Альтернативная гражданская служба

Бремя по защите Отечества в равной степени распространяется на всех граждан, ни один гражданин не должен уклоняться от исполнения конституционных обязанностей. Этот принцип провозглашен ч. 2 ст. 6 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

При этом, имеется в виду, что  обязанность (юридическая категория) предполагает обязательную военную службу по призыву или альтернативную ей гражданскую службу, а также обязанность каждого гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.

Долг (моральная категория) возникает с момента приобретения гражданином полной дееспособности и сохраняется до тех пор, пока гражданин не потеряет ее, тем самым образуя непреложный закон гражданского поведения. Понятие «Отечество» относится к вечным ценностям, оно выражает связь каждого человека с его предками и их делами, в нем олицетворение героической истории, культуры, духовности многонационального народа России. Отечество – это безопасность и спокойствие сегодняшней жизни, нерушимость границ и прочность государственности⁸.

Долг и обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества  конкретизированы федеральными законами «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Часть 2 ст. 59 Конституции – «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом» – раскрывает основной или определяющий способ, каким образом гражданин выполняет свои основные конституционные обязанность и долг по защите Отечества. Военная служба в мирное время является одним из основных и самых эффективных способов подготовки гражданина к выполнению упомянутых обязанности и долга в период мобилизации, в период военного положения, в военное время, в чрезвычайных ситуациях.

Правовое регулирование в области  воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁹. В преамбуле закона сказано, что ...настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества...

На основании логического толкования частей 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» можно сделать вывод, что военная служба по призыву не является самоцелью, а служит для достижения целей мобилизационной готовности государства. И, как следствие, все граждане обязаны освоить военную учетную специальность, состоять на учете, знать свое предназначение в период мобилизации и в военное время.

Естественно, и ч. 3 ст. 59 Конституции  Российской Федерации – «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой» – недопустимо рассматривать обособленно, игнорируя при этом конституционный долг и обязанность гражданина по защите Отечества.

Толкование ч. 3 ст. 59 представляет некоторую трудность, так как  нет ясности в семантическом  толковании терминов «убеждение» и «вероисповедание», вызывают недоумение слова «а также в иных установленных федеральным законом случаях».

Использование термина «убеждение», имеющего широкое лексическое значение, целесообразно в связи с тем, что в настоящее время правовое сознание российского общества позволяет предположить, что злоупотребления демократичностью закона станут массовыми и нанесут существенный ущерб оборонным интересам общества и государства.

Право прохождения гражданской  службы может быть предоставлено  гражданину взамен военной службы по призыву при наличии соответствующих условий. Естественно, что гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна быть организована только в целях подготовки к выполнению конституционного долга и обязанности гражданина по защите Отечества. Следовательно, гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна являться специфической службой (деятельностью), направленной на подготовку гражданина к выполнению задач по защите Отечества в период мобилизации, в период военного положения и в военное время¹⁰.

Функции граждан, прошедших  гражданскую службу, в период военного положения и в военное время  сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению  боевой деятельности Вооруженных Сил. В составе Вооруженных Сил  эти лица могут относиться к обеспечивающему медицинскому, интендантскому персоналу, военным юристам, корреспондентам, духовным лицам в составе Вооруженных Сил и так далее, то есть в качестве некомбатантов.

В соответствии с нормами  современного международного права  в вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами. Согласно Дополнительному Протоколу № 1 к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, вооруженные силы воюющих сторон «состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов»¹¹.

Участники вооруженных  конфликтов условно делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты). Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами. Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, то есть физическое уничтожение. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.

К несражающимся относится  личный состав, правомерно находящийся  в структуре вооруженных сил  воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов  в боевых действиях, но не принимающий  непосредственного участия в  этих действиях. Некомбатанты не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. Против некомбатантов не может быть применено оружие. В случае захвата неприятелем на медицинский и духовный персонал не распространяется режим военного плена. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (статья 33) «медико-санитарный состав и духовный персонал, задержанные держащей в плену страной, с целью оказания помощи военнопленным, не должны считаться военнопленными». Пользуясь преимуществами и защитой указанной конвенции, они будут продолжать выполнять свои медицинские и духовные обязанности, обеспечивать потребности соотечественников, на которых распространяется режим плена.

Можно сделать однозначный  вывод, что для граждан Российской Федерации, убеждения которых не позволяют брать в руки оружия, принимать присягу, обслуживать оружие и технику, существует реальная возможность с достоинством и без ущерба для собственной совести исполнить свой конституционный долг и обязанность по защите Отечества. Закономерности вооруженной борьбы таковы, что на одного сражающегося с оружием в руках на линии фронта в зависимости от уровня технической оснащенности вооруженных сил в тылу трудятся до 10 человек. Без интендантского и медицинского персонала, без надежного и крепкого тыла вооруженные силы неспособны выполнять свои функции. Подготовка такого персонала в нашей стране должна проводиться заблаговременно еще в мирное время на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по мобилизационной подготовке¹².

Гражданская служба как  один из способов подготовки граждан  к исполнению конституционного долга  и обязанности по защите Отечества  может быть организована по аналогии с военной службой по единому  замыслу и плану в соответствии с принятой в государстве системой взглядов на сущность, цели, характер возможной будущей войны, на подготовку к ней страны и Вооруженных Сил РФ и на способы ее ведения.

1.2. Правовое регулирование  альтернативной гражданской службы

Реализация гражданами России конституционного права на альтернативную гражданскую службу имеет самостоятельные источники. Правовыми источниками реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой являются внешние формы выражения российского законодательства, т.е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

Нормативными правовыми актами, регулирующими конституционное  право граждан на альтернативную гражданскую службу, являются следующие законодательные и иные нормативные акты:

– Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

– Специальные федеральные законы и иные законодательные акты, регламентирующие отношения, связанные с реализацией гражданами права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или в какой-то степени относящиеся к институту альтернативной гражданской службы.

Среди них можно выделить Федеральные  законы «Об альтернативной гражданской службе», «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,

Указ Президента Российской Федерации  от 21 июля 2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы»¹³, Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы», постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы», Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480).

Нормативные правовые акты, принимаемые  специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации  альтернативной гражданской службы, например, Директива министра обороны  Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № Д-73 «Об организации прохождения альтернативной гражданской службы», постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 93 «Об утверждении формы представления органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по организации альтернативной гражданской службы».

Вместе с тем, не все  положения указанных нормативных  правовых актов, в том числе и  Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» не бесспорны, а Федеральный закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации.

Приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных  органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость предстоящих итогов реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и не видят своей роли в организации этой службы.

Именно поэтому выработка  механизма реализации указанного Федерального закона идет слишком медленно.

Большинство участников процесса организации альтернативной гражданской службы, во многом находясь под влиянием лишь одной точки зрения на концепцию альтернативной гражданской службы и попыток адаптировать в Российской Федерации международные шаблоны альтернативной гражданской службы без учета специфики общественного уклада и социально-экономических условий России, ограничиваются представлением использования потенциала этой службы исключительно в социальной сфере.

Вместе с тем, потенциал  альтернативной гражданской службы мог бы во многом способствовать решению  кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной поддержке отраслей экономики.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ  СЛУЖБУ

2.1. Общие вопросы  организации альтернативной гражданской  службы

Эффективность функционирования конституционно-правового механизма  реализации гражданами Российской Федерации  права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой во многом зависит от совершенствования  его нормативной основы, углубления гуманистических ценностей и нравственной направленности правовой системы.

Демократия не может  существовать и развиваться вне  политики, права, морали, традиций, обычаев, именно они позволяют ей на более  высоком качественном уровне осуществлять управление обществом. Духовная сила нации заключается в обновленном, демократическом обществе, соблюдающем все правила поведения, в свободных людях, законопослушных гражданах.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе»* позволяет реализовать на практике предусмотренное Конституцией Российской Федерации положение о праве молодых людей проходить альтернативную службу. В демократическом государстве у каждого должна быть свобода выбора, должна быть альтернатива¹⁴.