Административная ответственность несовершеннолетних

Важным условием для обеспечения  законности при применении мер административного  принуждения в связи с административным правонарушением является правомочность  коллегиального органа, рассматривающего дело [23;76].

В старом кодексе об административных правонарушениях РСФСР имелась  норма (ст. 197), которая определяла правомочность  коллегиальных органов в рассмотрении дел — не менее половины состава  комиссии по делам несовершеннолетних. В новом кодексе такой нормы  нет. Однако действующее Положение  о комиссиях содержит норму (ч.1 ст.34), согласно которой заседание комиссии считается правомочным при наличии  не менее половины ее состава. Практика свидетельствует, что значительная часть постановлений комиссий была опротестована прокурором по причине  вынесения постановления о наказании  неправомочным заседанием комиссии [20; 31].

Что касается сроков, порядка  обжалования постановлений комиссии по делам об административных правонарушениях, то Кодексом об административных правонарушениях  Российской Федерации предусмотрена  лишь одна инстанция, куда обжалуется постановление комиссии по делу об административном правонарушении, —  это суд.

Постановление комиссии может  быть обжаловано лицом, совершившим  административное правонарушение, потерпевшим, законным представителем несовершеннолетнего, защитником и представителем (ст. 25.1 - 25.3, 25.5 КоАП РФ). Жалоба на постановление комиссии подается непосредственно в комиссию в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Комиссия в течение трех дней должна направить жалобу со всеми материалами дела в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения комиссии по делам несовершеннолетних. Законом предусмотрена возможность подачи жалобы непосредственно в районный суд, уполномоченный ее рассматривать (п. 2 ч.1 ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.2, ст. 30.3).

Последняя стадия производства по делам об административных правонарушениях  несовершеннолетних - это исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Обращение постановления об административном правонарушении несовершеннолетнего  к исполнению лежит на комиссии (ст. 31.3 КоАП РФ).

В течение трех суток со дня вступления в законную силу постановление  о наложении штрафа комиссией  направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному обращать к  исполнению постановление. Если имеется  несколько постановлений в отношении  одного и того же несовершеннолетнего- каждое постановление приводится в  исполнение самостоятельно.

Допускается отсрочка и рассрочка (ст. 31.5 КоАП РФ), а также приостановление  исполнения постановления (ст.ст. 31.5, 31.6 КоАП РФ). Указанные вопросы решаются комиссией (ст. 31.8 КоАП РФ) с извещением об этом заинтересованных лиц. Но их отсутствие без уважительных причин не является препятствием для решения этих вопросов. Комиссии, рассматривая данные вопросы, выносят определения. Копии определения  вручаются под расписку лицу, в  отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему. Если указанные  лица не присутствовали при решении  этих вопросов, копии определений  высылаются им в трехдневный срок, о чем делается соответствующая  запись в деле.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего  административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (п.2 ст. 32.2 КоАП РФ). В  этом случае также выносится комиссией  определение. Неправомерны действия тех  комиссий, которые одновременно с  вынесением постановления о наложении  штрафа на несовершеннолетнего выносят  и определение о взыскании  этого штрафа с родителей. Такая  практика довольно распространена. Комиссии должны учитывать два момента: во-первых, исполнению постановление подлежит после вступления его в законную силу, а при наличии жалобы или  протеста это может затянуться надолго; во-вторых, комиссия не должна игнорировать профилактический аспект исполнения постановления непосредственно несовершеннолетним. Она должна побуждать несовершеннолетнего лично заплатить штраф в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Возможно и прекращение  исполнения постановления о назначении административного наказания (с. 31.7, ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ). По данному вопросу  выносится постановление. Основания  прекращения исполнения постановления  перечислены в статье 31.7 КоАП РФ. К ним относятся: 1) амнистия; 2) отмена или признание утратившим силу закона или его положений; 3) смерть лица, привлеченного к административной ответственности; 4) истечение сроков давности исполнения; 5) отмена постановления.

Как свидетельствует анализ состояния прокурорского надзора  за исполнением законов о несовершеннолетних, до 40% внесенных и удовлетворенных  протестов касаются постановлений  комиссий по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Значительная часть постановлений  комиссий опротестовывалась в связи  с нарушением процессуальных норм закона [ 3; 20].

Постановление о назначении несовершеннолетнему административного  наказания в виде штрафа, по которому производство исполнено полностью, с отметкой об исполнении возвращается в комиссию и дело комиссией снимается  с контроля.

Возможны возвращения  неисполненных постановлений по причине неверно указанных данных о жительстве, учебе, работе лица, подвергнутого  административному наказанию, либо родителей или иных законных представителей, или отсутствия у них имущества, на которое может быть обращено взыскание. Это не может служить препятствием для нового обращения к исполнению постановления в пределах сроков давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ).

2.3 Прокурорский надзор  за исполнением законов при  производстве дел об административных  правонарушениях несовершеннолетних

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 24.6) установил, что Генеральный  прокурор и назначаемые им прокуроры  осуществляют в пределах своей компетенции  надзор за соблюдением Конституции  Российской Федерации, исполнением  действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся  в производстве суда. Прокурор не только осуществляет надзор за исполнением  законов при производстве по делам  об административном правонарушении, — он является и участником производства по делу об административном правонарушении (ст. 25.31 КоАП РФ). В соответствии с  указанной нормой прокурор вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном производстве;

2) участвовать в рассмотрении  дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать  заключения по вопросам, возникающим  во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление  по делу об административном  правонарушении независимо от  того, участвовал он в деле  или нет. Согласно статьи 28.4 кодекса  прокурор при осуществлении надзора  за соблюдением Конституции РФ  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации,  вправе возбудить дело о любом  административном правонарушении, за которое предусмотрена ответственность  по КоАП РФ или законом субъекта  Российской Федерации.

В законе нет прямого предписания  об обязательном участии прокурора  в рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним. Вместе с тем ч. 3 ст. 25.11 закона содержит лишь предписание комиссии по делам  несовершеннолетних и защите их прав как органу, уполномоченному рассматривать  дела об административных правонарушениях  несовершеннолетних, извещать прокурора  о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях  несовершеннолетних, а также дел  об административном правонарушении, возбужденных прокурором.

В приказе Генерального прокурора  РФ №38 от 22 июня 2001г. «Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов о несовершеннолетних и  молодежи» также нет прямого  указания на участие в рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях. Предписано (п. 10.1) принимать  участие в работе комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав и. используя свои полномочия, активно  влиять на реализацию комиссиями правозащитных  функций.

Представляется, что участие  прокурора в рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, весьма важно в целях предотвращения принятия незаконного постановления  по делу, соблюдения процессуальных гарантий прав несовершеннолетних.

В ч. 3 ст. 25.31 КоАП РФ не указано, за сколько дней до рассмотрения комиссией  дела должен быть уведомлен прокурор. Этот вопрос на практике может быть решен двояко: 1) комиссии устанавливают  конкретный день 
недели, месяца, когда проводятся заседания. К примеру, каждый четверг или каждый второй и четвертый четверг недели месяца. В таких случаях прокурор может планировать свою работу: заблаговременно ознакомиться с делами и подготовиться к участию в работе комиссии, оказать квалифицированную помощь в рассмотрении дела; 2) комиссия заблаговременно, к примеру за 3-5 дней (исключая выходные), письменно уведомляет прокурора о дне заседания, перечне дел об административных правонарушениях с указанием их квалификации.

Осуществляя надзор за исполнением  законов при производстве по делам  об административных правонарушениях  либо участвуя в рассмотрении такого дела, прокурору прежде всего необходимо выяснить следующие вопросы; правомочно ли заседание комиссии, надлежащим ли лицом составлен протокол, дать оценку по всем делам, рассмотренным  комиссией (практика показывает, что  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 20,20. 20.21 КоАП РФ, часто составляются лицами, не уполномоченными  их составлять), соблюдены ли гарантии защиты прав несовершеннолетних, выяснены ли все обстоятельства совершения административного  правонарушения, личность правонарушителя, причины и условия совершения правонарушения, правильно ли квалифицированы  противоправные действия несовершеннолетнего, соблюдаются ли требования к содержанию протокола об административном правонарушении, постановлению комиссии по результатам  рассмотрения дела и другим процессуальным документам, предусмотренным кодексом, соблюдаются ли процессуальные нормы, регулирующие порядок подготовки дел  к рассмотрению, их рассмотрение и  другие вопросы, относящиеся к производству и исполнению постановления по делу об административном правонарушении, принятию мер к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения [10; 93].

Дается оценка законности постановления комиссии о назначении административного наказания.

По закону право городского, районного прокурора на принесение протеста на незаконное постановление  комиссии ограничено сроком. Протест  может быть принесен в порядке  и в сроки, определенные статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, так же, как и жалоба, в течение 10 суток (ст.ст. 30.3 и 29.10. 29.11.). На практике могут возникнуть сомнения с определением исходной даты отсчета 10-дневного срока, так как для  принесения протеста прокурор не включен  в перечень лиц, которым вручается  или направляется постановление (срок обжалования исчисляется со дня  вручения или получения копии  постановления). Представляется, что  данный вопрос решается статьей 30.10 КоАП РФ. Согласно этой норме городской, районный прокурор независимо от того, участвовал он в рассмотрении дела или нет, приносит протест лишь на постановление комиссии по делу об административном правонарушении и  последующие решения по жалобе, не вступившие в законную силу.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам  рассмотрения жалобы на это постановление  могут быть опротестованы прокурором (ст. 30.11 КоАП РФ). Однако право на принесение протеста в таких случаях принадлежит  прокурорам субъектов Федерации, их заместителям, Генеральному прокурору  и его заместителям.

административный ответственность  несовершеннолетний

2.4 Особенности взаимодействий  комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав с милицией  и иными субъектами системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений в сфере административно-юрисдикционной  деятельности

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с  органами управления социальной защиты населения, органами управления образованием, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранением, органами службы занятости населения, органами внутренних дел и другими органами и учреждениями, общественными объединениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Задачи по профилактики: предупреждение безнадзорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; выявление и устранение причин, способствующих этому; обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся  в социально-опасном положении; выявление  и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Органы управления социальной защиты населения в пределах своей  компетенции:

Осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и  организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей и законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение  либо жестокого обращения с ними;

Контролируют деятельность специализированных учреждений для  несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

Учреждения социального  обслуживания, к которым относятся  территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, це6нтры экстренной психологической помощи населению  и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них [9;12].