Понятие и цели административных наказаний

При длящемся административном правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться  со дня обнаружения административного  правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях  лица признаков административного  правонарушения, данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения  об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.

Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть назначено не позднее  одного года со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся административном правонарушении одного года со дня  его обнаружения.

КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления срока давности привлечения к административной ответственности в случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответственности о рассмотрении дела по его месту жительства. Срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопрос  о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судьей одновременно с назначением  административного наказания (при  отсутствии спора), а в остальных случаях

в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, возмещение имущественного ущерба в административном порядке  не допускается;

Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются  судом в порядке гражданского судопроизводства¹⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Порядок  исполнения отдельных видов административных наказаний

Глава 32 КоАП РФ закрепляет порядок исполнения отдельных видов административных наказаний. Так, в соответствии со ст. 32. 1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, внесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29. 11 настоящего кодекса.¹⁹

Статья  32. 2. КоАП устанавливает порядок исполнения штрафа. Административный штраф является самым распространенным видом административных наказаний. Частью 1 данной статьи предусмотрены условия добровольного исполнения постановления (решения) о наложении административного штрафа лицом, в отношении которого оно вынесено.

Данная  статья КоАП устанавливает, что суммы административных штрафов зачисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджет в полном объеме. На это Д.А. Липинский пишет, что "преобладание в санкциях административных норм штрафа свидетельствует о том,  что государство расценивает штраф не только как средство кары и превенции,  но и как средство пополнения бюджета...". И далее он же приходит к выводу, что "в результате совершения конкретного административного правонарушения ущерб причиняется не только потерпевшему, но и государству в целом, а штраф является одним из средств восполнения этого ущерба"²⁰ . Однако трудно согласиться с такими выводами,  поскольку в соответствии с общей концепцией КоАП РФ лишь тот факт,  что сам потерпевший (физическое или юридическое лицо)  не получает от применения штрафа какого-либо возмещения, уже говорит о том, что само поступление сумм административного штрафа в бюджет тем более не может свидетельствовать о выполнении данным наказанием функции восполнения потерь государства, связанных с совершением административного правонарушения. Было бы чрезвычайно сложным представить себе справедливость такого возмещения,  поэтому включая критерий поступления сумм взысканных в административном порядке штрафов и, следовательно, сам штраф в область фискальных интересов государства,  не можем тем не менее признать это целью административного штрафа как административного наказания, а сам штраф - способом пополнения бюджета.  В противном случае административный штраф превращается из средства правового воздействия на лицо в инструмент подавления его имущественных возможностей,²¹лишенный избирательности и всякого исправительного влияния.

Принудительное  исполнение постановления (решения) о  наложении административного штрафа предусмотрено в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1. Ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом  от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации  возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со ст. 64 - 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание на заработную плату и  иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух МРОТ, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

При исполнении исполнительного документа  с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного  погашения взыскиваемых сумм. При  удержании из заработной платы и  приравненных к ней платежей и  выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка.²²

Статья 32.4. Исполнение постановления о конфискации  вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного  правонарушения.

Конфискация вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного  правонарушения, по частоте применения уступает только административному  штрафу.

В соответствии со статьей 32. 4 КоАП РФ  исполнение постановления о конфискации отнесено к ведению судебных приставов-исполнителей, а также органов внутренних дел.   Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов и актов других органов Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации.

Непосредственное  осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие  им согласно административно-территориальному делению субъектов Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Согласно  ст. 51, 53, 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при исполнении судебного  акта о конфискации имущества  применяется арест имущества. Арест  на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении  исполнительного производства, а  в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Арест имущества  должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться  им, а при необходимости - ограничения  права пользования имуществом, его  изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения  определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его  для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного  использования и других факторов.

Имущество должника передается на хранение под  роспись в акте ареста имущества  должнику или другим лицам, назначенным  судебным приставом-исполнителем.

Итоговым решением вопроса о лишении лица его имущества является акт суда,  и,  следовательно,  только с его вынесением конфискация может рассматриваться как мера юридической ответственности, влекущая утрату собственником его имущества.²³

Статьи 32. 5 – 32. 7 КоАП РФ устанавливают порядок исполнения  такого вида административного наказания как лишение специального права.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права назначается только судьей. Это новое положение законодательства об административных правонарушениях (до вступления в силу КоАП РФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу, осуществлялось во внесудебном порядке).

Порядок исполнения постановления о лишении  специального права состоит в следующем:

Постановление судьи о лишении права на управление транспортным средством, за исключением  трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел(ГИБДД). Постановлении судьи о лишении права на управление трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, - органов гостехнадзора Министерства сельского хозяйства РФ. Постановление судьи о лишении права на управление судном, в том числе маломерным, исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами, - органов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам, а также органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации.

Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный  надзор за связью. Постановление судьи  о лишении права охоты исполняется  должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.

Исполнение  постановления о лишении права  на управление транспортным средством  или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского  удостоверения, удостоверения на право  управления судами или удостоверения  тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен право на управление всеми видами транспортных средств, судов и другой техники. Исполнение постановления о лишении права  на эксплуатацию радиоэлектронных средств  или высокочастотных устройств. Исполнение постановления о лишении  права на охоту осуществляется путем  изъятия охотничьего билета.

По  истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного  наказания, подлежат возврату.

Статья 32. 8 КоАП закрепляет порядок исполнения постановления об административном аресте.

Административный  арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих  видов административных наказаний, который назначается и устанавливается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Если административному аресту предшествовало административное задержание²⁴физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста.²⁵

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному  аресту, содержится под стражей в  месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного  ареста, осуществляется в порядке, установленном  Правительством РФ.

Статья 32. 10. КоАП РФ закрепляет порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной  службы), рассматривая дело о соответствующем  административном правонарушении, вправе ограничится применением к виновному  иностранному гражданину или лицу без  гражданства только штрафа и не назначать  дополнительного наказания в  виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание  административного выдворения за пределы Российской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную границу РФ. Перемещение может производится принудительно и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем его официальной передачи представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.²⁶ Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).