Институты государственной власти в Республике Беларусь

Тема 10 - Институты государственной  власти в Республике Беларусь

 

Основные категории: Национальное собрание, Палата представителей, Совет республики, правительство, премьер-министр, президент, специализация, территориальность, судебная власть, независимость судей, Конституционный суд, местное управление.

 

 

 

1. Национальное собрание  Республики Беларусь: процедуры  избрания, структура, полномочия

 

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

 

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь, Парламент  – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и  законодательным органом в государстве.

 

Национальное собрание Республики Беларусь. Структура и процедура  избрания.

 

Как и любая политическая единица, Парламент РБ имеет свою структуру и полномочия. Национальное собрание Республики Беларусь состоит  из Палаты Представителей и Совета Республики.

 

Палата Представителей представлена 110 депутатами, избрание которых осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при  помощи тайного голосования. Депутатом  Палаты представителей может быть гражданин  Республики Беларусь, достигший 21 года.

 

Депутаты Палаты Представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Это означает, что депутат  Палаты Представителей обязан покинуть свое последнее место работы и  исполнять свои служебные обязанности  в порядке основной работы. Депутат  Палаты Представителей одновременно может  являться и членом Правительства. Однако Депутат Палаты Представителей не может  одновременно быть депутатом местного Совета депутатов, вместе с тем одно и то же лицо не может быть членом обеих палат Парламента. Кроме  того, не допускается совмещение обязанностей депутата обеих палат с одновременным  занятием должности Президента либо судьи.

 

Вторая палата Национального  собрания Республики Беларусь – Совет  Республики, в соответствии с 91 статьей  Конституции Республики Беларусь, является палатой территориального представительства.

 

Она представлена 64 депутатами, избрание которых в отличие от Палаты Представителей, осуществляется на заседаниях депутатов местных  Советов депутатов каждой области  и города Минска в частности. Кроме  того, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Сходным моментом является то, что избрание каждой восьмерки  депутатов происходит также, тайным голосованием, как и при избрании депутатов Палаты Представителей.

 

Членом Совета Республики, в отличии от Палаты Представителей, может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30-летнего возраста и проживающий на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет. Кроме того, член Совета Республики не может одновременно являться членом Правительства Республики Беларусь, что также является отличительной чертой от Палаты Представителей. Вместе с тем есть и сходная черта – член Совета Республики не может совмещать свою деятельность с занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

 

За четыре месяца до окончания  действия полномочий текущих палат  Национального Собрания назначается  дата выбора нового состава палат  Парламента, а сами выборы проводятся не позднее, чем за месяц до окончания  действия полномочий палат действующего созыва. В случае досрочного прекращения  полномочий палат Парламента, назначаются  внеочередные выборы палат Национального  Собрания Республики Беларусь, которые  проводятся не позднее, чем в течение  трех месяцев с досрочного прекращения  полномочий палат Парламента действующего созыва.

 

Полномочия Парламента РБ, сроки их действия, а также условия  прекращения.

 

В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Беларусь, сроки  действия полномочий Парламента – 4 года. В случае военного времени сроки  действия могут быть продлены на основании  соответствующего закона.

 

Через тридцать дней после  выборов Центральная комиссия по выборам и проведению Республиканских  референдумов созывает первую сессию палат Парламента, после чего последняя  начинает свою работу. Такой срок отсчитывается  после второго тура голосования  по выборам нового состава первой сессии Палаты Представителей. Если второй тур не был проведен, тогда срок отсчитывается со дня первого  тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

 

В случаях и порядке, предусмотренном  Конституцией Республики Беларусь, полномочия Палаты Представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. В  этом случае по решению Президента Республики Беларусь могут быть прекращены досрочно полномочия и другой палаты Национального собрания Республики Беларусь соответственно.

 

Условиями для досрочного прекращения полномочий Палаты Представителей являются:

 

- отказ в доверии Правительству  Республики Беларусь;

 

- выражение вотума недоверия  Правительству;

 

- двухкратный отказ в даче согласия на выборы Премьер-министра;

 

- систематическое или  грубое нарушение Конституции  Республики Беларусь.

 

Совет Республики может быть распущен только в случае систематического или грубого нарушения Конституции  Республики Беларусь, на основании  заключения Конституционного суда Республики Беларусь. Решения по вопросам роспуска Парламента принимает Президент  не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

 

Палаты не могут быть распущены  в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть  месяцев полномочий Президента, в  период решения палатами вопроса  о досрочном освобождении или  смещении Президента с должности. Кроме  того в целом палаты не могут быть распущены в течение первого  года со дня их первых заседаний.

 

Палата Представителей избирает из своего состава Председателя Палаты Представителей и его заместителя, а Совет Республики соответственно Председателя Совета Республики и его  заместителя. Именно эти выбранные  лица ведут заседания и заведуют внутренним распорядком палат. Обе  палаты выбирают из своего состава  дополнительные комиссии, которые ведут  законопроектную работу, а также  занимаются подготовкой и рассмотрением  вопросов, относящихся к ведению  палат.

 

Перечень полномочий палат  Парламента Республики Беларусь достаточно широк. В данной контрольной работе будет указан перечень основных функций  обеих палат, остальные функции  можно увидеть в Конституции  Республики Беларусь.

 

Перечень полномочий Палаты Представителей состоит в следующем:

 

-  рассматривать по  предложению Президента либо  по инициативе не менее чем  ста пятидесяти тысяч граждан  Республики Беларусь, обладающих  избирательным правом, проекты законов  о внесении дополнений в Конституцию,  о толковании Конституции;

 

-  рассматривать проекты  законов в различных сферах  общественной и политической  жизни.

 

-  назначать выборы  президента

 

-  давать согласие Президенту  на назначение Премьер-министра;

 

-  заслушивать доклад  Премьер-министра о программе  деятельности Правительства, одобрять  или отклонять программу;

 

-  рассматривать по  инициативе Премьер-министра вопрос  о доверии Правительству;

 

-  выражать вотум недоверия  Правительству;

 

-  принимать отставку  президента;

 

-  выдвигать обвинения  против Президента в совершении  государственной измены или иного  тяжкого преступления; на основании  решения Совета Республики принимать  решение о смещении Президента  с должности;

 

-  отменять распоряжения  Председателя Палаты представителей.

 

Палата Представителей может  принимать решения также и  по другим вопросам, если это предусмотрено  Конституцией.

 

Полномочия Совета Республики в отличии от полномочий первой палаты Парламента состоят в следующем:

 

-  одобрять или отклонять  принятые Палатой Представителей  проекты законов о внесении  изменений или дополнений в  Конституцию; о толковании Конституции;  проекты иных законов;

 

-  давать согласие на  назначение Президентом Председателя  Конституционного Суда, Председателя  и судей Верховного Суда, Председателя  и судей Высшего Хозяйственного  Суда, Председателя Центральной  комиссии по выборам и проведению  республиканских референдумов и  проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя  и членов Правления Национального  банка;

 

-  избирать шесть судей  Конституционного Суда;

 

-  избирать шесть членов  Центральной комиссии Республики  Беларусь по выборам и проведению  республиканских референдумов;

 

-  отменять решения  местных Советов депутатов, не  соответствующих законодательству;

 

-  принимать решение  о роспуске местного Совета  депутатов;

 

-  рассматривать выдвинутое  Палатой Представителей обвинение  против Президента в совершении  государственной измены или иного  тяжкого преступления, принимает  решение о его расследовании;  принимает решение о смещении  Президента с должности;

 

-  рассматривает указы  Президента о введении чрезвычайного  положения, военного положения,  полной или частичной мобилизации  и не позднее, чем в трехдневный  срок после их внесения принимает  соответствующее решение.

 

Совет Республики может принимать  решения и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

 

Президент, либо, с его  согласия, Правительство, имеет возможность  внести предложения в Палату Представителей или Совет Республики об объявлении рассмотрения определенного законопроекта  срочным. В этом случае законопроект должен быть рассмотрен в десятидневный срок со дня внесения его на рассмотрение.

 

Любые законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься  в Палату Представителей только с  согласия Президента либо по его поручению  – Правительства. Также по требованию Президента либо Правительства палаты Национального собрания могут принимать  на рассмотрения законопроекты Президента или Правительства, вынося решения  по ним в форме голосования, сохранив лишь те поправки, которые предложены Президентом либо Правительством.

 

 

 

2. Правовое положение и  статус правительства Республики  Беларусь

 

 

 

Общее понятие правительства

 

Слово "правительство", казалось бы, понятно каждому человеку и не требует особой расшифровки. Однако же дать определение этому  понятию непросто, потому что в  отличие, скажем, от парламента, который  в любой стране представляет одно и то же (орган, издающий законы), понятие "правительство" – не однозначно. Сложность в том, что в разных странах это слово обозначает совсем не равнозначные органы по их властным полномочиям, по способу формирования и по месту в системе государственного механизм. Если взять самый простой  смысл этого слова, на бытовом  уровне, правительство – это люди, которые правят страной. Если это  определение чуть "приподнять", то правительство – это центральный  орган управления государством.

 

В самом распространенном понимании, правительство – это  исполнительная власть, это то, что  в большинстве стран мира обозначается понятием совет министров, кабинет  министров. То есть это – группа людей, которые управляют повседневными  делами страны.

 

Но все же, говоря о правительстве, как правило, имеют в виду государственный коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Очевидно, именно в силу расплывчатости термина "правительство", в английском языке чаще употребляется более конкретный для них термин – исполнительная или правительственная власть. Такие обозначения отграничивают функции совета министров, кабинета министров от функций других ветвей власти, от других звеньев государственного механизма, и позволяют изучать их в рамках их собственных полномочий и возможностей.

 

Итак, в наиболее распространенном понимании правительство – это  коллегиальный орган наиболее универсальной  компетенции, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране.

 

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь

 

Центральным органом государственного управления в Республики Беларусь является Совет Министров Республики Беларусь, который осуществляет исполнительную власть в государстве.

 

Совет Министров (Правительство  Республики Беларусь) является коллегиальным  центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских  органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Компетенция  Совета Министров определена Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь».

 

В состав Правительства Республики Беларусь входят:

 

·  Премьер-министр Республики Беларусь;

 

·  Глава Администрации  Президента Республики Беларусь;

 

·  Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

 

·  Председатель Правления  Национального банка Республики Беларусь;

 

·  заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

 

·  министры;

 

·  председатели государственных  комитетов;

 

·  Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

 

·  Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

 

·  Председатель Правления  Белорусского республиканского союза  потребительских обществ;