Зарубежный опыт управления охраной окружающей среды

Кафедра Экономики Природопользования и Кадастра

Курсовая работа

по дисциплине: «Основы природопользования»

на тему: «Положительный международный  опыт в решении экологических  проблем»

Выполнил студ. гр. ГК-205

Димиденко М.А.

Проверил

Аксёнова Е.Г.

Ростов-на-Дону,2012г.

Содержание

Введение

1. Экологическая проблема как  одна из основных проблем современности

1.1 Сущность экологических проблем

1.2 Нормативно правовое регулирование  охраны окружающей среды

2. Международный опыт и сотрудничество  в решении экологических проблем

2.1 Формирование системы международного  экологического сотрудничества

2.2 Международные организации в  области охраны окружающей среды

2.3 ОНН в области решения глобальных  экологических проблем

3. Решение экологических проблем  на современном уровне

3.1 Экологическое стимулирование  экономики сырьевых и материальных  ресурсов

3.2 Плата за природные ресурсы,  сущность, стимулирующая функция

4. Оценка вариантов повышения  экологической безопасности эксплуатации  автомобильного транспорта

4.1 Задание

4.2 Определение экономичности природоохранных мероприятий

Заключение

Литература

Введение

В ХХ веке произошли самые неожиданные  и значительные для человечества изменения в окружающей среде. Новые  технологии позволили создать средства наблюдения, при помощи которых был собран и обработан огромный материал, свидетельствующих о быстрых и негативных изменениях происходящих в природной среде, ряд из которых принял глобальный масштаб.

Человечество вмешивается в  окружающую среду, чем вызывает положительные  и отрицательные последствия. К положительным можно отнести воздействие человека на биосферу, воспроизводство природных ресурсов, восстановление запасов вод, рекультивация земель и многое другое. Но все же отрицательные последствия проявляются в более масштабных размерах: вырубка лесов на больших территориях, истощение запасов пресных подземных вод, засоление и запустынивание территорий, загрязнение воздуха, почвы, атмосферы, исчезновение некоторых видов животных и растений. В следствии всего этого человечество ухудшает свое здоровье, так как вынужден дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую водные примеси, и есть продукты, «обогащенную» нитратами.

Человечество сначала создают  средства разрушения среды, не замечая  этого, и только через некоторое  время, получая плоды своей деятельности, хотели бы остановиться, но это уже невозможно. В биосферу внесены вредные отходы промышленности, пестициды, избыток удобрений, радиоактивные вещества, перегретые воды электростанций и другие отходы хозяйственной деятельности человеческого общества. По своему и общему объёму эти отходы не могут быть естественным путём переработаны, в следствие того, что за время своего существования, а особенно в XX веке человечество ухитрилось уничтожить около 70 процентов всех естественных экологических систем на планете, которые способны перерабатывать отходы человеческой жизнедеятельности и войти в дальнейший круговорот веществ.

Поэтому отходы становятся источниками  загрязнения биосферы, препятствуя  самовосстановлению природных условий  и возобновлению ресурсов. На фоне быстрого роста населения планеты этот процесс вызывает большую тревогу. Он может нарушить или даже прервать нормальный ход жизни на земле и существования самой планеты.

1. Экологическая проблема как  одна из основных проблем современности

1.1 Сущность экологических проблем

Всё взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а  порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. До появления человека и его деятельного отношения  к природе в живом мире господствовали взаимная гармоничная зависимость и связанность, можно сказать, что существовала экологическая гармония. С появлением человека начинается процесс нарушения экологической гармонии, гармонического равновесия. Этот процесс начался 40 тысяч лет назад, когда предок человека приобрел способность мыслить, начал делать орудие труда, пользоваться знаниями, рисовать и в своей деятельности производить средства для жизни. Но, осваивая природу в процессе трудовой деятельности, человек не учитывал необходимости уважения закономерностей, господствующих в биосфере и своей деятельностью нарушал уравновешенность условий и влияний в природной среде. В ранние исторические эпохи негативное отношение к природе еще не приводило к многочисленным нарушениям в природной среде. Люди покидали места, где они испортили природную среду, заселяли новые, а на старых местах происходило быстрое восстановление природы.[1]

В наше же время происходит бурное развитие экономики и человеческой деятельности, которое приводит к загрязнение всего земного пространства. На землю обрушилась масса антропогенного воздействия, его даже подразделили на виды:

- физическое: излучение радиоактивных  веществ, тепловое излучение,  шум, вибрация.

- химические: использование минеральных  удобрений и ядохимикатов в сельском хозяйстве, разнообразие новых промышленных предприятий, различных транспортных средств, химических воспроизводств, загрязнение оболочек земли отходами промышленности и транспорта.

- биологические: продукты питания,  организмы для которых человек может быть средой обитания или источником.

-социальная: связанная с отношением  людей жизни в обществе.

Одно из главных и тревожных  последствий антропогенного воздействия  на окружающую среду является загрязнение. Загрязнение-увеличение концентрации, привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня (в пределах его крайних колебаний) концентрации перечисленных агентов в среде, нередко приводящее к негативным последствиям. По происхождению загрязнение может быть естественным (природным) и антропогенным. Естественное (природное) загрязнение -- возникает в результате природных, как правило катастрофических процессов (например, мощное извержение вулкана и т. п.), вне всякого влияния человека на эти процессы. Антропогенное загрязнение возникает в результате хозяйственной деятельности людей, в том числе их прямого или косвенного влияния на состав и интенсивность природного загрязнения, например, путем гидростроительства, создания дорожных покрытий и т. п. К числу различных вариантов антропогенного загрязнения относятся промышленное, сельскохозяйственное, военное и др. Промышленное загрязнение образуется в результате работы отдельно взятого предприятия или их совокупности. Сельскохозяйственные загрязнения возникают при применении пестицидов, фунгицидов, дефолиантов и т. п. агентов, внесении удобрений в количествах, не усваиваемых культурными растениями, сбросе отходов животноводства и др. действиях, связанных с сельскохозяйственным производством. Военное загрязнение -- возникновение и поступление загрязнителей в результате работы военной промышленности, транспортировки военных материалов и оборудования, испытаний образцов оружия, функционирования военных объектов и всего комплекса военных средств в случае ведения военных действий. Загрязнению подвергаются различные сферы Земли: атмосфера, гидросфера, литосфера, так же происходит загрязнение населенных мест. Загрязнение атмосферы -- привнесение в воздух или образование в нем физических агентов, химических веществ или организмов, неблагоприятно воздействующих на среду жизни или наносящих урон материальным ценностям. Загрязнение гидросферы -- поступление в гидросферу или образование (синтез, размножение и т. п.) в ней физических, химических или биологических загрязнителей. В мире происходит загрязнение поверхностных и подземных вод, всему этому причина сбрасывание сточных вод в процессе эксплуатации энергетических, промышленных, химических, медицинских, жилищно-коммунальных и других предприятий, так же захоронение радиоактивных отходов в контейнеры и емкости, которые с течением времени теряют свою герметичность (аварии и катастрофы на суше и в водном пространстве). Большую опасность создают остатки удобрений и ядохимикатов, вымываемых из почвы, которые попадают в водоемы и загрязняют их. Загрязнение воды обуславливается подавлением функции экосистемы, замедление естественных процессов биологической очистки пресных вод, а так способствует изменению химического состава пищи и организма человека. Поступление в толщу коренных пород антропогенных загрязнителей получило название загрязнение литосферы. Обычно оно идет в ходе вертикального водного стока. Особенно опасно при закачке и захоронении токсичных отходов и проникновении в глубинные слои пестицидов, минеральных удобрений и др. веществ, применяемых или возникающих в сельском или коммунальном хозяйствах. Загрязнение почвы привнесение или возникновение в почве новых, обычно нехарактерных для нее физических, химических или биологических агентов или превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня (в пределах его крайних колебаний) концентрации перечисленных агентов. Различают множество форм загрязнения почвы, в том числе радиоактивное, микробное и т. д. Загрязнение почвы меняет ход почвообразовательного процесса (нередко его тормозит), резко снижает урожаи, вызывает накопление загрязнителей в растениях (напр., тяжелых металлов), из которых эти загрязнители прямо или косвенно (через растительные или животные продукты питания) попадают в организм человека, наконец, загрязнение почвы приводит к ослаблению самоочищения почв от болезнетворных и др. нежелательных микроорганизмов, что создает опасность заболеваний и микробиологического загрязнения.

Например, в незагрязненных почвах возбудители дизентерии, тифа и паратифа сохраняются в течении 2 -- 3 суток, а при ослабленном загрязнителями самоочищении почв возбудители дизентерии сохраняются несколько месяцев, тифа и паратифа -- до полутора лет.

Загрязнение населенных мест -- поступление  в атмосферный воздух, воду и почву  населенных мест биологических, физических и химических агентов, неблагоприятно изменяющих характеристики окружающей человека среды. Наибольшую роль в загрязнении населенных мест играет теплоэнергетика, химическая и металлургическая отрасли промышленности, транспорт. Загрязнение населенных мест проводит к резкому увеличению заболеваемости населения. Так же кроме вышеперечисленных загрязнений существуют другие, более специфические, такие как шум и космический мусор. Шумовое загрязнение- раздражающий шум антропогенного происхождения, нарушающий жизнедеятельность живых организмов и человека. Источником шума являются автомобили, железнодорожные поезда, промышленные предприятия, строительные и ремонтные работы, автомобильная сигнализация, шумные люди.

Под космическим мусором подразумеваются  все искусственные объекты и  их фрагменты в космосе, которые  уже неисправны, не функционируют и никогда более не смогут служить никаким полезным целям, но являющиеся опасным фактором воздействия на функционирующие космические аппараты, особенно пилотируемые.

В некоторых случаях, крупные или  содержащие на борту опасные (ядерные, токсичные и т. п.) материалы объекты космического мусора могут представлять прямую опасность и для Земли -- при их неконтролируемом сходе с орбиты, неполном сгорании при прохождении плотных слоев атмосферы Земли и выпадении обломков на населённые пункты, промышленные объекты, транспортные коммуникации и т. п.

В течение последних 4-х десятилетий  на Земле произвели столько продукции, сколько за весь период существования  цивилизации до 1950г. по данным Всемирной  комиссии ООН по окружающей среде  и развитию, в настоящее время ежегодно превращается в пустыню 6 млн. гектаров обрабатываемых земель, 20 млрд.теряет свою продуктивность. Кроме того, расширяются территории пустынь: Сахара ежегодно продвигается к югу на 30 миль лесные пространства занимали в 1950г. 15% суши, сейчас - 7%; Ежегодно уничтожается более 11 млн.гектаров леса. Каждый год сжигается 20 кв.км влажных тропических лесов. Планета может лишиться своего главного источника кислорода уже в следующем десятилетии. В результате сжигания различного топлива в атмосферу ежегодно выбрасывается около 20 млрд. тонн углекислого газа. Содержание углекислого газа в атмосфере постепенно возрастает и за последние 100 лет увеличилась более чем на 10%. Углекислый газ препятствует тепловому излучению в космическое пространство, создавая там так называемый «парниковый эффект», что приводит к потеплению климата. По прогнозам климатологов, оно составит к середине следующего века 2-5градусов. Выбросы газа в атмосферу уже разрушили 9% озонового слоя, главного защитника земли от ультрафиолетовых лучей. «Озоновая дыра» занимает площадь, равную территории США. Значительно загрязняют атмосферу автомобильный транспорт, электростанции, предприятия черной и цветной металлургии, нефтегазоперерабатывающей, химической и лесной промышленности. Большое количество вредных веществ в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в загрязнении воздуха постоянно растет; в России -- более 30%, а в США -- более 60% от общего выброса вредных веществ в атмосферу.

Объем допустимого воздействия на биосферу в целом превышен сейчас в несколько раз. Более того, человек выбрасывает в окружающую среду тысячи тонн веществ, которые в ней никогда не содержались и которые зачастую не поддаются или слабо поддаются переработке. В скором времени, если все так и будет продолжаться, то начнется необратимый процесс, который на рубеже XXI - XXII веков приведет к глобальной экологической катастрофе.

1.2. Нормативно правовое регулирование  охраны окружающей среды

Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в обширном перечне законов и подзаконных актов, относящихся как к экологическому, так и к иным отраслям российского законодательства. Основные требования в данной области предусмотрены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Они устанавливают как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания об их применении.

В основном правовое регулирование  осуществляется применительно к  отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Так, на законодательном уровне ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в Федеральном законе «О недрах», Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральном законе «О животном мире» и др.

Основными подзаконными актами по вопросам платы за загрязнение окружающей среды является постановление Правительства  РФ от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», а также Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприродой России 27 ноября 1992 г. по согласованию с Минэкономики России и Минфином России.

Положения по финансированию природоохранной  деятельности должны предусматриваться  бюджетным законодательством. Следует  также упомянуть Положение о  Российской программе организации  инвестиций в оздоровление окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г., которое предусматривает меры по выполнению Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой в России.

Требования относительно формирования и использованияземель и ее охраны определяется земельным кодексом РФ главой 2 http://www.roskodeks.ru.

Глава 2. Охрана земли.

12 Статья. Цели охраны земли.

1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 
Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственно и иных видов деятельности.

2. Целямиохраны земель являются:

1). предотвращение деградации, загрязнения,  захламления, нарушения земель, других  негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2)обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям.

1. В целях охраны земель собственники  земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:

1) по охранению почв и ее  плодородия.

2) по защите земель от водной  и ветровой эрозии, селей, подтопления,  заболачивания, вторичного засоления,  иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);(пп. 3 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв  и их использованию при проведении  работ.

2. В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности  предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.