Зарубежный опыт управления охраной окружающей среды

Базовые нормативы определяются определяются по каждому виду загрязнителя ввиду  вредного воздействия (шум, электромагнитные излучения) с учётом степениих опасности  для окружающей среды и здоровья населения. Базовые нормативы представлены в двух видах: за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных лимитов или временно согласованных выбросов. Дифференцированные нормативы исчисляются МПР России на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов. К последним относятся природно-климатическое, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей Дифференцированный платеж -это способ погашения кредита, при котором основная сумма займа выплачивается равными долями, а проценты начисляются на остаток. для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей. Конкретные размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органом охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия. Порядок определения размера такой платы для отдельного хозяйствующего субъекта даётся в постановлении Правительства РФ. При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс вредных веществ плата за загрязнение устанавливается как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причём с учётом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленности центрах такое повышение разрешается до 20%, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах, - в 2 раза. Платежи за выбросы и размещение отходов производятся за счёт себестоимости продукции, а платежи за превышение лимитных загрязнений - за счёт прибыли, которая остаётся в распоряжении предприятия-загрязнителя. Перечисление средств производится предприятием в сроки, которые согласовываются с территориальными органами охраны окружающей среды. Из общей суммы 10% платежей подлежит перечислению в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов МПР России, а остальные 90% - в экологические фонды согласно установленному проценту зачисления. Очень важно отметить, следующие два обстоятельства. Во-первых, постановлением Правительства Российская Федерация так разъясняется вытекающий из действующего законодательства факт: если платежи предприятия равны или превышают размер прибыли, которая остаётся в распоряжении предприятия, то местными органами охраны окружающей среды или органами санэпидемнадзора рассматривается вопрос о приостановлении или прекращении деятельности данного хозяйствующего субъекта. В систему платежей за использование природных ресурсов включаются три их вида: платежи за использование природных ресурсов универсального назначения; платежи за воспроизводство специализированных природных ресурсов; рентные платежи за использование относительно более благоприятных ресурсов.

Рассмотренные платежи за использование природных ресурсов нельзя осуществлять со штрафными платежами за нарушение установленных нормативов и лимитов природопользования.

Платежи предприятий  за использование природных ресурсов, должны рассматриваться как экономические  нормативы долговременного действия, характеризующие доход, получаемый предприятием на основе использования им природных богатств находящихся в государственной собственности.

Стимулирующая функция введения платы за пользование, в том числе на охрану и восстановление природных ресурсов посредством изъятия у предприятий рентных доходов через систему платежей за природопользование реализуется государственная форма собственности на природные ресурсы и своевременно обеспечивается выравнивание условий хозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного богатства и местоположения.

В основе формирования платежей за воспроизводство природных  ресурсов лежат следующие принципиальные положения: следует обеспечить максимально  возможный полный возврат на воспроизводство  важнейших видов природных ресурсов при определении сумм платежей по видам ресурсов, в том числе необходимо ввести также платежи при использовании сельскохозяйственных земель (исходя из различных бюджетных ассигнований на их качественное улучшение и охрану); источником возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов является приносимая ими дифференциальная рента. В условиях рынка, когда работа предприятия оценивается по показателям прибыльности и рентабельности, бесплатность природных ресурсов очень часто порождает бесхозяйственное отношение к ним. Плата за природные ресурсы должна соответствовать величине экономического эффекта, получаемого от эксплуатированного природного ресурса на народнохозяйственном уровне.

Плата за ресурсы  предназначена для регулирования  взаимоотношений государства и хозрасчетного предприятия по поводу конкретного природного фактора. Цель ее введения заключается в создании экономических условий для функционирования отдельных предприятий природоэксплуатирующих отраслей и стимулирование рационального использования природных ресурсов, т. е. создание такого механизма экономического стимулирования их использования, который обеспечит повышение эффективности всего общественного производства путем перехода на интенсивный путь развития и снижения дохода.

Для обеспечения функционирования такого механизма, во-первых, необходимо начинать определение платежей за воспроизводство природных ресурсов с сопоставления расчетной выручки от реализации данного вида минерально-сырьевых ресурсов в разрабатываемых ценах с суммой нормативных затрат на добычу и включаемых в систему нормативных накоплений. Во-вторых, необходимо ввести платежи за природные ресурсы универсального назначения, используемые при его добыче, платежи за воспроизводство данного специализированного ресурса, нормативные накопления, учитываемые в цене.

4. Оценка вариантов  повышения экологической безопасности  эксплуатации автомобильного транспорта

4.1 Задание

1. Оценить суммарную  токсичность выбросов за год  автомобилями с бензиновыми и  дизельными двигателями по двум вариантам природоохранных мероприятий.

2. Определить  вклад основных компонентов отработавших  газов в суммарную токсичность  выбросов.

3. По результатам  расчетов построить гистограммы,  проанализировать экологическую  эффективность предлагаемых мероприятий.

4. Сопоставить  экономичность предлагаемых вариантов  природоохранных мероприятий, сделать  вывод о большей целесообразности  одного из них.

Исходные данные

Средний пробег автомобиля за год, L ……………………..10 000 км

Средний расход топлива на 100 км:

- для бензиновых двигателей ……………………………....10 л

- для дизельных  двигателей……………………………..…..30 л

Средняя стоимость  используемых топлив:

- бензинов…………………………………………………….15 руб/л

- дизельных  топлив………………………………………..…15 руб/л

Стоимость одного каталитического

Нейтрализатора  для автомобиля с бензиновым двигателем………………………………………….….…………...10 000 руб.

Стоимость комбинированной  системы фильтр-нейтрализатор для  автомобиля с дизельным двигателем.... .12 000 руб.

Срок службы каталитического нейтрализатора ………….….3 года

Срок службы комбинированной системы фильтр нейтрализатор…………………………………………………...……3 года

Стоимость многофункциональной  присадки:

- для бензинов………………………………………………..…2  коп/л

- для дизельных  топлив……………………………………….6 коп/л

Природоохранные мероприятия для предприятия, в  автопарке которого имеются автомобили с бензиновыми и дизельными двигателями, предлагаются с учетом того, что автомобили с бензиновыми двигателями оборудованы системой впрыска топлива и используют только неэтилированный бензин. Применение каталитических нейтрализаторов и системы фильтр-нейтрализатор увеличивает расход топлива на 10 %. Для снижения токсичных выбросов, производимых автомобилями предприятия, предложены 2 альтернативных природоохранных мероприятия:

- применение  трехкомпонентных каталитических  нейтрализаторов для автомобилей с бензиновыми двигателями и комбинированной системы фильтр-нейтрализатор для автомобилей с дизельными двигателями (природоохранное мероприятие 1);

- применение  многофункциональной присадки к  бензинам и дизельным топливам (природоохранное мероприятие 2).

Данные о  выбросах загрязняющих веществ одним  автомобилем на единицу пробега  представлены в табл. 1.1.

Загрязнение воздуха  городов токсичными веществами, выбрасываемыми автотранспортом, обусловливает во многих случаях концентрации токсичных веществ в воздухе в зоне дыхания, во много раз превышающие безвредные для здоровья человека. Выбросы токсичных веществ автомобилями зависят как от технического совершенства автомобилей и их двигателей, так и от экологических свойств моторных топлив. При сгорании моторных топлив в бензиновых и дизельных двигателях при стехиометрическом (.=1) или сверхстехиометрическом (.>1) соотношении кислород воздуха/топливо помимо основных продуктов полного окисления - воды и диоксида углерода - образуются и выбрасываются с отработавшими газами в воздух токсичные вещества: оксиды углерода, азота, органические кислородосодержащие соединения, несгоревшие углеводороды, сажа, а при использовании свинцовых антидетонаторов (этилированных бензинов) свинец (в виде бромидов и хлоридов). Образование токсичных веществ в бензиновых и дизельных двигателях имеет свои особенности и отличия, ввиду этого и состав отработавших газов отличается. Основные токсичные продукты отработавших газов бензиновых двигателей (в современных бензиновых двигателях соотношение воздух/топливо автоматически поддерживается в пределах 1,00 . 1,02 относительно стехиометрического) - продукты неполного горения топлива: оксид углерода (CO) и недогоревшие углеводороды (CmHn). Дизельный двигатель работает со значительным избытком воздуха, и микродиффузионный режим сгорания топлива создает условия образования токсичных веществ, значительно отличающиеся от условий в бензиновых двигателях.

Таблица 1.1 Исходные данные для решения

№ варианта	Выбросы токсичных  веществ автомобилем с бензиновым двигателем , г/км	Выбросы токсичных  веществ автомобилем с дизельным  двигателем , г/км
9	CO	NO2	CmHn	CO	NO2	CmHn	Сажа
	0*	1**	2***	0	1	2	0	1	2	0	1	2	0	1	2	0	1	2	0	1	2
	3,00	0,30	2,10	0,20	0,08	0,35	0,30	0,03	0,19	1,50	0,20	1,28	5,40	5,40	4,20	1,00	0,10	0,65	0,14	0,07	0,07

* -Выбросы до  проведения природоохранного мероприятия.

** - Выбросы после  природоохранного мероприятия 1.

*** - Выбросы  после природоохранного мероприятия  2

В результате в  дизельных двигателях образование оксидов азота значительно выше, чем в бензиновых двигателях, а образование оксида углерода - много меньше. В то же время значительно выше степень полного и неполного окисления углеводородов, и, следовательно, значительно меньше выбросы суммы углеводородов и их оксипроизводных (но доля выбросов альдегидов в 1,5 . 4 раза выше), чем в бензиновых двигателях. Кроме того, в выбросах дизельных двигателей всегда содержится сажа, ввиду особенностей диффузионного горения.

Для оценки суммарной токсичности отработавших газов необходимо знание ПДК токсичных компонентов выбросов. Обычно при оценке токсичности веществ, выбрасываемых в воздух автотранспортом, исходили из значений максимальной разовой ПДК.

Однако, в настоящее  время города настолько насыщены автомобилями, что правильнее пользоваться среднесуточными ПДК. При этом существует большая неопределенность в величине ПДК для группы токсичных веществ CmHn, так как определяется сумма горючих, кроме СО, включающая в себя как малотоксичные, так и чрезвычайно токсичные вещества.

Предельно допустимые концентрации некоторых веществ, входящих в группу CmHn отработавших газов АТС

Поскольку усреднение ПДК в данном случае проблематично, мы принимаем для группы CmHn ПДК, равным ПДК NO2 (в нормах ПДВ стран ЕС до 2000 г. CmHn и NO2, определяемые в виде NO2, лимитировались суммарно). Ниже приведены среднесуточные ПДК основных токсичных компонентов отработавших газов:

Вещество ПДКСС, мг/м3

NO2……………………………0,04

CO……………………………...3

CmHn ……………………..…..0,04

Твердые частицы

(сажа)…………………..……...0,05

Если при  сжигании 1 кг топлива выделяется GA г токсичного вещества А и предельно  допустимая среднесуточная концентрация его равна ПДКА, то концентрация А в воздухе будет равна  ПДК А. Тогда объем воздуха, в  котором разбавлены продукты сгорания (коэффициент разбавления - Кр(А), м3), равен

Рассчитываем  Кр с учетом выбросов токсичных веществ  автомобилем с бензиновым двигателем, г/см:

Вычисляем коэффициент  разбавления вещества А (СО):

2

Вычисляем коэффициент  разбавления вещества В (NO2):

2

Вычисляем коэффициент  разбавления вещества С (CmHn)

2

Рассчитываем  Кр с учетом выбросов токсичных веществ  автомобилем с дизельным двигателем, г/см:

Вычисляем коэффициент  разбавления вещества А(СО):

Вычисляем коэффициент  разбавления вещества В(NO2):

Вычисляем коэффициент разбавления вещества С(CmHn):

Вычисляем коэффициент  разбавления вещества D (сажа):