Конституционный контроль в России

Таким образом,  согласно  Конституции  Российской Федерации никакие  иные правоприменительные  или  правоохранительные   органы, кроме судов,  не могут обращаться в Конституционный Суд с запросами,  которые могут быть поводом к рассмотрению дела в порядке конкретного конституционного контроля.        

Говоря абстрактно,  даже федеральный конституционный закон  не  может изменить Конституцию и установить обязанность Конституционного  Суда  рассматривать  дело  о проверке конституционности закона по запросу,  не предусмотренному Конституцией. Тем не менее, в этом вопросе  многое зависит от усмотрения Конституционного Суда.¹⁵

По своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

 По содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. При формальном контроле проверяется  соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издаваемого органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

Учитывая все  вышеизложенное, следует отметить, что конституционный контроль в  Российской Федерации – самостоятельная сфера государственной деятельности по защите Конституции. Она осуществляется не только Конституционным Судом, но и иными органами. Так, согласно части 4 статьи 78 Конституции РФ, Президент России и Правительство России обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Согласно части 2 статьи 80 Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод гражданина и человека. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

О защите Конституции  России как обязанности главы  государства говорится в тексте присяги Президента. Важными полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделяют Президента статьи 85 и 115 Конституции РФ. Несомненно, участие в осуществлении контроля Правительства РФ – органа исполнительной власти в России, высших и иных федеральных судов, глав республик, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, их конституционных и уставных судов.

Однако доминирующее положение в системе института  конституционного контроля в России занимает судебный конституционный  контроль. Под ним понимается официальная  деятельность специального уполномоченного Конституцией Российской Федерации и развивающими ее нормативными актами органа (органов) по осуществлению своих полномочий посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод гражданина и человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны, предупреждения существования в правовой системе неконституционных актов, толкования Конституции и прочее. Именно в этом смысле данное словосочетание употребляется в статье 1 Закона Российской Федерации “О Конституционном Суде Российской Федерации”, в которой Конституционный Суд определяется как “судебный орган конституционного контроля”.

Как отмечает в  своей статье Комарова В. В., конституционный  контроль — высшая форма контрольной  власти и, одновременно, её часть. При  этом автор выделяет четыре вида конституционного контроля:

1) контроль верховного  представительного органа государственной власти,

2) контроль специально  созданного для этой цели парламентского  комитета (комиссии),

3) контроль, осуществляемый  через высшие президиального  типа органы,

4) контроль специальных  органов конституционного контроля  и охраны конституционной законности, обособленных от высших органов

 государственной  власти.¹⁶

А В.Е.Чиркин делит  органы контроля по методам на:

 а) реализующие  полномочия путём судопроизводства;

 б) осуществляющие  их путём проверки и расследования.

Таким же образом  и конституционный контроль можно подразделить на судебный (причём в эту категорию применительно к России попадает деятельность Конституционного Суда как специализированного органа) и внесудебный.¹⁷

 

§ 3 Объекты и субъекты конституционного контроля

 

 

  Субъектами  конституционного контроля могут быть физические и юридические лица, а также государственные органы, обладающие правом запроса о конституционности того либо иного акта. Круг субъектов конституционного контроля устанавливается законодательством и надзорной практикой соотвествующей страны.

Система субъектов конституционного контроля включает в себя:

1. Органы публичной  власти:

а) органы государственной власти или наделенные самостоятельными правами  их структурные подразделения или  части их состава:

- президент (глава) государства надзиратель за соблюдение Конституции посредством права вето, обращение в Конституционный Суд, отстранение должностных лиц, виновных в нарушении Конституции и т.д.

- парламент или установленная законом часть его членов;

- сами конституционные суды в случае, если они наделены правом рассмотрения дел по собственной инициативе;

- правительство;

- суды общей юрисдикции как субъекты обращения в Конституционный Суд;

- субъекты федераций;

- защитник народа (прав человека) или прокурор;

б) органы местного самоуправления;

Общеобязательные признаки, присущие исключительно органам  публичной власти:

1.  Это только государственные органы.

2.  Они относятся только к системе высших органов государственной власти.

3.  Они создаются и функционируют или как специализированные органы конституционного контроля и эта функция служит главной, исключительной в их деятельности, или эта функция является одной из основных в деятельности органа.

4.  Полномочия, основы организации, деятельности органов по конституционному контролю закреплены в конституции.

5.  Данные органы осуществляют контроль за соответствием конституции, законам актов высших органов государственной власти.

6.  Только такие органы имеют право разрешать споры, имеющие конституционное значение.

7.  Только такие органы в федеральном государстве осуществляют контроль за соотношением конституции и законов федерации, а также конституции и законов ее субъектов.

Союзы физических лиц как субъекты права на обращение в Конституционный Суд:

а) политические партии;

б) общественные объединения;

3. Физические  лица как субъекты права на  обращение в Конституционный суд:

а) граждане;

б) иностранные  граждане;

в) лица без гражданства.     

Вторая  группа признаков носит своего рода сопутствующий характер. Но законодательное  закрепление таких признаков в той или иной форме в ряде стран существенно влияет на статус органов именно как органов верховного конституционного контроля. К таким признакам относятся:

1.  Подробное регулирование организации, деятельности таких органов специальным правовым актом, имеющим, как правило, ранг закона.

2.  Право, данных органов отменять не соответствующие конституции, законам акты органов, относящихся к иным ветвям власти;

3. Наделение этих органов правом толкования конституции, законов.      

Функциями конституционного контроля наделяются различные органы государственной власти. Здесь четко прослеживается как общее для всех стран, так и специфическое для каждой страны. Прежде всего, остановимся на том общем, что характерно для всех государств. Везде функции конституционного контроля выполняют парламенты, которым принадлежит главенствующая роль в осуществлении предварительного контроля за конституционностью законов. Эта функция теснейшим образом связана с основной функцией парламента – законотворчеством. В ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов парламент проводит огромную работу по проверке конституционности проектов правовых актов и отклонению тех из них, которые не соответствуют конституции. Наряду с принятием законов он имеет право, и отменять их, осуществляя таким путем и последующий конституционный контроль. В некоторых странах, парламент наделен правом отменять также акты иных органов, не соответствующие конституции, законам (например, в СССР до осени 1991 г., в России на федеральном уровне до октября 1993 г., в ряде субъектов Российской Федерации в настоящее время).     

Полномочия  по осуществлению конституционного контроля возлагаются и на высшие постоянно действующие коллегиальные органы государственной власти. Такие органы существовали и осуществляли указанную функцию в основном в бывших социалистических странах. Они носили различные названия, например: Президиум Народного собрания в НСРА, Государственный совет в НРБ, Президиум Верховного Совета в СССР. В настоящее время такие органы функционируют и наделены полномочиями по осуществлению конституционного контроля лишь в незначительной части государств, например в КНР и КНДР.     

Важное  место в деле правовой охраны конституции  занимает глава государства – Президент. Эта его особая роль подчеркивается в ряде основных законов, и, прежде всего в государствах с президентской формой правления. Так, в статье 5 Конституции Франции записано: «Президент Республики следит за соблюдением Конституции». В статье 80 Конституции РФ закреплено положение о том, что Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации. Анализ законодательства большинства стран свидетельствует, что полномочия, санкции, которыми наделяется президент в данной сфере, носят в основном надзорный характер. Типичными формами его реакции являются отлагательное вето, право передачи на референдум законопроекта, использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это – мощные и эффективные средства, дающие возможность Президенту играть активную роль в системе сдержек и противовесов, прибегать к решительным мерам в случае принятия законодателем поспешных, необдуманных решений. Особое значение это имеет для России, где идет процесс создания нового конституционного, государственно-правового порядка, в ходе которого неизбежны конфликты и сложные социально-политические ситуации.      

Глава России наделяется и рядом контрольных  полномочий в области правовой охраны Конституции. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть Президентом отменены. Такое решение продиктовано весьма сложной ситуацией в России, необходимостью постоянного контроля за Правительством, на которое возложена основная роль в деле проведения в жизнь демократических реформ.     

Понятие системы органов конституционного контроля следует отличать от понятия системы конституционного контроля, которое употребляется в юридической научной литературе. Последнее имеет более широкий смысл и содержание, так как система органов конституционного контроля является не чем иным как составной частью, институтом системы конституционного контроля.¹⁸           

Объектами конституционного контроля являются, прежде всего, все нормативные правовые акты, стоящие по своей юридической силе ниже конституции. Это могут быть: конституционные или органические законы; обыкновенные законы; акты органов исполнительной власти; акты органов местного самоуправления. Конституционные законы, принятые квалифицированным большинством голосов на референдуме, обычно не подлежат проверке на конституционность. Но законы, принятые на референдуме простым большинством голосов, могут подвергаться такой проверке. Объектом конституционного контроля могут быть и правовые акты (завещания, договоры и др.) и судебные решения, а в отдельных странах и индивидуальные правоприменительные акты. К числу объектов конституционного контроля относятся действия должностных лиц, создание и деятельность политических общественных объединений (особенно партий), акты и действия общественных объединений, выполняющих по поручению государства определенные властные функции и др.     

Не  подлежит сомнению то, что объектом конституционного контроля являются внутригосударственные договоры и соглашения. Таким объектом служат и международные договоры. Поскольку конституции многих стран закрепляют приоритет, примат международного права над национальным, то проверка соответствия национальных законов и иных правовых актов международным договорам также должна включаться в конституционный контроль. Проверке на конституционность часто подвергаются проекты международных договоров или уже подписанные международные договоры до их вступления в силу. Сложнее обстоит дело, когда речь идет о расхождениях между действующими международными договорами и конституцией. В конституциях ряда стран (например, Франции, Испании и др.) закрепляется положение, что в этих случаях орган конституционного контроля (Конституционный Совет, Конституционный Трибунал) устанавливает такое расхождение, а заключение или ратификация такого договора становятся возможными лишь после пересмотра конституции.¹⁹