Аспекты совершенствования деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов

Планирование должно отвечать следующим основным требованиям: носить конкретный характер, охватывать наиболее важные перспективные направления деятельности, быть реальным и предусматривать наиболее эффективные пути решения служебных задач.

Разработка совместных мероприятий - это совокупность организационно-практических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи. Эта форма взаимодействия позволяет субъектам на основе имеющегося опыта, сложившейся практики, с позиций современных научных воззрений выработать наиболее правильные рациональные пути решения стоящих задач.

Осуществление мероприятий - это конкретное действие по реализации предусмотренных организационными документами практических мер. Стороны на данном этапе должны действовать оперативно, с наибольшей эффективностью, в рамках поставленных задач, в пределах компетенции.

Взаимодействие сторон при реализации задач по обеспечению деятельности судов невозможно без хорошо налаженного, согласованного информационного обмена, с помощью которого обеспечивается координация деятельности субъектов взаимодействия, повышается эффективность принимаемых решений в процессе осуществления деятельности.

Под информационным взаимодействием понимается система мер, позволяющих в пределах компетенции своевременно собирать и оперативно передавать на реализацию от одного субъекта взаимодействия к другому объективную информацию по интересующим вопросам.

В рамках данной формы, действуя независимо друг от друга в пределах предоставленных прав (компетенции), реализуя конкретные практические меры, руководствуясь единством целей, интересов и потребностей, взаимодействующие субъекты воспринимают и оценивают полученную информацию не только с точки зрения собственной важности и полезности, но и полезности для других.

Поэтому участвующим во взаимодействии сторонам необходимо не только знать возможности друг друга и на этой основе определять объем информации, но и иметь представление о путях ее реализации. Все это повышает эффективность, результативность и уровень информационного взаимодействия.

Одновременно с этим, хорошо налаженное информационное взаимодействие позволяет глубже изучить оперативную обстановку, интенсифицировать деятельность субъектов взаимодействия, способствует качественному изменению ее содержания без дополнительных материальных средств46.

Согласование и координация самостоятельных действий является одной из форм взаимодействия, которая позволяет субъектам концентрировать свои силы и средства и оперативно, в сжатые сроки решать поставленные задачи.

Предварительное согласование самостоятельных действий, например, Службы судебных приставов и органов внутренних дел непосредственно связано с рациональным использованием ими своих возможностей, эффективностью выполнения совместных мероприятий. Практика выработала конкретные формы согласования самостоятельных действий. Они, как правило, находят отражение в планах и других организационных документах. Широко распространены примеры и устного согласования, которое проводится непосредственно перед началом конкретных мероприятий, что позволяет в процессе взаимодействия избежать дублирования и параллелизма в работе.

Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с судами и органами юстиции в следующих согласованных формах:

• взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;
• использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
• совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;
• проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работы правоохранительных органов;
• направление совместных информационных писем, справок, обзоров.

Важную роль в эффективном решении задач, возложенных на Службу судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, играют органы внутренних дел. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о судебных приставах судебные приставы при исполнении служебных обязанностей имеют право обратиться за помощью к сотрудникам милиции. Сотрудники милиции, в пределах своей компетенции, обязаны оказать такую помощь.

Судебные приставы на основании ст. 17 вышеуказанного закона вправе задерживать лиц, совершающих преступления против жизни, здоровья или собственности, и доставлять их в органы милиции.

Органы внутренних дел в порядке взаимодействия информируют Службу судебных приставов о складывающейся оперативной обстановке в регионе (районе); оказывают помощь в проверке судебных помещений (предоставляют технические средства, оборудование, обеспечивают специалистами и т.д.); оказывают содействие в обеспечении общественного порядка в судебных помещениях; предупреждают и пресекают преступления и правонарушения; выявляют нарушителей и проводят их задержание; осуществляют методическое руководство и контроль по учету огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.

Органы внутренних дел содействуют Службе судебных приставов в подборе и изучении кандидатов на работу и пресечении попыток проникновения в их ряды преступных элементов или лиц с низкими моральными и психологическими качествами; обеспечивают судебных приставов информацией, хранящейся в информационных системах, архивно-учетными и иными документальными материалами.

Необходимость взаимодействия судебных приставов с сотрудниками конвойных подразделений возникает при рассмотрении дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, в особенности совершенных организованной группой или преступным сообществом. В ходе рассмотрения подобных дел велик риск нарушения порядка в судебном заседании, захвата заложников, убийства подсудимого или его побега. Поэтому за два-три дня до начала процесса судья информирует старшего судебного пристава о необходимости усиления конвойного подразделения и оказания ему помощи в ходе процесса.

Координация совместных действий судебных приставов и сотрудников конвойных подразделений возлагается на старшего судебного пристава. При возникновении чрезвычайных ситуаций он решает вопрос о привлечении к предупреждению и пресечению противоправных действий имеющихся в его распоряжении сил и средств, совместно с судебными приставами и сотрудниками конвойного подразделения принимает все необходимые меры к недопущению побега, захвата заложников, нападения, прекращает доступ в здание суда и зал судебного заседания47.

Таким образом, к числу форм взаимодействия судебных приставов с сотрудниками конвойных подразделений относятся:    

• совместное планирование охранных мероприятий, разработка основных и дополнительных маршрутов конвоирования арестованного, проработка схемы действий в чрезвычайной ситуации;    
• совместная рекогносцировка (осмотр и изучение) места проведения выездного заседания суда, совместная зачистка помещения и его опечатывание;    
• совместное доставление арестованных подсудимых от автомобиля в зал судебного заседания, совместная охрана и конвоирование в перерывах и после судебного заседания;    
• эскортирование служебной автомашиной судебных приставов автозака с конвоем от следственного изолятора в суд и обратно;    
• совместная охрана подсудимых в зале суда и в комнате конвоя в перерывах;
• совместные действия по отражению нападения, предупреждению захвата заложников в ходе суда.    

И в заключение следует остановиться на характеристике отношений между Службой судебных приставов и прокуратурой. Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за точным и неуклонным исполнением действующих на ее территории законов с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В их задачу входит выявление, пресечение, устранение и предупреждение нарушений законов от кого бы они ни исходили. В соответствии с этими задачами и строятся взаимные отношения органов прокуратуры со Службой судебных приставов. Роль инициатора в отношениях между прокуратурой и Службой судебных приставов принадлежит прокуратуре и осуществляется ею в рамках следующих направлений.

С целью надзора за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых главным судебным приставом Российской Федерации управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры России периодически требует и проверяет такие акты. Если в ходе проверки выяснится, что нормативный акт противоречит Конституции или другим законам Российской Федерации, ущемляет права и законные интересы граждан, то главному судебному приставу или в Министерство юстиции России приносится протест. В нем формулируется и обосновывается требование отменить противоречащий закону правовой акт. Протест подлежит рассмотрению в течение 10-дневного срока с обязательным извещением прокурора о результатах такого рассмотрения.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения. Особое внимание прокуратуры при этом уделяется надзору за соблюдением порядка и правил применения судебными приставами физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Как известно, о всех случаях подобного рода судебный пристав в течение 24 часов с момента происшествия обязан в письменной форме сообщить старшему судебному приставу и председателю суда, а в случае причинения смерти или ранения письменно уведомить прокурора.

В рамках данного направления надзорной деятельности прокурор вправе:

• по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения Службы судебных приставов, иметь доступ к их документам и материалам;
• требовать от должностных лиц Службы судебных приставов представления необходимых документов, статистических и иных сведений;
• вызывать должностных лиц Службы судебных приставов для дачи объяснений по поводу нарушения закона.

Осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Органы прокуратуры и, прежде всего, их следственные подразделения принимают, рассматривают и разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлений, а также расследуют такие преступления.

Функция координации преследует цель добиться при организующей роли органов прокуратуры согласованных усилий органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, органов юстиции и их составной части Службы судебных приставов по предупреждению и раскрытию преступлений, обеспечению неотвратимости ответственности за совершение уголовно-наказуемых деяний.

3.2. Проблемы  и перспективы развития института  судебных приставов по обеспечению  установленного порядка деятельности  судов

Проводимая в стране судебная и административная реформы, анализ правовых основ организации и деятельности органов и учреждений юстиции, позволили по-иному взглянуть на правовой статус органов и учреждений юстиции и их работников.

Административная реформа «как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, её функций, форм и методов деятельности»48 также сказалась на статусе органов, учреждений юстиции и персонала. С одной стороны идёт поиск новых управленческих уровней, структур, с другой стороны - формируется новая нормативно-правовая основа государственно-служебных отношений.

В 2011 году судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов пресечены попытки проноса в здания судов более 17 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 187,5 тыс. единиц боеприпасов, более 18,5 тыс. единиц газового и травматического оружия, более 11 тыс. единиц холодного оружия и более одной тысячи электрошоковых устройств.

Количество выявленных иных запрещенных к проносу в здания судов предметов составило более 86 тыс. единиц (колюще-режущие предметы, легковоспламеняющиеся жидкости) и по сравнению с 2010 годом увеличилось на 30,7%. Судебными приставами у граждан выявлялись кухонные и самодельные ножи, кастеты, заточки, топоры, а также емкости с керосином, бензином и ацетоном.

По определениям (постановлениям) судей приводу в суды и судебные участки мировых судей в 2011 году подлежало 19222 человека. В суды и судебные участки мировых судей доставлены 18257 человек, эффективность данной работы составляет 94,98%. Нагрузка на 1 судебного пристава по количеству лиц, доставленных в суды, составила 51,1 человека. В отчетном периоде приводу к судебным приставам-исполнителям подлежало 30281 человек.

Так, только в 2012 году судебными приставами выполнено более 6 600 000 заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний и около 5 200 000 заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий. Принудительно доставлено на основании постановлений судов, судебных приставов-исполнителей и дознавателей службы судебных приставов 954 232 человека49.

Должностными лицами ФССП России, в том числе и судебными приставами по ОУПДС, в 2012 году возбуждено 475 586 дел об административных правонарушениях, существенная часть из которых (194 599 дел) рассмотрена должностными лицами ФССП России. Из дел, рассмотренных судами, прекращено 1 729 производств, свыше 41 % которых прекращены за отсутствием события или состава административного правонарушения50.