Правовые режимы военного и чрезвычайного положения

       Обеспечение соблюдения прав и свобод человека является особо важной стороной режима чрезвычайного положения. Оно включает в себя 2 направления: ограничение прав и защита прав человека. Ограничение прав человека в условиях чрезвычайного положения является необходимой и вынужденной мерой, носящей временный характер, без которой невозможно достижение целей, ради которых данный режим вводится. Данное направление отражает интересы государства по нормализации обстановки внутри страны до приемлемого уровня законности и порядка. Второе направление предусматривает обеспечение интересов человека в период, когда его права и свободы становятся уязвимыми. Ниже данные направления рассмотрены более подробно.         

       Защита прав человека в условиях чрезвычайного положения может осуществляться в двух формах:

- разработка правовой базы применения чрезвычайных мер с закреплением гарантий важнейших прав и свобод. В рамках данной формы государством разрабатываются законы, регулирующие порядок введения и отмену режима чрезвычайного положения. Такие законы содержат две группы норм:1) нормы, закрепляющие процедуру и правомерность чрезвычайных мер в данный период; 2) нормы, устанавливающие гарантии социальных и имущественных прав человека.

- реализация  правовых гарантий в рамках  деятельности органов власти при чрезвычайных условиях.

       Установление в условиях чрезвычайного положения отдельных ограничений прав и свобод допускается в соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации.   

        В ст. 11,12 и 13 Федерального конституционного  закона « О  чрезвычайном положении» дается перечень прав и свобод, которые могут быть ограничены в период режима чрезвычайного положения. В их числе такие, как:

- установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

- продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца;

-запрещение  проведение выборов и референдумов  в течение периода чрезвычайного положения и в течение 3 месяцев после его отмены;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т.д.³

       Необходимо особо отметить, даже в условиях чрезвычайного положения не допускается ограничение целой группы прав и свобод, указанных в ч.3 ст.56 Конституции РФ. В их числе такие, как право на жизнь (ст.20 Конституция РФ), достоинство личности (ст. 21), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 21) и т.д.

     Федеральный конституционный закон  предусматривает ответственность  за нарушение требований режима  чрезвычайного положения (за исключением  требований комендантского часа). В частности, нарушение режима  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

        Отмена чрезвычайного положения влечет за собой отмену производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и освобождение лиц, подвергнутых административному аресту. Все акты, принятые во время режима чрезвычайного положения, утрачивают свою силу одновременно с отменой режима.   

1.2 Режим военного  положения: понятие  и содержание

      Под военным положением понимается особый правовой режим деятельности

органов государственной власти , иных государственных  органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограничение прав и свобод, который вводится на всей территории страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации⁴. Целью введения данного режима является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Режим военного положения призван обеспечить незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, права и интересы личности Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ.

   Регулирование режима военного  положения определяется характером  и степенью угрозы "общественной  и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во  время войны. В период военных  действий разрушаются нормальные  общественные взаимосвязи, изменяется работа управленческого механизма. Социальная среда в районе военных действий практически выходит из-под нормативного воздействия обычного законодательства. В этой связи на режим военного положения возлагаются задачи стабилизации системы общественных отношений, обеспечении работы государственных институтов, общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того, режим военного положения должен обеспечить успешное действие вооруженных сил.

        «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, — закреплено в ст. 87 Конституции, — Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Таким образом, согласно ст.87 Конституции основаниями для введения военного положения являются: агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

        В российском законодательстве  «агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН»⁵.

         Таким образом, актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

- бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

- блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

- засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации;

- другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (групппой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

     Вопрос, связанный с другим основанием объявления режима военного положения - непосредственной угрозой агрессии не разъясняется точно ни в международном законодательстве, ни в национальном. Не проясняет данный вопрос и формулировка Федерального конституционного закона "О военном положении". Непосредственной угрозой агрессии согласно данному Закону " могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредственно указывающие на подготовку к совершению агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации".

    Выделяют следующие обстоятельства, которые указывают на непосредственную  угрозу агрессии:

объявление  иностранным государством (группой  государств) войны Российской Федерации;

- необоснованная концентрация вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Государственной границе РФ;

- проведение в иностранном государстве мобилизации;

- возникновение вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;

- иные действия иностранного государства (группы государств), осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права, реально указывающие на подготовку к агрессии против Российской Федерации.⁶

      Режим военного положения определяется  Федеральным конституционным законом  « О военном положении» и включает в себя ряд экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. Однако согласно Конституции РФ не подлежат ограничению следующие права и свободы: право на жизнь, на личную жизнь, право на свободу совести, право на судебную защиту. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

       На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

- запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение нахождения граждан на улицах и в других общественных местах в определенное время суток;