Лекции по правовой информатике

Конечной целью  государственной политики в области  информатизации правовой сферы является создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, то есть создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий.

Такая система должна охватить все государственные органы и организации на всей территории России, обеспечив их официальными текстами нормативных правовых актов в едином компьютерном формате «Эталон».

Такая система уже  сформирована Министерством юстиции  РФ и готова к использованию и  возможно в ближайшее время будет распространена в государственных органах власти, судебных правоохранительных органах, а также органах местного самоуправления.

Основными направлениями  государственной политики информатизации правовой сферы являются:

- информатизация нормотворческой деятельности;

- информатизация судебной  деятельности;

- информатизация федеральных  органов государственной власти;

- информатизация органов  государственной власти субъектов  РФ;

- информатизация правоохранительной  деятельности;

- информатизация юридического образования;

- правовое обеспечение  процесса информатизации.

Важное место в государственной  политике в сфере правовой информатизации занимает обеспечение работы Государственной  автоматизированной системы обеспечения  работы избирательных комиссий «ГАС Выборы».

Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года о «Государственной автоматизированной системе «Выборы»»  сформулировал правовые основы информатизации избирательных компаний. В частности, впервые в юридической практике внес в качестве обязательного условия работы избирательных комиссии использование ими электронно-цифровой подписи при формировании документов о результатах выборов.

 

В последующих разделах курса предметом изучения будут  отдельные направления правовой информатизации: нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Кроме того, самостоятельным  разделом учебной дисциплины является место глобальных информационных систем в правовой сфере, а также основные направления их использования в  юридической деятельности.

Таким образом, в задачи курса «правовая информатика» входят:

- знания в области  формирования, распространения и  использования информации о праве;

- проблематика использования  информационных систем (правовых  ресурсов и автоматизированных  средств их обработки);

- основные условия внедрение современных информационных технологий в юридическую деятельность, в том числе образовательный процесс.

В ходе изучения курса  «правовая информатика» студенты должны:

- освоить и использовать  на практике полученные знания  в области применения методов и способов обработки информации при исследовании информационных процессов в правовой сфере;

- освоить и применять информационные  справочные правовые системы  для простейшего поиска федеральных законов и отдельных норм права;

- освоить и применять  полученные знания в области  информатики применительно к  обработке правовых текстов;

- изучить основные  направления информатизации юридической  деятельности, этапы и перспективы  ее развития.

 

 

ЛЕКЦИЯ 2.

ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ

 

Тема 2. Правовая информация и ее виды.

Понятие «правовой  информации».

Понятие "правовая информация" и ее виды.

 

2.1.Понятие  "правовой информации".

До 70-х годов прошлого века в юриспруденции понятие  «правовая информация» вообще не использовалось, как и вообще термин информац до недавнего времени не использовался в сфере общественных отношений. С развитием теории информации и внедрением ее в практику общественной жизни стали использоваться понятия «информация», «информационные процессы» и др. Постепенно и в юриспруденцию были внесены новые понятия, связанные с информацией.

 При этом следует  заметить, что в текстах законов  и других нормативных правовых актов до сих пор отсутствует определение понятия «правовая информация». Это дает возможность по-разному понимать его содержание.

Известный юрист А.Б.Венгеров рассматривал в более узкой плоскости  правовую информацию (только официальные  нормативно-правовые документы и их аналоги, содержащиеся в справочно-поисковых системах). Более широко понимал правовую информацию С.С.Москвин,  включая в это понятие все сведения и сообщения о правовой сфере, включая результаты деятельности  ученых-правоведов и юристов-практиков.⁶

Современные авторы применяют  более дифференцированный подход к  определению понятия «правовая  информация». Этому способствует практика нормотворчества и достижения аналитической  юриспруденции.

В частности, О.А.Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности».

Суммируя различные  мнения, можно сделать вывод о  том, что к правовой информации относятся все официальные нормативные правовые акты и документы, имеющие правовой характер, а также неофициальные сообщения, непосредственно связанные с практикой нормотворчества и юридической деятельностью.

Таким образом, к правовой информации относятся:

- нормативные и ненормативные  правовые акты (законы, подзаконные  акты, акты правоприменения и  др.);

- нормативные акты корпораций и других организаций;

- официальные акты  и обобщения судебной практики;

- документы юридической  деятельности правоохранительных  органов;

- официальные заключения  экспертов и специалистов,  а  также другие доказательства, допустимые  в процессуальной деятельности судебных органов;

- доктринальные заключения  и иные процессуально-оформленные  или официальные сообщения ученых  и научных учреждений по различным  проблемам общественной жизни. 

 

2.2.Виды правовой  информации.

Принято считать, что  к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация.

Нормативная правовая информация.

К наиболее распространенному  виду правовой информации, то есть информации непосредственно относящейся к  норма права, являются нормативные правовые акты разного уровня и разновидностей (международные правовые документы, федеральные нормативные акты, региональные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты органов местного самоуправления).

К нормативной правовой информации относятся также нормативные акты локального характера (документы организаций нормативного характера – приказы и распоряжения, инструкции и др.).

Ненормативная правовая информация.

К этому виду относятся  официальные акты и сообщения, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций. То есть функций, непосредственно связанных с реализацией норм права.  Именно поэтому они относятся к правовой информации. К ним относятся постановления и распоряжения органов исполнительной власти, на основе которых реализуются права и интересы субъектов права; акты правосудия.

К ненормативной правовой информации относится также огромный массив неофициальной информации правового  характера судебных органов (официально опубликованные обобщения и обзоры судебной практики).

Кроме того, к ненормативной  правовой информации относятся сообщения (документы) о результатах юридической  деятельности правоохранительных органов, которые имеют правовое значение (в которых дается правовая оценка действий и деятельности субъектов права) в существующей действительности или в будущем времени.

К ненормативной правовой информации могут относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также  другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов, а также доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.

Электронная правовая информация.

Наряду с информационным правовым массивом официального характера существует целая система неофициальной правовой информации.

Начиная с 90-х годов, с момента  начала информатизации государственной  и общественной жизни и массового  внедрения компьютеров получило распространение массовое использование справочных правовых систем (далее - СПС) в электронном виде. Такие системы формируются на основе применения информационных технологий и электронно-вычислительной техники.

Быстрый поиск и удобные условия  использования выдвинули такие информационно-справочные правовые системы в число наиболее распространенных в настоящее время.

К числу электронной правовой информации относятся не только известные СПС, как «Консультант Плюс»,  «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», но и правовая информация размещаемая и распространяемая по каналам глобальных телекоммуникационных сетей (например, ИНТЕРНЕТ). В последнее время, в связи с внедрением наиболее интеллектуальных и высокотехнологичных поисковых систем, в сетевом режиме юристы и другие специалисты используют полезную правовую информацию (нормативные правовые акты, информацию о судебной деятельности, аналитическую правовую информацию и т.д.).

В последнее время внедрение  электронных форм ведения деловой  жизни позволило использовать новые  формы передачи правовой информации (в том числе электронных документов). В связи с принятием закона «Об электронно-цифровой подписи» такие формы получают все большее распространение.

 

ЛЕКЦИЯ 3.

ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ.

Тема 3. Электронные  справочные правовые системы. 
Справочные правовые системы и их место в правовой сфере.

Государственные и негосударственные  справочные правовые системы. Основные негосударственные справочные правовые системы "Консультант Плюс",  "Гарант", "Кодекс", ЮСИС, их структура и х арактеристика, сравнительный анализ.

 

3.1. Справочные правовые системы и их место в правовой сфере.

 

Наиболее важным направлением профессиональной деятельности юриста является справочная информационная работа. С появлением на рабочем столе компьютера изменился ее характер и содержание.

Нельзя сказать, что  теперь остался только один источник правовой информации  - его электронная  версия. Нет, конечно, бумажные носители по-прежнему занимают свое место –  особенно официальные тексты, которые будут всегда, как бы не компьютеризованна будет наша жизнь.

И тем не менее, в оперативном  отношении электронная правовая информация всегда будет иметь преимущества.

Концепцией правовой информатизации, утвержденной Указом Президента РФ от 28 июня 1993 года, была поставлена  задача создания

Общенациональной системе  правовой информации, которая должна была автоматизировать доступ к правовой информации. Работа по ее созданию велась давно, еще со времен больших ЭВМ (с 70-х годов), когда создавались  первые проекты информатизации страны в рамках общегосударственной системы ОГАС (Общегосударственной автоматизированной системы).

Проект создания аналогичной  системы так и назывался Общегосударственная  автоматизированная система правовой информации (ОГАСПИ).

Указами Президента РФ предусмотрено создание крупнейшего информационно-коммуникационного комплекса «Российская автоматизированная система информации о правовых актах».

Она должна была опираться на систему эталонных банков нормативной правовой информации различных иерархических уровней.

Российская автоматизированная система  информации о нормативных правовых актах представлялась разработчиками сетью:

-эталонных банков нормативных  правовых актов федеральных органов  законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

-эталонных банков общеобязательных  правовых актов высших судебных  органов: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-эталонных  банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

-единого  интегрированного банка Российского  центра правовой информации.

В составе  Системы предусмотрено также  создание Российского Центра правовой информации. Его основные задачи:

-информационно-правовое  обеспечение деятельности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций и граждан;

-ведение  интегрированного банка правовой  информации;

-формирование  и распространение в машиночитаемом  виде Собрания законодательства Российской Федерации и других электронных сборников официальных текстов правовых актов;