8.6  
и 5.9 млн. га соответственно. В 1992 г. заложено защитных лесных на-  
саждений на 16.1 тыс. га меньше, чем в 1991 г. Аналогичное положе-  
ние было и в 1993 г.  
На больших площадях происходит снижение продуктивности почв из-за  
уменьшения содержания гумуса. Только за последние 20 лет запасы гу-  
муса сократились на 25-30%, а ежегодные потери в целом по РФ состав-  
ляют 81.4 млн. т. По данным агрохимического обследования, в России  
16.5 млн. га пашни характеризуются очень низким содержанием гумуса,  
21 млн. га - низким. Гумусированность черноземов центральных черно-  
земных областей за последние 100 лет снизилась почти вдвое - от 14  
до 7%, а ежегодные потери гумуса в черноземах составляют в среднем  
0.5-1 т/га./3/  
Площади мелиорированных земель, находящихся в неудовлетвори-  
тельном состоянии, в целом по РФ сократились на 105 тыс. га. В неу-  
довлетворительном состоянии находится 771 тыс. га орошаемых земель,  
в том числе из-за недопустимой глубины уровня грунтовых вод - 325  
тыс. га, засоления - 292 тыс. га, одновременного наличия недопусти-  
мой глубины уровня грунтовых вод и засоления почв - 154 тыс. га.  
Общая площадь засоленных земель составяет 38.4 млн. га (19.9% площа-  
ди сельхозугодий), в том числе 25.6 млн. га почв солонцовых комплек-  
сов. Площадь пахотных засоленных земель - 12.9 млн. га.  
Площади переувлажненных и заболоченных земель, используемых под  
пашню, возрастают. В 1990 г. они составили 8 млн. га (5.2% пашни),  
тогда как в 1985 г. их было 5.8 млн. га (4.5%).  
Общая площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ис-  
копаемых, проведения строительных и геологоразведочных работ, соста-  
вила в 1991 г. 1.1 млн. га, из которых 0.7 млн. га нарушено в пе-  
риод с 1976 по 1991 г. Более 50% этой площади занимали сельскохозяй-  
ственные угодья./3/

Земельные ресурсы

Земельные ресурсы являются базисом  для производства биологической  продукции. Они ограничены в пространстве и незаменимы, поэтому необходимо экономно и рационально использовать, охранять их. Особенно важно сохранение продуктивных земель.

Россия располагает значительными  земельными ресурсами, это примерно восьмая часть мировых земельных  ресурсов. Земли запаса составляют резерв для организации новых  землевладений и землепользований.

Из 1710 млн га общей территории России сельскохозяйственные земли занимают около 222 млн га.

Статистическую базу учета состояния  земельных ресурсов обосновывают кадастровые  работы почвоведов. Однако эти материалы  не дают информации по эволюционно-генетическим преобразованиям почв в связи  с активным антропогенным воздействием. В них также не рассматриваются  существенные характеристики плодородия почв, не приводятся данные по площадной динамике основных почвенных таксонов таких подтипов, родов, видов и разновидностей. Следовательно, кадастровые сведения не позволяют судить о негативных изменениях в почвенном покрове страны.

Площадь пашни за последние годы в основном постоянно увеличивалась, но в то же время в некоторых  областях (Костромской, Белгородской, Липецкой, Тамбовской) часть площадей пашни забрасывается, заболачивается, зарастает кустарниками и выбывает из оборота.

При современной агротехнологии средняя  минимальная площадь пашни на душу населения для обеспечения  приемлемого уровня жизни и особенно питания должна быть не менее 0,5 га. В России на душу населения приходится 0,87 га пашни.

Значительная часть территории России находится в условиях холодного  климата (арктические пустыни, тундра, лесотундра, северная тайга, высокогорья), где земледелие в связи с весьма ограниченными ресурсами тепла, наличием вечной мерзлоты в основном невозможно (более 50 млн га).

В средней тайге (220 млн га) условия  для развития земледелия малоблагоприятны из-за недостатка тепла, однако возможно возделывание самых скороспелых  и холодоустойчивых культур на подзолистых  почвах. Здесь преобладают леса (75,6 %), а на долю сельскохозяйственных угодий приходится около 3 %, на долю сенокосов  и пастбищ — всего 2,4 % общей  площади.

В южной тайге (более 250 млн га) 56 % площади занято высокопродуктивными лесами. В данной подзоне преобладают низкоплодородные дерново-подзолистые, часто переувлажненные, заболоченные почвы, обычно с повышенной кислотностью; выпадает достаточное количество осадков, удовлетворительная обеспеченность теплом. Почвы отзывчивы на мелиорацию (осушение), известкование, внесение органических и минеральных удобрений. Поэтому вполне возможно превращение южной тайги в сельскохозяйственный регион. Пашня занимает около 18 %.

В целом в лесной зоне уровень  распаханности почв невысокий, характерны мелкоконтурность (средний размер участка  часто не превышает 1 га), большой  удельный вес естественных сенокосов  и пастбищ. Главное направление  специализации сельского хозяйства  — молочное и мясное животноводство, промышленное птицеводство, производство овощей, картофеля, льна-долгунца, плодов и ягод. Из зерновых возделывают  преимущественно озимую рожь, озимую пшеницу, ячмень, овес, горох, вику. Среди  кормовых наибольшие площади занимают многолетние травы.

В лесостепи (131 млн га) преобладают  плодородные выщелоченные и типичные черноземы, серые лесные почвы. Сельскохозяйственные угодья занимают 61 % (95 млн га), из них  пашни — 45%, сенокосы и пастбища— 16 %. Распаханность почв высокая — 70 % и более общей площади сельскохозяйственных угодий. Леса занимают менее 25 % территории зоны. Климат довольно благоприятный  для развития сельского хозяйства, тепла достаточно для возделывания зерновых и технических культур, особенно сахарной свеклы, подсолнечника. Развиты молочно-мясное скотоводство и свиноводство. Возможны засухи, интенсивно развивается водная эрозия.

Степная зона (80 млн га) с обыкновенными  и южными черноземами характеризуется  большой распаханностью земель (в  Центрально-Черноземных областях, Поволжье около 80 %). Атмосферное увлажнение в  основном неустойчивое, часты засухи, развиты водная эрозия, а в Поволжье, на Северном Кавказе и на юге Западной Сибири — и ветровая эрозия, поэтому необходимы проти-воэрозионная организация территории, создание более благоприятного водного режима. Преимущественно выращивают зерновые (яровую и озимую пшеницу) культуры, а также подсолнечник, кукурузу, горчицу, однолетние и многолетние травы.

Сухостепная зона (22 млн га) с засушливым климатом, с каштановыми почвами в комплексе с солонцами также относится к земледельческим регионам. Более 40 % ее территории распахано; 49 % занято пастбищами и сенокосами, менее 3 % — лесами. Для получения устойчивых урожаев необходимо орошение, особенно в Нижнем Поволжье, предохранение почв от ветровой и водной эрозии.

В полупустыне (около 15 млн га) распахано  примерно 3,7% территории. Земледелие ведется  в очень жестких условиях. Осадков  выпадает мало (в основном менее 200 мм). Кроме бурых полупустынных почв значительные площади занимают засоленные почвы. Земледелие возможно лишь при регулярном орошении.

В субтропиках всего около 200 тыс. га земель.

Большие площади (более 500 млн га) занимают горные территории.

Наибольшие площади пашни (более 51 %) расположены на черноземах и  серых лесных почвах. Несколько меньше доля пашни на дерново-подзолистых  почвах, еще меньше — на каштановых, различных солонцеватых и других почвах сухих степей.