Контрольная работа по "Административное право"

ify">     По  закону граждане обладают равным объемом  административной правоспособности во всех сферах хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни. Она не может быть отчуждаема или передаваема. При этом правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке, определенных действующим законодательством.

     Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления. В законодательстве нет однозначного возраста для осуществления административной дееспособности. Например, ребенок с 6 лет может осуществить своими действиями право на образование, а с 14 лет за свои действия, нарушившие соответствующие нормы УК РФ, может быть привлечен к уголовной ответственности.

     Наиболее  полная административная дееспособность, как правило, возникает по достижении гражданином 16 лет. С этого возраста он может быть субъектом административной ответственности.

     По  закону граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья некоторые граждане в судебном порядке могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Например, ст. 2.8. КоАП РФ определено, что не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости.

     Все дееспособные граждане могут осуществлять своими действиями субъективные права и обязанности, вступив при этом в административно-правовые отношения с органом исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ или быть стороной, реализующей принадлежащие ей права (например, право на жалобу). Административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной государственно-властными полномочиями.

     Как правило, правовые нормы содержат указания на фактические обстоятельства, с которыми практически связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношения, например, государственная регистрация общественного объединения, зачисление на должность, реализация права гражданина России на выезд из России и въезд в Россию и др.

     В соответствии с федеральным законом  гражданин России не может быть ограничен  в праве на выезд из России иначе  как по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством.

     Гражданин России не может быть лишен права  на въезд в Россию.

     Выезд гражданина России из Российской Федерации  не влечет для него, его супруга  или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством России и международными обязательствами.

     Порядок пересечения Государственной границы России при осуществлении выезда из России и въезда в Россию регулируется Законом РФ «О Государственной границе РФ» и Федеральным законом «О порядке выезда из России и въезда в Россию».

Граждане  России, пребывающие за пределами  России, находятся под защитой и покровительством России.

     Дипломатические представительства и консульские учреждения России обязаны обеспечивать меры по защите граждан России и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством России и международными договорами России.

     Выезд из России и въезд в Россию граждане России осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина России за пределами территории России. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется Федеральным законом.

     В Конституции РФ (Ст. 18) определено, что  права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     В целях повышения уровня обеспечения  прав и свобод граждан в нашей стране определена система экономических, политических и юридических гарантий.

     Экономические гарантии включают в себя создание материальных условий для практической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, что в настоящее время является наиболее слабым звеном в системе гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан.

     К политическим гарантиям относятся:

     • народ — носитель и источник власти, он реализует конституционное право в форме «избирать и быть избранным» (ст. 3);

     • участие граждан в управлении государственными и общественными делами (ст. 32);

     • признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан государством (ст. 2,15,18 и др.).

     Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также средства их защиты.

     Как видно, между последними двумя гарантиями нет четкого разграничения в используемых методах и формах, так как по существу политические гарантии закреплены в соответствующей правовой форме в названных статьях Конституции РФ, но они от этого не утрачивают своего политического смысла.

     Юридические гарантии реализуются государством, уполномоченными должностными лицами специальными способами в виде прокурорского надзора, судебного контроля, государственного и общественного контроля, а также правом на обжалование незаконных решений и действий органов и должностных лиц с правом на судебную защиту и возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями либо бездействиями органов государственной власти.

     Главная черта состоит в том, что граждане как субъекты административно-правовых отношений выступают как частные лица, реализующее свои субъективные права и несут правовые обязанности в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ.

     Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федеральных законов от 18.07.98 № 110-ФЗ, от 24.06.99 № 118-ФЗ), (с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 15.01.1998 № 2-П) и международными договорами и соглашениями и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

     Административная  правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеют свои особенности по времени (оформление документов, пребывания в стране и выезд или изменение гражданства). Административная дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной правосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или связана с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  подлежат административной ответственности  на общих основаниях. Кроме этого к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда через территорию России. В соответствии с ст. 3.10 Ко АП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию — соответствующими уполномоченными должностными лицами.

     Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом или в соответствии с международными договорами не подпадающие под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, имеют особый административный статус.

     Выезд из России и въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ и указанным выше Федеральным    законом.

     В случае, если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

     Иностранные граждане или лица без гражданства  обязаны при въезде в Россию и  выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ либо органами внутренних дел или Министерством иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

     Основанием  для оформления въезда в РФ иностранных  граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

     В случае если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в РФ по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством РФ.

     Основанием  для оформления въезда в РФ иностранных  граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

     Въезд в РФ иностранным гражданам или  лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

     1) это необходимо в целях обеспечения  безопасности государства;

     2) в период своего предыдущего  пребывания в РФ они были  осуждены в соответствии с  законодательством РФ за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

     3) они не представили документы,  необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством России — до их представления;

     4) они ходатайствуют о российской  визе на срок более трех  месяцев и не представили сертификат  об отсутствии у них ВИЧ-инфекции  — до представления такого  сертификата.

     Выезд из России иностранным гражданам  или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

     1)  в соответствии с законодательством  России задержаны по подозрению  в совершении преступления либо  привлечены в качестве обвиняемых — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

     2)  осуждены за совершение преступления  на территории России — до  отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания;

     3)  уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом —  до исполнения обязательств либо  до достижения согласия сторонами;

     4) не выполнили предусмотренные  законодательством России обязательства по уплате налогов - до выполнения этих обязательств.

     Транзитный  проезд через территорию России без  визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: 1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию России; 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; 3) проживают на территории государства, с которым Россия имеет соответствующий международный договор. Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: