Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Ноября 2013 в 22:00, курсовая работа
Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер.
Первым
этапом бюджетного процесса является
составление проектов бюджетов. Составлению
проектов бюджетов предшествует разработка
прогнозов социально-
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, мyниципaльных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.
Принятый
Государственной Думой
В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.
Исполнение
бюджетов начинается после их утверждения
в установленном порядке. В Российской
Федерации устанавливаeтcя
Отчет об
исполнении бюджета готовит орган,
исполняющий бюджет, на основании
отчетов главных
Счетная палата Российской Федерации
проводит проверку отчета об исполнении
федерального бюджета за отчетный финансовый
год и готовит заключение по отчету
Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета
в течение 4,5 месяца после представления
Правительством Российской Федерации
указанного отчета в Государственную
Думу, используя материалы и
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, бюджетный процесс
представляет собой регламентируемую
правовыми нормами деятельность
органов государственной
Как следует из вышеприведенного законодательного определения понятия "бюджетный процесс", эта деятельность указанных субъектов является достаточно комплексной, многогранной и сложной. Данные характеристики обусловливают тот факт, что правовое регулирование бюджетного процесса осуществляется нормативными правовыми актами различного уровня и соответственно разной юридической силы. Не вызывает сомнений, что правовое регулирование бюджетного процесса в современной России реализуется на трех уровнях, по своей сути соответствующих трем уровням бюджетной системы Российской Федерации: на федеральном, региональном (уровень субъектов Российской Федерации) и местном (уровень муниципальных образований).
Так, на
федеральном уровне нужно выделить,
во-первых, Конституцию Российской
Федерации, Бюджетный кодекс Российской
Федерации, во-вторых, ряд федеральных
законов (Федеральный закон от 15
августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной
классификации Российской Федерации"
(ред. от 22.12.2005), ФЗ от 26.04.2007 N 63 "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части
регулирования бюджетного процесса
и приведении в соответствие с
бюджетным законодательством
Основополагающим
актом бюджетного законодательства,
претендующим на практически всеохватывающее
регулирование бюджетных
Вместе с тем в преамбуле Бюджетного кодекса определено, что этот нормативный правовой акт служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, порядок регулирования межбюджетных отношений. Финансовое же регулирование согласно статье 71 Конституции находится в исключительном ведении РФ.
На уровне
субъектов Российской Федерации
актами, регулирующими процессы разработки,
рассмотрения, утверждения и исполнения
региональных бюджетов, являются конституции
(уставы) соответствующих субъектов
Федерации, их специальные законодательные
и подзаконные нормативные
бюджетный доход расход право
Вопросы,
связанные с разработкой
Составление
проектов бюджетов – это начальная
стадия бюджетного процесса в Российской
Федерации. Составлению проекта
бюджета предшествует Бюджетное
послание Президента Российской Федерации,
которое представляет стратегию
построения государственного бюджета
на очередной финансовый год и
направляется Федеральному Собранию Российской
Федерации не позднее марта года,
предшествующего финансовому
Бюджетное
послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ в 2008 году было подготовлено
в соответствии со ст. 170 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и
содержит основные направления и
ориентиры бюджетной политики в
2009 - 2011 годах. В данном документе
приводятся основные итоги бюджетной
политики в 2007 г. и начале 2008 г., цели
и задачи бюджетной политики на 2009-2011
гг. и дальнейшую перспективу, основные
направления налоговой
Составление проекта бюджета включает в себя следующие процедуры:
а) подготовительная
процедура по составлению проекта
бюджета или процедура
б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
2006 год стал переломным
для бюджетного процесса в
Российской Федерации, впервые
федеральный бюджет стал
Проект федерального бюджета и
проекты бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации
составляются и утверждаются сроком
на три года - очередной финансовый
год и плановый период. Проекты
бюджетов второго и третьего уровня
бюджетного системы Российской Федерации
составляются и утверждаются в соответствии
с действующим
Новая редакция ст. 184 БК РФ предусматривает, что порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ.
Ответственным за рассмотрение проекта федерального бюджета является Комитет по бюджету Государственной Думы.
Бюджет должен быть "прозрачным", подконтрольным не только на стадии составления плана расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы обеспечить реальную аккумуляцию и расходование бюджетных ассигнований
Вторая
стадия бюджетного процесса - рассмотрение
и утверждение проекта бюджета,
а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа;
б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете;
в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете Счетной палатой РФ и дача заключения;
г) рассмотрение
и утверждение проекта закона
в нескольких чтениях (необходимо исключить
из практики нулевое чтение, что
противоречит одному из важнейших принципов
бюджетного процесса – последовательного
вступления в бюджетный процесс
законодательной и
Информация о работе Организация бюджетного процесса в России