Административная ответственность несовершеннолетних

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел обеспечивают круглосуточный прием и временное  содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно  опасных деяний.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут  быть помещены несовершеннолетние:

Направляемые по приговору  суда или по постановлению судьи  в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

Временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении  их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 26 №120-ФЗ [9; п.6 ст.26].

Подразделение криминальной полиции органов внутренних дел  в пределах своей компетенции  выявляют, предупреждают, пресекают  и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или  совершивших; выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организационные преступные группы или в преступные сообщества, и  принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений; выявляют лиц, вовлекающих  несовершеннолетних в совершении преступлений, антиобщественных действий и (или) в  преступную группу, и применяют к  ним меры, воздействия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации.

Другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений это:

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;

Уголовно-исполнительные инспекции  органов юстиции участвуют в  пределах своей компетенции в  индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательство Российской Федерации предусмотрена  военная служба, в пределах своей  компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства.

Порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников  в воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются  Правительством Российской Федерации [14; 124] .

Деятельность по профилактике основана на принципах: законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, индивидуального  подхода к несовершеннолетним с  соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки  деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике.

В зависимости от выполняемых  функций субъекты изучаемой профилактической системы подразделяются на четыре категории  учреждений: 1) первичной социальной профилактики, деятельность которых  направлена на обеспечение адекватной социализации основной массы детей;

2) первичной специальной  профилактики, оказывающие помощь  социально дезадаптированным детям; 3) вторичной специальной профилактики, осуществляющие ресоциализацию  несовершеннолетних правонарушителей  и детей, совершивших общественно  опасные деяния до достижения  возраста наступлений уголовной  ответственности; 4) уголовно-правовой  и уголовно-исполнительной профилактики, главной задачей которых является  предупреждение рецидивной преступности  несовершеннолетних [13;22].

Представляется, что для  эффективной работы этой системы  профилактическая деятельность ее элементов  должна строиться на началах взаимодействия функционально специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не «сумма результатов отдельных  звеньев», а многократно возросший  «совокупный результат системы».

Для выяснения сущности и  назначения процесса взаимодействия необходимо разграничить понятия «взаимодействие» и «координация» - последняя содержит в себе элементы подчинения субъектов  координирующему центру и является имманентным атрибутом управления системой. Взаимодействие, в свою очередь, выступает продолжением координации, которое расширяет ее рамки путем  реализации преимуществ, связанных  с совместной деятельностью.

Переходя к рассмотрению особенностей проявления данных методов  управления применительно к системе  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, необходимо отметить, что на региональном и местном  уровнях основными органами, на которые нормативно возложены функции по осуществлению координации и налаживанию взаимодействия между всеми субъектами, являются КДН и ЗП.

Ввиду неопределенности механизма  осуществления координации и  отсутствия у комиссий достаточных  властных полномочий, позволяющих им требовать от разноведомственных субъектов  профилактики выполнения своих предписаний, функционирование системы имеет  стихийный характер и фактически не подвергается управленческому воздействию. Предполагается, что взаимодействие субъектов профилактики окажется эффективным  лишь в том случае, если оно будет  представлять собой не набор случайных  бессвязных мероприятий, а глубоко  продуманную совокупность строго упорядоченных, увязанных друг с другом действий, разработанную с учетом конкретных условий и задач, решаемых каждым из них, необходима классификация, характеризующая  различные виды их совместной деятельности.

С учетом этой классификации  взаимодействие комиссий с подразделениями  по делам несовершеннолетних органов  внутренних дел (ПДН) может быть охарактеризовано как постоянное сотрудничество, которое  осуществляется в рамках единой системы  на уровне вторичной специальной  профилактики путем установления и  поддержания непосредственных контактов, отличающихся горизонтальным характером взаимных связей.

В качестве основных форм взаимодействия субъектов профилактики выступают: совместная информационно-аналитическая  работа, подразумевающая сбор, обработку  и обмен информацией, централизованное планирование профилактических мероприятий  и последующее их проведение.

Информационно-аналитическая  работа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию  неблагоприятных условий подростков, которые совершили аморальные, антиобщественные проступки и правонарушения.

Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий  выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности  данных документов с планами, составляемыми  иными субъектами системы профилактики, а также в отсутствии согласованности  между различными ведомствами и  исполнителями.

Ввиду недостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков, находящихся в социально  опасном положении, качество индивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко не всегда является адекватным количеству выявленных ПДН несовершеннолетних правонарушителей.

Учитывая необходимость  проведения неотложных мер по улучшению  координации и взаимодействия в  системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предлагается в качестве основы ее функционирования, рассматривать насыщенность и результативность профилактических мероприятий, проводимых на индивидуальном уровне. Наиболее оптимальным вариантом  их организации представляется разработка муниципальными КДН и ЗП программ индивидуальной профилактической работы, в осуществлении которых будут  непосредственно участвовать все  заинтересованные субъекты системы  профилактики, сами несовершеннолетние, их родители или другие законные представители, а также иные лица. Состояние индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними  должно отслеживаться на уровне КДН  и ЗП субъектов Российской Федерации  и впоследствии находить свое обобщенное отражение в соответствующих  федеральных, региональных и муниципальных  программах.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

3.1 Проблемы правоприменительной  практики в деятельности комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их прав

Проблемы правоприменительной  практики, которые возникают сегодня  в деятельности комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их прав, связаны в основном с несоответствием  законов, указов, распоряжений, положений, во - первых друг к другу, во-вторых, состоянию общества. Кроме того, отсутствуют механизмы их реализации.

Давно назрела необходимость  появления нормативных актов, регулирующих различные существующие взаимоотношения.

Комиссии рассматривают  различные категории дел в  отношении несовершеннолетних и  родителей. Основной объем составляют дела, связанные с административными  правонарушениями (ст. 5.35, 6.11, 7.27, 20.20, 20.21, 20.22). Поэтому чаще всего комиссии приходится применять нормы права, предусмотренные КоАП РФ, не забывая  при этом, что правонарушитель  является несовершеннолетним.

Комиссии обращаются к  таким законам, как «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О порядке образования и организации  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области», а также к Трудовому кодексу, Уголовному кодексу, Семейному кодексу, пользуются законами, изданными на региональном уровне.

Прежде всего следует  обозначить проблему, связанную с  тем, что основной документ, определяющий полномочия комиссии, издан в 1967 году, а последние изменения и дополнения вносились в 1993 году. Всем известно, сколько глобальных изменений произошло  в нашей стране за это время, сколько  общественных институтов, на которые  должна была опираться комиссия в  годы строительства коммунизма, умерли, на сколько возросло проблем, сложных  социально-педагогических и прочих ситуаций, в которых оказываются  сегодня несовершеннолетние, тем  не менее комиссия в соответствии с действующим Положением имеет  одного штабного работника - ответственного секретаря комиссии. При этом совершенно не учитываются численность населения, проживающего на административной территории, количество различных учреждений, контроль за проведением воспитательной работы в которых должна осуществлять комиссия, и другие особенности территории, на которой работает комиссия.

Другой акт, который непосредственно  регламентирует деятельность структур, включенных в систему профилактики. - Закон «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», что он дал?

·  официально признал, что в нашей стране есть беспризорные и безнадзорные дети; и дал основные понятия безнадзорный- несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

·  определил задачи по их защите и реабилитации;- это предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних.

·  четко обозначил учреждения, которые должны эту функцию осуществлять специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

Однако при этом не учел, есть ли эти учреждения открытого  типа?

Если до появления указанного закона мы могли подростка в возрасте от 11 до 14 лет, который не обучается  в школе, постоянно бродяжничает, занимается попрошайничеством, совершает  иные антиобщественные действия, направить  в специальную школу, где ему  был бы обеспечен должный надзор, где он мог получить образование, где он получал психолого- педагогическую помощь и поддержку, то теперь в соответствии с Законом в специальные школы можно направлять только несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Такой же вопрос возникает и в случае совершения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет антиобщественных деяний [ 9;23].

Таким образом, надо понимать, что Закон защитил как раз  этих несовершеннолетних, оградил их от тех, кто совершил в таком же возрасте противоправное деяние, но не защитил от возможности совершить  это деяние в силу вышеуказанных  причин, забрал последнею возможность  поместить данных несовершеннолетних в условия, где они смогут получить общее и профессиональное образование.

Аналогичная проблема возникает  в случае решения вопроса в  отношении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей ( ЦВИНП) в соответствии с указанным законом принимать  их не имеет права, другого учреждения временного содержания нет.

Другая проблема напрямую связана с применением комиссиями норм существующего законодательства в связи с противоправным поведением несовершеннолетних, прежде всего с  применением мер, предусмотренных  КоАП РФ, поскольку основной объем  дел, рассматриваемых комиссией, связан с административными правонарушениями несовершеннолетнего.