Конституционное право на жизнь

Сам процесс  жизнедеятельности, в рамках которого, собственно, и реализуется право на жизнь, – это процесс пользования определенными социальными благами, обеспечиваемыми либо охраняемыми государством. Можно выделить три группы факторов в области социально-экономических отношений личности и государства, оказывающих непосредственное влияние на возможность реализации исследуемого права. Это, во-первых, уровень социально-экономического развития общества, принципы социальной политики, проводимой государством; во-вторых, уровень общекриминальной преступности; в-третьих, комплекс мер, предпринимаемых государством с целью создания максимально возможных благоприятных условий реализации конституционных прав личности.

Главным определяющим моментом в создании подобных условий является уровень социально-экономического развития общества, позволяющий судить о потенциальных возможностях государства в выполнении данной задачи. Государство должно стремиться к такому уровню развития и функционирования своих структур, который исключит вероятность наступления социально-экономических катаклизмов (гиперинфляции, экономического кризиса, массовой безработицы и т. п.). В этом аспекте гарантии реализации права личности на жизнь сближаются с гарантиями права человека на достаточный уровень жизни (ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах)⁴⁰, но они все же не идентичны.

Государственная политика в сфере социальной поддержки личности закреплена на конституционном уровне (ст. 37-41 Конституции Российской Федерации), а также в текущем законодательстве. Ежегодно публикуемые «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации» являются своеобразным отражением сложившейся в обществе социально-политической ситуации, ее «больных» мест⁴¹.

Помимо указанных  факторов, показателями благополучия общества может служить продолжительность жизни его членов, а так же уровень детской смертности. Приходится с сожалением констатировать, что демографические процессы в России развиваются негативно, а ожидаемая продолжительность жизни сокращается. Согласно сообщениям печати, среди европейских стран младенческая смертность выше всех в странах СНГ, вплотную к нам приблизилась лишь бывшая Югославия. Причины подобного положения дел разнообразны и разномасштабны: от экологического неблагополучия и острого дефициты медицинской техники и лекарственных средств до снижения качественных характеристик репродуктивной способности населения.

Период коренных преобразований в России сопровождается резким ростом общекриминальной преступности. По мнению российского Президента РФ В.В. Путина, «преступность сегодня представляет собой угрозу национальной безопасности России». Ежегодно в Российской Федерации регистрируется почти 3 млн. преступлений, среди которых 1,7 млн. тяжкие и особо тяжкие – убийства. Каждый год в России совершается более 30 тыс. убийств, более 7,7 тыс. убийств не раскрыто⁴².

Значительное  воздействие на процесс реализации конституционного права на жизнь оказывает позитивная деятельность государства по созданию благоприятных условий жизнедеятельности каждой личности. Эта деятельность представляет собой комплексную, многоступенчатую систему определенных социально-экономических мер. В качестве центрального связующего звена системы выступает понятие «безопасной жизнедеятельности человека». Безопасная жизнедеятельность человека находилась в центре внимания 1-го Съезда специалистов по безопасной деятельности, состоявшегося в июне      1992 г. в г. Санкт-Петербурге. Съезд, в частности, рассматривал вопрос об объединении усилий представителей науки и практики в обсуждении всех аспектов безопасности человека в любых сферах его обитания. Правовое понятие «безопасность» сформулировано в Законе Российской Федерации «О безопасности» и определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»⁴³.

Основными субъектами безопасности выступают личность и, следовательно, ее жизнь, а основным гарантом обеспечения безопасности – государство. Ст. 2 Закона Российской Федерации «О безопасности» гласит, что «государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации»⁴⁴.

Тесная взаимосвязь  и взаимозависимость конституционного права на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) и конституционного права на здоровую окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) очевидна.

В юридическом  смысле качество окружающей среды определяется установленными в правовом порядке нормативами. Система таких нормативов и лимитов, а также общие сведения к их разработке определены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»⁴⁵.

В случае катастрофы, вызванной как человеческой деятельностью, так и природными катаклизмами, в соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»⁴⁶ федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения.

Система безопасной жизнедеятельности будет неполной без такого звена, как государственная  проверка качества пищевых продуктов  и медикаментов. П. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»⁴⁷ прямо указывает на право гражданина Российской Федерации на получение от компетентных органов сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды⁴⁸. Однако в настоящее время существуют веские основания, позволяющие оценить российскую систему государственной проверки качества пищевых продуктов и медикаментов как недостаточно эффективную.

Сущность политических гарантий права человека на жизнь состоит в следующем. Политическая организация общества, господствующий в нем политический режим предопределяют потенциальную возможность реализации любым членом данного общества своих прав человека и гражданина.

Современные правовые учения рассматривают политическую систему любого общества с точки зрения ее демократичности, предполагающей плюрализм взглядов и свободу их выражения, находящих отражение, главным образом, в деятельности политических партий. Важность плюрализма в сфере существования политических организаций была отмечена в документе Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ⁴⁹. Тем не менее, сам факт множественности политических партий и движений с позиции их влияния на процесс реализации каждой личностью своего права на жизнь не может быть оценен однозначно. С одной стороны, плюрализм политических партий (в том числе оппозиционных) и их деятельность в определенной мере уменьшают степень вероятности обретения государством характерных признаков тоталитаризма. Ни одна партия, как правило, не осмелится заявить в своих программных документах об отрицании ею права личности на жизнь и необходимости защиты данного права государством. Но, с другой стороны, борьба различных политических объединений за власть в ряде случаев (особенно в период становления многопартийной системы) приводит к активному противостоянию политических сил в рамках высших эшелонов государственной власти, к дестабилизации общественно-политической обстановки, политическим конфликтам, перерастающим в вооруженные столкновения, в которые втягиваются огромные массы людей. Подобная ситуация характеризуется массовыми нарушениями прав человека и гражданина, в том числе и права на жизнь.

Кризис государственности  и обострение социальных противоречий провоцируют ухудшение обстановки и в области межнациональных отношений.

Государство вправе и обязано способствовать формированию жизнеутверждающих начал общественного сознания. К числу идеологических гарантий права на жизнь относятся существующие в обществе гуманитарные и этические взгляды, нравственные нормы, провозглашающие неприкосновенность человеческой жизни.

В процессе своего исторического развития человечество выработало оптимальную, с точки зрения защиты жизни, модель государственности, именуемую «правовым государством. «Это государство, проводящее идею защиты личной свободы, а не реализаций неких мессианских проектов коллективного Добра; государство, принципиально отказывающееся от навязывания гражданам своих планов, оставляющее им полную свободу распоряжаться жизнью по своему усмотрению... Государство, не требующее жертвоприношений во имя будущего и не оправдывающее насилие величием своих исторических задач»⁵⁰. Данный тип государства является наиболее оптимальной формой, обеспечивающей эффективность всех гарантий права личности на жизнь, особенно правовых.

Задачей любого государства является минимизация, на основе демократических, правовых принципов, с учетом мирового опыта, отрицательных процессов в основных сферах жизнедеятельности общества. В этой связи уместно упомянуть о положительных сторонах деятельности нашего государства, осуществляемой в последнее время. Актуализация и реализация приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилья, утверждена концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года⁵¹ безусловно, повысят качество жизни и соответственно уровень гарантированности основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на жизнь. Несомненно, указанные процессы окажут свое положительное воздействие и на правовую систему страны.

Юридические гарантии права на жизнь представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты, прав и свобод человека и гражданина.

Нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на жизнь сопровождаются причинением определенного вреда человеку. Конституционные гарантии в этих случаях состоят как в том, чтобы восстановить нарушенное право, так и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Виды ответственности за причиненный вред закреплены в специальных законах. Размер возмещения причиненного как материального, так и морального вреда устанавливается судом.

Правовые  гарантии, защищающие право на жизнь следует особо выделить в уголовном праве. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм, охраняющих жизнь человека.

Принятые  в России законы «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»⁵², «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»⁵³, «О государственной охране»⁵⁴ установили случаи законного применения специальных средств и оружия.

Важную роль в обеспечении  права на жизнь играет право, провозглашенное ст. 37 Конституции Российской Федерации, а именно ее ч. 3: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Важное место в этом процессе занимают производственная безопасность и охрана здоровья работников. Она включает в себя мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья людей и меры по предотвращению несчастных случаев на производстве.

Между тем, какие бы замечательные  законы и договоры ни существовали, главное – это воля государств гарантировать применение этих соглашений, признание и уважение права человека на жизнь, всех основных прав человека.

Важным в  решении вопроса о защите права  на жизнь является повышение ответственности государства за издание законов, недостаточно четко регулирующих вопросы, затрагивающие право на жизнь, а также органов государственной власти и их должностных лиц – за незаконные действия (или бездействия) в сфере реализации нормативно-правовых актов, касающихся нарушения права на жизнь. Высокая правовая культура противодействует стремлению государства стать выше права и закона. Это – одно из важнейших гарантий прав и интересов граждан.

Право каждого человека и гражданина на судебную защиту прав и свобод закрепил Закон Российской Федерации «Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»⁵⁵.

Важно отметить, что в законодательстве Российской Федерации закреплены практически все основополагающие гарантии права на жизнь. Однако проблема эффективного обеспечения полноценной реализации права на жизнь коренится в несоблюдении условий эффективной реализации этих гарантий на практике.

Вполне очевидно, что  для исправления (улучшения) данной ситуации существенное значение имеет  анализ деятельности различных структур и институтов общества и государства, призванных в законодательном отношении  заниматься вопросами обеспечения права на жизнь.

В системе государственного механизма обеспечения права  человека и гражданина на жизнь, важное значение имеет деятельность правоохранительных органов и среди них – органов  внутренних дел. Важнейшей задачей  органов внутренних дел в современный период является охрана и защита конституционного права человека и гражданина на жизнь, так как выполнение этой задачи способствует обеспечению реализации и развития, в целом, правового положения личности, свободной от страха и нужды, насилия и принуждения.

Внутренняя и внешняя деятельность органов внутренних дел позволяет обеспечивать эффективную реализацию права на жизнь:

1. внутренняя сторона деятельности заключается в том, чтобы сами органы и их сотрудники не нарушали прав и свобод человека и гражданина, стояли на страже исполнения ими своих обязанностей;
2. внешняя сторона деятельности органов внутренних дел состоит из четырёх основных направлений:

• осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;
• своевременное пресечение нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• своевременное раскрытие нарушения основных прав и свобод человека и гражданина;
• принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.