Конституцонное право

4 тема.  

1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина

.

4.1. Понятие основ  правового статуса человека и  гражданина

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и  гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями  российского права, однако ведущая  роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового  статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса  человека и гражданина состоит в  том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

Содержание основ  правового статуса человека и  гражданина как конституционно-правового  института образуют следующие элементы:

1) конституционная  правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ -гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).

В отдельных установленных  законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан  недееспособным либо ограничен в  дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению  суда;

2) гражданство;

3) принципы правового  статуса человека и гражданина;

4) конституционные  права, свободы и обязанности  человека и гражданина;

5) гарантии реализации  конституционных прав и свобод.

Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанность государственной  власти. Поэтому особое значение имеют  правовые нормы, посвященные человеку и гражданину, устанавливающие его  правовое положение.

Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Действительно, это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет конституционное (государственное) право, прежде всего конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), конституционные обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека, его ядро. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения гл. 2  Конституции РФ.    

 Однако этими элементами  не исчерпывается правовое положение  человека. Многие другие права  и обязанности граждан, закрепляемые  разными отраслями права, базируются  на основных правах, свободах  и обязанностях, развивают и конкретизируют  их. Конституция прямо указывает,  что перечисление ею основных  прав и свобод не должно  толковаться как отрицание или  умаление других общепризнанных  прав и свобод человека и  гражданина. При характеристике  правового положения человека  и гражданина большое значение  имеют его принципы и основные  черты, зафиксированные в Конституции  РФ.

Для положения человека в  обществе важен принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Особо следует подчеркнуть важнейший аспект равноправия – равенство прав и свобод мужчин и женщин, которые имеют одинаковые возможности для их реализации. Гарантируется соблюдение равноправия: запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Очень существенно, что в  Конституции РФ 1993 г. появилась новая, весьма значимая конституционная характеристика прав и свобод человека и гражданина – они признаютсянепосредственно действующими. Права и свободы человека и гражданина непосредственно должны реализовываться в жизни, воздействовать на функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, служить ориентиром в их работе. В ст. 18 Конституции РФ говорится, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип  правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан Российской Федерации. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но есть и исключения, установленные федеральным законом или международным договором РФ. Например, иностранцы не имеют избирательных прав, не могут занимать определенные должности и т.д., так что в полном объеме правами, свободами, обязанностями обладают только граждане РФ.

Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение – еще одно важнейшее начало, на котором базируется конституционное закрепление основ правового статуса человека. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», – гласит ч. 2 ст. 17 Конституции РФ. В нашем государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот запрет для законодателя следует из конституционного положения о неотчуждаемости прав и свобод.

В то же время осуществление  прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы.Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это делается опять-таки в соответствии с федеральным законом, который устанавливает порядок и основания введения чрезвычайного положения.* Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения обычно ограничиваются и запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограничиваться свобода передвижения. Все это делается для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники.

*См.: Закон РСФСР «О  чрезвычайном положении» от 17 мая  1991 г. // ВВС. 1992. №22. Ст.773. 

Однако не все права  и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию  права и свободы, перечисленные  в ст. 56 Конституции РФ, например, право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповедания, право  на жилище, право на судебную защиту и т.д. Из конституционных положений  следуют и другие демократические  гарантии при ограничении прав и  свобод при чрезвычайном положении: 1) наличие законных оснований для  этого; 2) необходимость соблюдения закона при этом; 3) временный характер ограничений; 4) пределы ограничений.

Конституция РФ, закрепляя  основы правового статуса человека и гражданина, исходит из гарантированности прав и свобод.

Другая характерная черта  конституционного регулирования – соответствие международным актам о правах человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора. Мировое сообщество выработало целый комплекс международных документов о правах человека. Государства – участники международных договоров по правам человека взяли на себя обязательство соблюдать зафиксированные в них права и свободы человека, принимать соответствующие законодательные, административные и другие меры. Предусматривается создание контрольного механизма по наблюдению за выполнением государством взятых на него обязательств. Действующая Конституция содержит важнейшие положения основополагающих международных документов о правах человека, что выступает как средство, способствующее их реализации. В числе международных документов о правах человека следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.*

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ(РАВНОПРАВИЕ ГРАЖДАН,неотчуждаемость прав, и свобод, гарантированность прав и обязанностей соотв-ие международно-правовым нормам, запрет на незаконное ограничение констит-ых прав и свобод)

Равноправие Граждан - один из основополагающих принципов конституционализма и элемент демократии, означающий официально признаваемое равенство граждан (подданных) перед государство, законом, судом, т.е. равенство прав, свобод и обязанностей граждан одного государства независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ). Принцип Равноправие Граждан был выдвинут в эпоху буржуазных революций, см. енив сословные отношения феодального общества. Конституционная доктрина современных государств все же признает возможность существования некоторых различий в правах и обязанностях граждан, имеющих естественный характер: например, обязанность проходить военную службу в большинстве государств мира возлагается только на граждан мужского пола, особые конституционные права в последние десятилетия стали закрепляться за инвалидами, детьми, представителями малочисленных коренных народов и т.п.Исходя из Конституции РФ, можно выделить несколько аспектов Равноправие Граждан: человека с человеком: женщины и мужчины;национальное. Во многих аспектах можно также говорить о равноправии независимо от гражданства, поскольку многие права и свободы гарантируются в РФ любой личности (это отражается формулой "все равны перед законом и судом", а также словами "каждый имеет право", "каждому гарантируется", которые используются в ряде конституционных норм).Не следует путать Р. г. и фактическое равенство. С помощью норм права в целом и конституционного права можнo гарантировать именно Равноправие Граждан, т.е. равное положение любой личности перед законом, равные права, свободы и обязанности. Фактическое же равенство или неравенство людей в жизни зависит от их материального положения, занятий, сознания, психологии и т.д. Например, из закрепления за каждым права частной собственности, свободы предпринимательской деятельности (ст. 26-27 Конституции РФ) вполне допустимы разные уровни личного богатства людей, социальное расслоение общества. Но дело именно в том, что Конституция РФ дает любому человеку равные возможности реализации указанных прав и свобод, а уж кто и как их использует - зависит от конкретного индивида. Но добившись какого-то материального благополучия, человек не может его использовать в ущерб другим, поэтому Конституция РФ гласит, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан, в частности по признакам социальной принадлежности.Идея Равноправие Граждан находит свое выражение и в нормах других отраслей права. Прежде всего это проявляется в наделении граждан одинаковым объемом соответствующих прав,свобод и обязанностей;если вводятся ограничения, то они также одинаковы для всех; гарантии реализации прав, свободи выполнения обязанностей тоже равны. Повышенное внимание законодательства к отдельным категориям лиц (дети, инвалиды, ветераны и др.) является не нарушением принципа Равноправие Граждан, а осуществлением РФ как. социальным государством своей социальной функции. Авакьян С.А.

НЕОТЧУЖДАЕМОСТЬ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

-один из фундаментальных  принципов конституционного строя  и конституционно-правового статуса  человека в демократических государствах. Н. п. ч. означает, что права  человека принадлежат ему от  рождения, имеют естественный характер, государство может лишь регулировать  их осуществление и устанавливать  для них гарантии. Государство  тж. может исключительно на временной  основе ограничивать возможность  осуществления некоторых прав  и свобод человека в период  действия режима чрезвычайного  положения. По окончании действия  этого режима права и свободы  восстанавливаются в полном объеме. В Конституции РФ 1993 г. принцип  Н.п.ч провозглашается в п. 2 ст. 17 и получает развитие в п. 2 ст. 55, согласно которому в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В т.н. "социалистических" странах официальная государственно-правовая доктрина придерживается той точки зрения, что правами и свободами человека наделяет государство, а значит, оно может изменять и отменять их по своему усмотрению.

 Идея неотчуждаемости (неотъемлемости) прав человека была выдвинута просветителями XVII–XVIII вв. (Ж.-Ж. Руссо, Г. Гроций, Дж. Локк, Ш. Монтескье и др.), в ходе борьбы против феодальных монархий Европы и впервые была выражена в Декларации независимости США (1776 г.), а позже – в Декларации прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.). В дальнейшем данные декларации, сохраняющие конституционное значение в своих странах, оказали огромное воздействие на конституционное развитие во всем мире.    

 На дальнейший генезис идей о правах и свободах человека и гражданина большое влияние оказала либерально-демократическая доктрина, которая акцентировала внимание на личностном аспекте демократии, на незыблемости неотчужденных прав и свобод человека, на ограничении вмешательства государства в личную жизнь человека, на возможности человека обратиться с жалобой на государство и его органы в суд.    

 В современном правовом государстве неотчуждаемость прав является одним из основных их свойств: ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объёме без указания основных ограничений, а гражданин не может взять на себя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться своими правами, для возникновения же прав человека достаточно самого факта его рождения. Неотчуждаемые права впоследствии легли в основу концепции прав человека, определившей в конечном итоге содержание ряда важнейших международных актов: Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, иных международных пактов о правах человека.