Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Ноября 2012 в 19:53, курсовая работа
Целью курсовой работы является исследование конституционно-правового статуса прокуратуры современной России, выявления проблем и путей их решения. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
исследовать историю становления института прокуратуры России;
рассмотреть систему и основные принципы организации и деятельности прокуратуры;
проанализировать место и роль прокуратуры в современном государственном механизме Российской Федерации;
исследовать основные проблемы функций конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации и представить пути их решения.
I. ВВЕДЕНИЕ
3-5
II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
6-38
ГЛАВА 1. Прокуратура Российской Федерации как орган государственной власти
6-24
1.1. История становления и развития прокуратуры России
6-13
1.2. Прокуратура РФ: место в системе государственных органов, принцип организации и деятельности
13-24
ГЛАВА 2. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской федерации
24-38
2.1. Определение правового статуса прокуратуры РФ
24-30
2.2. Проблемы определения функций конституционно-правового статуса прокуратуры РФ и пути их решения
30-38
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
39-40
IV. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Дореволюционная прокуратура упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой. Декретами о суде, принятыми в 1918 году СНК и ВЦИК, иными правовыми актами была предпринята попытка решить проблему выполнения функций упраздненной прокуратуры другими органами, поскольку они были необходимы новому государству.
К 1922 г., когда обстановка в стране начала стабилизироваться, стала очевидной необходимость объединения надзорных полномочий в одних руках. Чиновники на местах зачастую нарушали и не выполняли указания центра, начинались злоупотребления властью. Были случаи столкновения интересов ВЧК и наркомата юстиции, разного толкования ими положений декретов и понятия "социалистическая законность".
В мае 1922 г. было принято Положение о Государственной прокуратуре РСФСР, централизованной системе, возглавил которую нарком юстиции РСФСР Д. Курский.
В июле 1922 г. была утверждена "Временная инструкция губернским
прокурорам об общих задачах, возлагаемых
на прокурора". Она включала в
себя четыре раздела: общие задачи прокуратуры,
организация прокуратуры, права и обязанности
прокурора и распределение работы6.
Прокурору предлагалось стать тем центром, где сосредотачиваются все жалобы и сообщения учреждений и лиц, разоблачения печати о различных преступных действиях как частных лиц, так и органов власти, а равно и о преступном бездействии. Особо подчёркивалось, что ответственность в тех случаях, когда всё это остаётся безнаказанным, возлагается на прокурора.
Прокурор обязан был выполнять свою главнейшую задачу – укрепление революционной законности – не только путём привлечения к судебной ответственности нарушителей закона, но и путём авторитетного и основанного на правильном понимании закона и распоряжений центральной власти разъяснения посредством внесения представления в адрес органов местной власти о допущенных ими нарушениях закона. Прокурор отвечал за правильную постановку следственного дела и дознания, а также обвинения в суде, наблюдал за всеми местами заключения.
После учреждения Прокуратуры Верховного Суда СССР в стране начали функционировать две системы прокуратур, организационно не связанные между собой: Прокуратура Верховного Суда СССР и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции.
Принятие этого акта положило начало обособлению органов прокуратуры в самостоятельную систему советских государственных органов, хотя прокуратуры союзных республик продолжали оставаться составной частью республиканских органов юстиции. Процесс централизации и обособления органов прокуратуры в основе своей был завершен в 1936 году, когда в систему органов прокуратуры СССР были переданы из органов юстиции все прокурорско-следственные органы7.
В Конституции СССР 1977 года прокуратуре была посвящена отдельная глава, и ее функции определились как высший надзор за законностью в деятельности органов государственного управления (кроме Совета Министров), колхозов, общественных организаций и граждан. Направления прокурорского надзора были конкретизированы в Законе СССР «О прокуратуре СССР», принятом 30 ноября 1979 года (общий надзор, надзор за расследованием преступлений, уголовное преследование, поддержание государственного обвинения в судах, и надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы и др.).
В период перестройки появилось большое количество противоречивых нормативных актов, предпринимались попытки неверно истолковать и обойти закон. В связи с этим на первое место в работе прокуратуры выдвинулся общий надзор. М.С. Горбачев, выступая на ХIХ Всесоюзной конференции КПСС, сказал, что «недооценивался общий надзор прокуратуры и что необходимо устранить... перекос, поставив задачу вернуться к ленинской позиции и утвердить в качестве главной функции прокуроров надзор за повсеместным и точным пониманием и применением советских законов»8.
Но тогда же появилась идея покончить с общим надзором как рудиментом Средневековья. Впрочем, попытка ликвидировать общий надзор, предпринятая в 1993 году, не увенчалась успехом. На конституционном совещании летом 1993 года во всех пяти палатах и в итоговой рабочей комиссии было решено ограничить компетенцию прокуратуры лишь уголовным преследованием, поддержанием обвинения в судах и предъявлением исков в защиту прав граждан по их просьбам. Эта позиция была зафиксирована в проекте Конституции РФ, переданном Президенту РФ осенью 1993 года. В конечном итоге Конституция РФ была вынесена на референдум и принята 12 декабря 1993 года, за прокуратурой были сохранены функции надзора, но положения о ее деятельности составили одну статью (ст. 129) и были включены в главу 7 Конституции РФ, именуемой «Судебная власть», при этом породив ряд спорных вопросов о конституционно-правового статусе прокуратуры.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что прокуратура переживала как этапы увеличения объёма функций и полномочий, укрепления своего правового статуса, так и этапы упадка, лишения большинства полномочий и функций, превращения в придаток органов исполнительной власти. Во время революционных и реакционных преобразований прокуратура с её надзорной функцией вообще превращалась в орган не нужный и, более того, мешающий государственному административному механизму.
1.2. Прокуратура
РФ: место в системе
Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса о месте в системе государственных органов, а также принципах организации и деятельности прокуратуры РФ необходимо дать общее понятие что есть прокуратура и как она отражена в правовой системе России.
Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры РФ определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом от 17.01.1992 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в действующей редакции), международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.
В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ прокуратура находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Конституция РФ закрепила положение о том, что прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, установила порядок назначения на должности и освобождения от должностей Генерального прокурора РФ и других прокуроров.
В системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Не входя ни в одну ветвь власти, она выступает как система сдержек и противовесов в механизме разделения властей, способствует функционированию государственных органов, олицетворяющих традиционные ветви власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это предполагает постоянное и тесное взаимодействие со всеми органами государственной власти в решении общих задач, стоящих перед государством9.
Взаимоотношения прокуратуры с Федеральным Собранием РФ предопределены тем, что основное назначение прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов, а Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ. Госдума – нижняя палата российского парламента, принимает законы, которые являются основным содержанием предмета прокурорского надзора за исполнением законов.
Взаимодействие прокуратуры РФ и Федерального Собрания РФ осуществляется по многим направлениям, основным из которых является участие прокуратуры в законотворческой деятельности.
Так, Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и проделанной работе по их укреплению не только Президенту РФ, но и палатам Федерального Собрания РФ. Причем согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Совету Федерации Федерального Собрания РФ указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты.
Генеральный прокурор РФ регулярно направляет в Госдуму информацию о недостатках законодательного регулирования отдельных сфер правовых отношений.
Несмотря на отсутствие у Генерального прокурора РФ конституционного права законодательной инициативы, прокуратура принимает активное участие в законопроектной деятельности. Проекты отдельных законов направляются субъектам законодательной инициативы для последующего их внесения в Госдуму.
Существуют и иные формы влияния прокуратуры на законотворческий процесс: экспертиза законопроектов, участие представителей прокуратуры в рабочих группах комитетов Госдумы по подготовке ими законопроектов, участие в парламентских слушаниях.
К основным формам парламентского контроля за деятельностью прокуратуры можно отнести: депутатские запросы; отчеты, доклады и сообщения Генерального прокурора РФ и его заместителей; депутатские расследования.
Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ (по представлению Президента РФ). Согласно закону Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.
При решении вопросов взаимоотношений прокуратуры с исполнительной властью служат: Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы, составляющие правовые основы деятельности прокуратуры РФ. Опираясь на нормы действующего законодательства, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами, исполнительными органами субъектов РФ и т.д., что свидетельствует о наличии надзорной функции прокуратуры в отношении деятельности органов исполнительной власти.
Примечательно, что в предмет надзора не входят постановления и распоряжения Правительства РФ. Контроль за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администрации Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и федеральным законам Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ, который вправе отменить данное постановление Правительства РФ.
Конституция РФ указывает конкретный орган государственной власти, выполняющий функции борьбы с преступностью. Им является Правительство РФ (п. «е» ст. 114). Обеспечение в стране законности и правопорядка является его конституционной обязанностью. В осуществлении этой функции Правительство РФ не может не опираться на правоохранительные органы, и в частности, на прокуратуру. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» именно прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Административно-властный характер полномочий прокурора в надзоре за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и исполнение уголовных и административных наказаний, иногда способствует формированию ошибочного взгляда на прокуратуру как орган исполнительной власти.
Прокуратура взаимодействует
с исполнительной властью как
самостоятельный
Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти проводится в различных формах: участие в правительственных программах, инициирование разработки и издания постановлений Правительства РФ, затрагивающих права граждан, и т.д.
Взаимодействие прокуратуры
и суда – это проблема сотрудничества
и взаимного профессионального
контроля в целях повышения уровня
законности и эффективности
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. Генеральный прокурор Российской федерации имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституций и уставов субъектов РФ на предмет соответствия их Конституции РФ10.
Прокурорский надзор в данном случае является элементом сдерживания исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, эффективным средством укрепления законности на территории России. Посредством надзора прокуратура сдерживает усиление исполнительной власти Российской Федерации за счет власти законодательной, выполняет большую работу по приведению конституций, уставов и законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.
Генеральный прокурор РФ в соответствии с федеральным законом о прокуратуре вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35 ФЗ № 2202-1).
Взаимодействие прокуратуры с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское и уголовное судопроизводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой – осуществляет надзорные функции в отношении судебных решений11.