Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Ноября 2013 в 22:00, курсовая работа
Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер.
д) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (для федерального бюджета);
е) рассмотрение секретных статей федерального бюджета;
ж) рассмотрение, подписание и обнародование Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ и муниципального образования;
з) временное управление бюджетом.
БК РФ
закрепил, что с 1 января 2000 г. проект
федерального закона о федеральном
бюджете рассматривается в
Стадия составления и рассмотрения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне - муниципальным правовым актом муниципального образования.
Федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов был утвержден федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Данный федеральный бюджет, должен стать ядром для создания инфраструктуры, вложения в человеческий капитал, в обеспечение макроэкономической устойчивости и обеспечение обороноспособности страны.
В таблице 1 приведены основные характеристики утвержденного федерального бюджета в 2009-2011 г.
Таблица 1 Основные характеристики федерального бюджета в 2009-2011 гг.
Показатель |
2009 г., млн. руб. |
2010 г., млн. руб. |
2011 г., млн. руб. |
Доходы |
10927 |
11734 |
12839 |
в т.ч. нефтегазовые доходы |
4693 |
4526 |
4637 |
Расходы |
9025 |
10320 |
11318 |
Профицит |
1902 |
1413 |
1521 |
Из таблицы 1 видно, что ежегодно доходы федерального бюджета должны увеличиваться. В 2009-2011 гг. увеличение доходов запланировано в 1,2 раза. Все три года бюджет будет с профицитом, т.е. доходы бюджета превышают его расходы.
Бюджет на 2009 г сверстан правительством по доходам в размере 10927 млн. руб. и по расходам – 9025 млн. руб., с профицитом в 1902 млн. руб.
В 2009 году
продолжится реализация приоритетных
национальных проектов: "Образование"
- 30,9 млрд. руб., "Здоровье" - 111,9 млрд.
руб., "Доступное жилье - гражданам
России" - 91,2 млрд. руб. и АПК - 120 млрд.
руб. Предусматривается также
Прирост объемов финансирования национальной экономики составит к 2011 г около 80% по сравнению с 2008 годом. Это самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.
Увеличивается финансирование важнейших социальных обязательств - индексация зарплаты, пенсий и пособий. Так, в 2009 г запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря - на 26,4%, а в 2010 г с 1 апреля - на 9,9%. В ближайшие три года будет также увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих - соответственно на 8,5%, на 7% и на 6,8%. Размер материнского капитала в 2009 г составит 299731 руб. Кроме того, предусматриваются меры по увеличению среднегодового прожиточного минимального уровня - с 4135 руб. в 2009 г до 4989 руб. в 2011 г, что позволит повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднего прожиточного минимума пенсионера и сохранить выплаты на этом уровне в 2010 и в 2011 гг. Также увеличатся средний размер трудовой пенсии и студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.(2)
Таким образом, составление проектов бюджетов – это начальная стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Составлению проекта бюджета предшествует Бюджетное послание Президента Российской Федерации. Вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов был утвержден федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Ежегодно доходы федерального бюджета должны увеличиваться. В 2009-2011 гг. увеличение доходов запланировано в 1,2 раза. Все три года бюджет будет с профицитом, т.е. доходы бюджета превышают его расходы.
В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.
Исполнение бюджета включает следующие процедуры:
а) составление и ведение сводной бюджетной росписи;
б) составление и ведение
в) исполнение бюджета по доходам;
г) исполнение бюджета по расходам;
д) внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;
е) заключение бюджета.
Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:
- налогоплательщики и
- учреждения Центрального банка
и коммерческие банки,
- органы Федерального
- налоговые органы (Министерство
РФ по налогам и сборам), ведущие
учет налогоплательщиков, контролирующие
правильность исполнения ими
своих налоговых обязательств, а
также регулирующие отношения
по возврату и зачету
Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы – законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:
- перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;
- учет доходов в соответствии
с бюджетной классификацией и
составление отчетности о
- распределение регулирующих
- возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.
На лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.
Правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты каждым налогоплательщиком контролируют налоговые органы. Они уполномочены принять решение о возврате суммы налога, излишне уплаченной в бюджет, или о зачете налоговые платежей, если переплата одного вида налога сопровождается недоимкой по другому. Для этого налоговый орган оформляет заключение, которое затем передается казначейству. На этой основе орган казначейства оформляется документы на возврат или зачет налога.
Особенностью исполнения бюджета
по расходам является то, что эта
часть формируется расчетно и
полностью зависит от объема доходных
поступлений. Расходы осуществляются
в пределах фактического наличия
бюджетных средств на едином бюджетном
счете. При этом обязательно соблюдаются
две последовательные процедуры
– санкционирование и финансирование.
Финансирование заключается в расходовании
бюджетных средств. Задача санкционирования
расходов заключается в том, чтобы
обеспечить принятие к финансированию
только тех расходов, которые предусмотрены
утвержденным законом о бюджете
и обеспечены поступлениями в
бюджет доходов и заимствований.
Порядок и правила
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение
- утверждение и доведение
- принятие денежных
- подтверждение и выверка
В течение 10 дней со дня утверждения
сводной бюджетной росписи
После того, как бюджетное учреждение
получило уведомление об ассигнованиях,
оно должно в течение 10 дней составить
смету своих доходов и
Особенностью казначейской системы
является то, что при ней исполнение
бюджета осуществляется не Центральным
банком, а органами исполнительной
власти. С переходом на данную систему
функции банка ограничиваются, однако
он сохраняет за собой ряд важных
полномочий, к числу которых относится
кассовое исполнение бюджета. Под кассовым
исполнением государственного бюджета
понимается совокупность операций, связанных
с получением денежных средств в
бюджет и их выдачей, а также учетом
наличия средств, которые производятся
в ходе исполнения бюджета. Все связанные
с этим платежи и расчеты
К функциям учреждений Центрального
банка относятся: принятие и зачисление
средств, которые поступают в
доходы бюджета; распределение доходов
между федеральным и
Для учета доходов, поступающих
в бюджет государства, а также
распределяемых между бюджетами
разных уровней, в учреждениях Центрального
банка открываются лицевые
Платежи в бюджет зачисляются следующим образом. Если тот или иной вид доходов полностью поступает в федеральный бюджет или в бюджет того субъекта федерации, на территории был собран, то он зачисляется учреждениями ЦБ в соответствующий бюджет по месту поступления. Если же доход подлежит зачислению в бюджет другого региона или предусматривает отчисления в местные бюджеты, то он перечисляется другим учреждениям Центрального банка. Для распределения поступивших доходов между бюджетами разных уровней учреждения ЦБ составляют ведомость распределения доходов. Такие ведомости составляются по каждому финансовому органу на основании данных соответствующих лицевых счетов.
Информация о работе Организация бюджетного процесса в России