Девиантное поведение несовершеннолетних

Перечисленные органы и учреждения призваны осуществлять деятельность, направленную на: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, ресоциализацию несовершеннолетних, нуждающихся в особом педагогическом подходе, и т.д.

В системе органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, можно особо очертить круг субъектов, выполняющих организационно-управленческие задачи, в том числе занимающихся вопросами планирования и реализации мер профилактики социальных девиаций несовершеннолетних, обеспечения этой деятельности, а также вопросами координации¹.

На региональном уровне основным координирующим звеном профилактической деятельности в силу своего правового статуса являются комиссии по делам несовершеннолетних²⁹. За данными комиссиями правовыми актами органы местного самоуправления закрепляются достаточно широкие полномочия, позволяющие комиссиям принимать решения, обязательные для исполнения государственными органами, а также вносить представления в государственные органы по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем следует заметить, что ранее правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних определялся и таким важным моментом, как ее состав, в который были включены депутаты Советов народных депутатов, представители профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, трудовых коллективов, работники народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, культурно-просветительских и других учреждений.

Особое положение в системе  субъектов профилактики девиаций несовершеннолетних занимают социальные службы, нацеленные на решение проблем детской беспризорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, безнадзорности, защите прав детей и подростков. В настоящее время система учреждений социального обслуживания семей и детей в РФ охватывает центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания. Такие учреждения действуют практически во всех республиканских, краевых и областных центрах.

Помощь детям и подросткам стали  оказывать центры и учреждения, деятельность которых непосредственно направлена на: социальную поддержку ребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации; решение проблем устройства детей, лишившихся родительского попечения; адаптацию лиц, принадлежащих к «группе риска», и др. Создана также сеть специальных учебно - воспитательных учреждений открытого типа для лиц, которые не сумели адаптироваться в обычной школе, склонны к агрессии, бродяжничеству, не имеют нормального контакта с родителями. Кроме того, открыты и специальные (коррекционные) учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния.

Службы и подразделения в  системе органов внутренних дел, осуществляющие в соответствии со своей компетенцией и полномочиями те или иные задачи профилактики и борьбы с преступностью, характеризуются различной долей участия в процессе профилактики преступной девиантности несовершеннолетних. В этой связи их можно разделить на три группы:

• службы и подразделения, у которых предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей (отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей)³⁰;
• службы и подразделения, у которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности (уголовный розыск и следственные подразделения);
• службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями (патрульно-постовая служба, государственная инспекция безопасности дорожного движения, служба участковых инспекторов полиции).

Руководствуясь в своей работе федеральным законодательством, решениями и постановлениями местного самоуправления исполнительной власти, приказами и указаниями МВД об организации работы с несовершеннолетними, в соответствии со своими задачами и компетенцией указанные подразделения: выявляют родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений; направляют в государственные органы и общественные организации материалы о фактах их отрицательного влияния на подростков для принятия предусмотренных законом мер; информируют государственные органы, общественные организации, администрацию по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей, лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних, причинах и условиях, способствующих их совершению; вносят предложения в соответствующие государственные органы и общественные организации о назначении общественных воспитателей; направляют в государственные органы и общественные организации материалы о фактах противоправного поведения несовершеннолетних³¹.

Важно учитывать, что система профилактики обладает таким уровнем сложности, что одной из наиболее серьезных  сегодня является проблема преемственности работы отдельных ее звеньев, оптимального сочетания всего спектра регулирующих воздействий в отношении несовершеннолетних. Ее решение напрямую зависит от налаживания процесса профилактики как упорядоченного взаимодействия при организующей роли одного из субъектов совместной деятельности, т.е. ее координации. Наряду с этим необходимо грамотное системное сопровождение профилактики девиантности несовершеннолетних, нейтрализующее возможные рассогласования в деятельности различных субъектов.

3.2. Анализ подростковой  преступности и основные направления  профилактики преступной девиантности  несовершеннолетних (на примере  изучения обстановки в отделе  полиции (Карасунский округ) Управления  МВД России по городу Краснодару).

Динамика подростковой преступности в Карасунском внутригородском  округе   города Краснодара за 2011 год характеризуется следующим  образом.

Всего на улицах и в других общественных местах Карасунского внутригородского округа г. Краснодара зарегистрировано 36 преступлений, совершенных несовершеннолетними (АППГ - 37), что на  1 преступление меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.  Уровень преступности несовершеннолетних снизился с 9,9% до 8,6%.

В структуре подростковой преступности отмечается  увеличение следующих видов преступлений:

Умышленное убийство – 100 % (совершено 2, АППГ –0) увеличились  на  2 преступление. 

Умышленные  менее  тяжкие телесные повреждения  на – 14,3%                     (совершено 8,   АППГ – 7) увеличились на  1 преступление.

Кражи   - 21,2 % (совершено  223, АППГ - 184) увеличились  на  89 преступлений.

Неизменным  остаются   следующие виды преступлений:

Хулиганство   - 100 % (совершено 2, АППГ -2)

В структуре подростковой преступности отмечается  уменьшение                    следующих видов преступлений:

Грабежи    -  5,7 % (совершено 66, АППГ –70) уменьшились  на  4 преступлений. 

• Изнасилование   -100 % (совершено 0, АППГ – 1)  уменьшились  на  1 преступление. 
• Мошенничество   - 20,8% (совершено- 9, АППГ -7) уменьшились на  1 преступление.
• Умышленные тяжкие телесные повреждения – 33,3 %                                    (совершено 2,   АППГ – 3) уменьшились на  1 преступление.
• Разбои  на   -70  % (совершено-3, АППГ –10) уменьшились на  7 преступлений.

Особое внимание уделяется  выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, допускающих в отношении  них иные противоправные деяния, а  также выявлению несовершеннолетних, находящихся в общественных местах без сопровождения законных представителей  после 22.00 час в соответствии с  законом Краснодарского края №1539 от 21.07.2008 года «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».

В отдел полиции (Карасунский  округ) Управления МВД России по                 г. Краснодару за 2011 год доставлено 28 633 несовершеннолетних (АППГ-)

По-прежнему основной причиной совершения подростками правонарушений явилась безнадзорность – как  следствие семейного неблагополучия. Количество неблагополучных семей  в Карасунском округе города Краснодара практически не снизилось. В результате пьянства со стороны родителей безнадзорными  остались более 5 тысяч детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помощи государства. На контроль органов внутренних дел взято 4 897 семей (АППГ – 4 861). В отношении каждой пятой семьи (1 494) в судах поставлены вопросы о лишение родителей прав в отношении детей или их отобрание. Судом удовлетворено исков 914 (АППГ – 1 036). Доля удовлетворенных судом материалов составляет 70%. 47,2% детей определены в детские учреждения: приюты, центры помощи детям, детские, школы-интернаты и другие [26].

В ряду социальных факторов, отрицательно влияющих на состояние  преступности, находится склонность населения, в том числе и несовершеннолетнего, к употреблению спиртных, спиртосодержащих напитков. По факту употребления спиртных напитков, наркотических средств, психотропных веществ обследование у врача  прошли 5 из 10 направленных полицией. Причина  этому – добровольность получения  наркологической помощи и слабая просветительская работа в учебных  заведениях и в средствах массовой информации.

К сожалению, официальная  статистика не всегда отображает реальные положение преступности несовершеннолетних.

Проблемой выявления и  раскрытия преступлений, совершенных  несовершеннолетними или с их участием занимаются инспекции по делам  несовершеннолетних. Вся работа инспекторов  по делам несовершеннолетних базируется на Федеральном Законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 9 июня 1999 года.

Настоящий Федеральный  закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Инспектора по делам несовершеннолетних взаимодействуют с органами образования, с органами социальной защиты населения, с органами здравоохранения, с комиссиями по делам несовершеннолетних и т.д.

На  современном этапе развития российской государственности в сознании общества должен произойти, на наш взгляд, определенный перелом - меры уголовного наказания, являвшиеся до недавнего времени основной формой борьбы с преступностью, должны в большей степени сочетаться с мерами профилактики.

Провозглашение  профилактики не только преступной девиантности, а всего комплекса девиаций несовершеннолетней части населения, генеральным направлением - не декларативным, а реальным принципом, требует качественно иного идеологического, правового, организационно-структурного, кадрового, научного и информационного обеспечения.

Следовательно, система профилактики преступной девиантности несовершеннолетних нуждается в коренной перестройке применительно к особенным условиям современного этапа борьбы с преступностью, социально- экономическим, социокультурным, политическим, этническим и воспитательно - педагогическим процессам, происходящим в стране.

Практика показывает, что сегодня  наше общество тратит основные силы и средства (правда, далеко не в полной мере) на борьбу с самой преступностью. И, на наш взгляд, назрела острая необходимость создания принципиально новой системы, которая должна направляться в первую очередь на искоренение причин и условий, порождающих преступность, и на упреждающую профилактику, и в этом значительная роль должна быть отведена обществу в целом, региональным органам государственной власти и таким его основополагающим институтам, как семья и школа.

В последнее  время ученые все чаще отмечают, что «профилактика - это самое  гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности правоохраняемых  ценностей. Осуществление профилактической деятельности обеспечивает наряду с  защитой общества от преступных посягательств  также защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего морального падения, не дает им стать преступниками, а  тем самым избавляет от практически  неизбежного наступления уголовного наказания»'. Но профилактика на общесоциальном уровне должна быть предельно ранней, так как в процессе ее осуществления прерывается не генезис преступного поведения, а устраняется сама возможность его появления³².

Состояние и основные направления  современной профилактики преступной девиантности несовершеннолетних были рассмотрены на примере изучения обстановки в отделе полиции (Карасунский  округ) Управления МВД России по городу Краснодару.

В ходе исследования были использованы следующие методы: анкетирование, эмпирическая беседа.

В ходе исследования были  опрошены 50 сотрудников отдела полиции (Карасунский округ) Управления МВД России по городу Краснодару, имеющих  непосредственное отношение к деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, а так же, 98 несовершеннолетних, состоящих  на учете в подразделении по делам  несовершеннолетних (далее ОпДН), из них мальчиков - 86 человек, девочек - 76 человек.