Статистика окружающей среды и природных ресурсов

 

Найдем значения a и b.

Подставим их в уравнение прямой линии.

Для прогнозирования затрат в 2013 году воспользуемся моделью тренда.

Определим точечную оценку прогноза, для чего подставим значение параметра t для 2013 года в модель тренда (t7=8).

         ,                                                                       (3.12)                                                             

где - остаточное среднеквадратическое отклонение от тренда

       - значение t-критерия Стьюдента, которое определяется по таблице исходя из доверительной вероятности (уравнения значимости) и числа степеней свободы k=n-m (n – число уровней ряда, m – число параметров уравнения тренда).[12]

t = 2,570

                                                                                 

Таким образом, с вероятностью 95% можно ожидать, что в 2013 году прогнозные затраты составят не менее 99387,9 руб. и не более 753195,09руб..

На 2014 год:

Таким образом, с вероятностью 95% можно ожидать, что в 2014 году прогнозная затрат составит не менее 116806,82 руб. и не более 770613,99руб..

        Экономический  эффект, или результат природоохранных  затрат, проявляется в предотвращении  экономического ущерба от техногенного  воздействия предприятия на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки.[14]

Таблица 10 - Прогнозирование затрат на охрану окружающей среды 

 

 

 

Рисунок 6 - Прогнозирование затрат на природоохранную деятельность до 2015 года

На рисунке представлено уравнение тренда – математическая зависимость  развития затрат на природоохранную деятельность.

 

3.4 Основные направления  совершенствования статистики природных ресурсов и окружающей среды

 

Охрана окружающей среды уже не одно десятилетие является самостоятельным предметом правового регулирования в России. В систему правового регулирования вовлечены различные группы природоохранных общественных отношений, включая отношения по поводу установления нормативов в этой области (природоохранные нормативы).[7]

Анализ практики законодательного регулирования позволяет причислить к нормативам в области охраны окружающей среды, применяемым в Российской Федерации, нормативы ее качества и допустимого воздействия на нее (включая нормативы допустимого изъятия природных ресурсов). Посредством установления обозначенных нормативов осуществляется государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с целью обеспечения условий для ее сохранения, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов.[7]

По содержанию нормативы качества окружающей среды являются такими показателями ее состояния, при соблюдении которых обеспечивается ее сохранность. В свою очередь, нормативы допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это показатели, при которых соблюдаются нормативы ее качества. Первые из названных природоохранных нормативов позволяют оценить состояние окружающей среды, а вторые - объемы (уровни) допустимого воздействия на нее и (или) ее отдельные компоненты.[7]

Таким образом, функциональное назначение системы природоохранных нормативов выражается в создании превентивного организационно-правового "щита" как для окружающей среды в целом, так и для отдельно взятого ее элемента - компонента природной среды, природного и природно-антропогенного объекта. При этом следует отметить, что функциональный потенциал инструментов природоохранного нормирования может быть реализован только при условии обеспечения полноты правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды и эффективности применения нормативов, установленных в законодательных и иных нормативных правовых актах. Лишь в этом случае национальная система природоохранных нормативов позволит реализовать основные принципы охраны окружающей среды, в числе которых: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области ее охраны; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области ее охраны; сохранение биологического разнообразия.[7]

Основные законодательные требования к нормированию в области охраны окружающей среды в России содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в котором помимо изложенных принципов определены правовое наполнение и общий порядок установления природоохранных нормативов, закреплена обязанность по соблюдению субъектами хозяйственной и иной деятельности указанных нормативов, установлены полномочия органов государственной власти в сфере нормирования в области охраны окружающей среды.

Кроме названного Закона правовое регулирование вопросов природоохранного нормирования осуществляется на основе Лесного, Водного и Земельного кодексов РФ, Федеральных законов от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и проч. В этих законодательных актах определяются особенности природоохранного нормирования, осуществляемого в целях государственного регулирования воздействия на отдельные компоненты природной среды и экологические системы.[7]

Особое значение для формирования основ природоохранного нормирования имеет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в котором сосредоточены требования к установлению гигиенических нормативов, применяемых в природоохранной практике для нормирования качества окружающей среды.[7]

Кроме того, за прошедшие с момента принятия ключевых федеральных законов в этой области годы сформирован массив подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области природоохранного нормирования, в частности устанавливающих порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на него и временно согласованных выбросов вредных веществ в атмосферу, а также порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, регламентирующих иные вопросы, связанные с осуществлением нормирования в области охраны окружающей среды.[7]

Несмотря на разветвленную правовую основу и сформировавшуюся практику применения всех установленных природоохранных нормативов, необходимо признать, что российская система нормирования в области охраны окружающей среды не в полной мере выполняет свои функции. Она не создает условий для обеспечения устойчивого функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия, предотвращения негативного воздействия на природную среду в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, сведения к минимуму последствий антропогенных воздействий, создающих риск возникновения необратимых негативных изменений в экологической системе, для обеспечения устойчивого и безопасного природопользования в процессе социально-экономического развития территории страны. И.О. Краснова отмечает, что система природоохранного нормирования используется в России в качестве основы для взимания платежей за загрязнение окружающей среды, а это не соответствует первоначальному предназначению данного инструмента. "Для государства превышение некогда установленных на основе устаревающих методик нормативов источниками воздействия стало экономически прибыльным и относительно беззаботным делом, давая чистую прибыль в бюджет без особой ответственности". Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, когда государству становится выгодным не снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а его рост.[7]

Показательны и другие недостатки национальной системы природоохранного нормирования, обусловленные заложенными в законодательстве РФ основами государственного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.

В России нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в отношении каждого отдельно взятого ее компонента. Это приводит к тому, что взаимосвязи между компонентами природной среды не учитываются, а значит, комплексная оценка качества окружающей среды посредством инструментов природоохранного нормирования не дается. "Дифференцированный подход по своему смыслу, да и на практике не решает проблемы снижения загрязнения окружающей среды в целом, так как не содержит механизма предупреждения перемещения загрязняющих веществ из одной природной среды в другую. Даже Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не решает такой задачи, хотя и призван обеспечить интегрированный подход к регулированию воздействий на окружающую среду в целом".[2]

Анализ практики законодательного регулирования нормирования в этой области позволяет выявить существенные правовые пробелы, снижающие действенность рассматриваемой меры государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Так, отсутствие правового закрепления в законодательных и иных нормативных правовых актах правил установления специальных экологических нормативов качества для всех компонентов природной среды приводит к тому, что фактически с момента принятия Федерального закона "Об охране окружающей среды" полноценная система такого нормирования не сформировалась. Это, в свою очередь, привело к тому, что в процессе установления нормативов воздействия на окружающую среду учитываются нормативы, разработанные для иных целей (например, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Так, при установлении нормативов допустимого воздействия на водные объекты хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в качестве нормативов качества воды применяются предельно допустимые концентрации для химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (гигиенические ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, являющиеся по своей юридической природе гигиеническими нормативами.[2]

Для целей государственного регулирования воздействия на окружающую среду в систему природоохранных нормативов включены различные виды нормативов допустимого воздействия, в числе которых нормативы: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; допустимого изъятия. Каждый из указанных нормативов должен устанавливаться в соответствии с определенными показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.15]

Существующая практика природоохранного нормирования показывает, что в настоящее время не все из названных в указанном Законе нормативов допустимого воздействия на окружающую среду используются для целей охраны окружающей среды. Так, нормативы допустимой антропогенной нагрузки согласно положениям п. 1 ст. 27 этого Закона должны устанавливаться и по каждому виду, и по совокупному воздействию всех источников, находящихся на конкретных территориях и (или) акваториях в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах этих территорий и (или) акваторий. Очевидно, что разработка и применение названных нормативов позволят определить оптимальный уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду в границах определенной территории или акватории. Однако, несмотря на высокий природоохранный потенциал, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду не применяются в процессе нормирования негативного воздействия на нее. Одна из причин - неполнота правового регулирования. В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и подзаконных нормативных правовых актах, его конкретизирующих, не прописан порядок разработки указанных нормативов, не установлены случаи, когда их применение является обязательным условием реализации хозяйственной и иной деятельности и др.[15]

К недостаткам системы правового регулирования природоохранного нормирования следует отнести отсутствие закрепленных в российском законодательстве эффективных методов экономического стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности к снижению негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. К сожалению, пока поощрение природоохранной деятельности не является приоритетной государственной задачей, и в законодательстве последовательно реализуется фискальный подход к экономическому регулированию в этой области. Меры государственной поддержки, сформулированные в виде общих положений о налоговых и иных льготах при внедрении наилучших существующих технологий, практически не подтверждены налоговым, бюджетным, таможенным и иным законодательством и поэтому не являются мотивацией для соответствующей инвестиционной деятельности.[15]

Еще одним фактором, снижающим эффективность системы природоохранного нормирования, является ее архаичность. Установившаяся в Российской Федерации система нормирования в области охраны окружающей среды базируется на инструктивно-методической основе, сформированной еще в 1980-х гг., которая остается практически неизменной до настоящего времени. С тех пор изменились и способы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и состояние окружающей среды, и законодательство в области ее охраны. Поэтому необходимо в первую очередь устанавливать нормативы, которые будут не только экологически, но и экономически обоснованными.