Организация бюджетного процесса в России

Средства бюджетным организациям выдаются в соответствии с классификацией расходов, а также схемой ежемесячного отчета ЦБ о кассовом исполнении бюджета  и оформления полномочий на распоряжение бюджетными счетами. Перечисление средств  с одного бюджетного счета организации  на другой производиться не может, за исключением некоторых специально оговоренных случаев.

Распорядителям бюджетных средств  открываются отдельные счета  в учреждениях ЦБ: на расходы самого учреждения и для перевода средств  подведомственным организациям, а также  на централизованные мероприятия, проводимые распорядителем по этим организациям. На текущие счета подведомственных организаций средства перечисляются по поручениям распорядителей.(15)

Таким образом, в России установлено  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение бюджета включает следующие процедуры: составление и ведение сводной  бюджетной росписи; составление  и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджетов; исполнение бюджета по доходам; исполнение бюджета  по расходам; внесение изменений в  федеральный закон о федеральном  бюджете; заключение бюджета.

2.3 Анализ составления и утверждения отчета об исполнении бюджета

 

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную  Думу, Совет Федерации и Счетную  палату Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета  подлежит рассмотрению Государственной  Думой и утверждению федеральным  законом.

Федеральным закон от 03.12.2008 г. № 228-ФЗ был утвержден  отчет исполнении федерального бюджета  за 2007 год.

На рис.1 изображен объем доходов и  расходов федерального бюджета по плану  и по факту в 2007 году.

 

 

Рис.1 Объем  доходов и расходов федерального бюджета по плану и по факту  в 2007 году

 

Из рис. 1 видно, что доходы бюджета составили  в 2007 году 7 781,1 млрд. рублей. Это 104,5% к  объему утвержденных доходов, расходы - 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных). Профицит бюджета составил 1 794,5 млрд. рублей. Рассмотрим более детально структуру доходов бюджета 2007 года по плану и по факту (таблица 2).

 

Таблица 2 Структура доходов федерального бюджета в 2007 году

Показатель	По плану, млн. руб.	По факту, млн. руб.	Абс. откл., +, -	Относ. откл., %
Налоги на прибыль, доходы	635,6	641,3	5,7	0,9
Налоги и взносы на социальные нужды	389,1	405,0	15,9	4,1
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые в РФ	1489,3	1499	9,7	0,7
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	874,3	897,3	23	2,6
Налоги, сборы и регулярные платежи  за пользование природными ресурсами	1114,7	1157,4	42,7	3,8
Государственная пошлина, сборы	26,7	29,6	2,9	10,9
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	2,3	3,9	1,6	69,6
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	2364,7	2408,3	43,6	1,8
Доходы от имущества, наход. в гос.и  муницип.собственности	88,2	267,1	88,2	202,8
Платежи при пользовании природ.ресурсами	46,6	61,3	14,7	31,5
Доходы от оказания платных услуг	125,4	117,7	-7,7	-6,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	7,0	8,8	1,8	25,7
Прочие неналоговые доходы	2,2	3,2	1	45,5

 

Из таблицы 2 видно, что все фактические доходы федерального бюджета 2007 г. имеют отклонения от плановых показателей.

Наиболее  значительные отклонения выявлены у  доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности. По факту данных доходов  поступило в 2007 году в 3 раза больше. Практические все доходы запланированные  в бюджете 2007 г., фактически поступили  в большем объеме. Лишь доходы от платных услуг поступили в  меньшем объеме на 7,7 млн. руб., или 6,1%

Далее рассмотрим более детально структуру расходов бюджета 2007 года по плану и по факту (табл. 3).

 

Таблица 3 Структура расходов федерального бюджета в 2007 году

Показатель	По плану, млн. руб.	По факту, млн. руб.	Абс. откл., +, -	Относ. откл., %
Общегосударственные вопросы	1122,1	815,7	-306,4	-27,3
Национальная оборона	839,1	831,9	-7,2	-0,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	674,8	667	-7,8	-1,2
Национальная экономика	730,2	692,6	-37,6	-5,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	296,2	294,9	-1,3	-0,4
Охрана окружающей среды	8,2	8,2	0	0
Образование	287,1	294,6	7,5	2,6
Культура, кинематография, СМИ	70,8	71	0,2	0,3
Здравоохранение и спорт	276,7	196,5	-80,2	-29
Социальная политика	286,4	214	-72,4	-25,3
Межбюджетные трансферты	1939,7	1900	-39,7	-2,0

 

Из таблицы 3 видно, что практически все статьи расходов по факту имеют отклонения от прогнозных значений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные  вопросы" в 2007 году осуществляли 67 главных  распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (23,8 %), Минобрнауки России (16,1 %), ФНС России (11,9 %), на которые приходится 51,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу.

Кассовое  исполнение расходов федерального бюджета  по данному разделу составило 815 732,5 млн. рублей, или 72,7 % бюджетных ассигнований. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2007 году осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ России и ФСИН России, на которые приходится 70,8 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета по данному разделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 666 975,0 млн. рублей, или 98,8 % бюджетных ассигнований, и 98,9 % показателя уточненной бюджетной росписи. Основные причины неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств связаны с:

- неиспользованием  дополнительно выделенных средств  на обеспечение деятельности  Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации в размере  2 450,9 млн. рублей, из которых 2 444,5 млн. рублей направлены в соответствии  со статьей 28 Федерального закона  от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2008 год и плановый  период 2009 и 2010 годов", в 2008 году  на те же цели по подразделу 0301 "Органы прокуратуры";

- меньшим,  чем ожидалось, числом граждан,  прибывших в Российскую Федерацию  в рамках Государственной программы  по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих  за рубежом (2 873,8 млн. рублей), по  подразделу 0311 "Миграционная политика".

Исполнение  расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2007 году осуществляли 55 главных распорядителей средств  федерального бюджета. Наиболее крупные  из них - Рособразование (60,3 %), Минобороны России (9,5 %), Росздрав (4,7 %), на которые приходится 74,5 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 294 610,9 млн. рублей, или 102,6 % бюджетных ассигнований и 101,2 % показателя уточненной бюджетной росписи. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и спорт" в 2007 году осуществляли 38 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росздрав (33,6 %), Минобороны России (10,9 %,) Росмедтехнологии (9,9 %), Роспотребнадзор (7,9%), на которые приходится 62,3 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями бюджетных средств по данному разделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 196 494,2 млн. рублей, или 71 % бюджетных ассигнований.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

- по подразделу 0901 "Здавоохранение" - отсутствие  заключения ФГУ "Главгосэкспертиза  России" по строительству федеральных  центров высоких медицинских  технологий;

- незакупленные  лекарственные средства, предназначенные  для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным  склерозом, а также после трансплантации  органов и тканей и на осуществление  организационных мероприятий по  обеспечению лекарственными средствами  лиц, страдающих вышеуказанными  заболеваниями;

- отсутствие  распоряжения Правительства РФ, устанавливающего порядок использования  бюджетных средств на совершенствование  медицинской помощи больным с  сосудистыми заболеваниями и  др.

Таким образом, анализ исполнения федерального бюджета 2007 г. показал, что доходы бюджета  составили в 2007 году 7 781,1 млрд. рублей, что составляет 104,5% к объему утвержденных доходов, расходы - 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных). Все фактические доходы и расходы федерального бюджета 2007 г. имеют отклонения от плановых показателей. Наиболее значительные отклонения выявлены у доходов от имущества и расходов на здравоохранение. Доходов от использования имущества поступило в 2007 году в 3 раза больше. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по здравоохранению составило 196 494,2 млн. рублей, или 71 % бюджетных ассигнований.

2.4 Направления совершенствования бюджетного процесса

 

Реформирование  бюджетного процесса является важнейшей  составной частью политики повышения  конкурентоспособности государства  и международной стабильности. Масштабные реформы методов управления бюджетным  процессом стали предметом особого  внимания не только национальных правительств, но и международных организаций - Международного валютного фонда, Всемирного банка и ОЭСР. В "Лимской декларации руководящих принципов контроля" установлены международно признанные принципы аудита общественных финансов.

Суть  новой идеологии управления общественными  финансами состоит в смещении акцентов от "управления затратами" на "управление результатами" (рис.2), в переходе на "бюджетирование, ориентированное  на результат" (сокращенно БОР), т.е. к распределению бюджетных ресурсов между бюджетополучателями с  учетом или в прямой зависимости  от экономической и социальной эффективности  их деятельности. Новая модель управления общественными финансами нацелена на сокращение сфер неэффективного расходования ресурсов и выбор таких направлений  бюджетных расходов, которые в  наилучшей степени соответствуют  среднесрочным приоритетам общественного  развития.

 

Рис.2. Эволюция модели организации бюджетного процесса

 

Опыт  стран, перешедших к целевому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат, показывает высокую результативность бюджетных расходов: эффект, которого можно достичь, составляет на рубль  затрат или в расчете на одного госслужащего, или в расчете на единицу затраченного времени, может  увеличиваться на 10, 20, 40 и 200%. Новая  модель управления общественными финансами  позволяют превратить бюджет государства  в эффективный инструмент макроэкономического  регулирования, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и исполнение расходных обязательств, применять  механизмы, стимулирующие бюджетные  учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению  эффективности бюджетных расходов. Российская Федерация уже во многом является интегрированной частью мирового социально-экономического процесса. И это накладывает на социально-экономическую политику страны определенные обязательства, которые заключаются, прежде всего, в проведении соответствующих структурных реформ. Важнейшей частью таких реформ должна стать реформа, призванная повысить результативность бюджетных расходов и оптимизировать управление бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы. Процесс планирования и утверждения бюджета при бюджетировании, ориентированном на результат, в отличие от затратного метода, предполагает четкий ответ на основополагающий вопрос: какие цели достигаются при использовании тех или иных бюджетных средств? (табл. 4)

 

Таблица 4 Отличие БОР от затратного метода бюджетирования в процессе планирования и утверждения бюджета

	Затратный метод	БОР
Задача планирования	Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями	Увязка объема и структуры расходов бюджета с приоритетами госполитики и ее социально значимыми ожидаемыми и фактическими результатами
Основные подходы к планированию	Планирование в разрезе ведомств и их смет	Программно-целевой подход (внутриминистерские программы, показатели результатов)
Отправной пункт планирования	Расходные потребности ведомств	Приоритеты, результаты программ
Планирование расходов бюджета	Приоритет экономической и ведомственной классификации	Приоритет программной (усовершенствованной функциональной) классификации
Формат проекта закона о бюджете	Не предусматривает информации о запланированных результатах	Главное.цели, результаты, измеримые показатели результатов
Детализация расходов	Очень подробная	Агрегированные расходы
Законодательные органы обсуждают и утверждают	Детальную структуру расходов	Цели, результаты, показатели результатов; Агрегированную структуру расходов