Экологические преступления

Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением  значительного ущерба;

б) с применением  механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового  уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении  птиц и зверей, охота на которых  полностью запрещена;

г) на особо охраняемых природных территориях и на территориях  с чрезвычайной экологической ситуацией, -

наказывается штрафом  в размере от двухсот до пятисот  месячных расчетных показателей  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех  до шести месяцев с конфискацией имущества, являющегося объектом преступных действий, орудием или средством  совершения преступления, предметом, изъятым  из обращения, либо без таковой.

То же деяние, совершенное  неоднократно, лицом с использованием своего служебного положения либо группой  лиц по предварительному сговору  или организованной группой, -

наказывается штрафом  в размере от пятисот до семисот  месячных расчетных показателей  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет  с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет  или без такового с конфискацией имущества, являющегося объектом преступных действий, орудием или средством совершения преступления, предметом, изъятым из обращения, либо без таковой.

 

 

 

 

 

2.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.

 

 

      Важнейшим   звеном  в  сложном  государственном  механизме  надзора  за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.

      Они   призваны   вместе   со   специально   уполномоченными   на    то

государственными  органами  в  области  охраны  окружающей  природной  среды обеспечивать экологический правопорядок.

      Надзор  за исполнением законодательства  об охране окружающей  природной среды  является  одним  из   главных   направлений   их   деятельности.   Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом  "О  прокуратуре

Республики Казахстан  ", принятом Парламентом РК 18 октября 1995 г.  (в

дальнейшем — Закон о прокуратуре РК).  В нем излагаются  общие задачи

органов  прокуратуры.  Более  конкретные  задачи  прокурорского  надзора  за исполнением природоохранительного законодательства нашли  свое  отражение  в других нормативных  правовых  актах,  а  также  в  приказах,  распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах  Генерального  прокурора РК. Все они тесно связаны с основными задачами природы охраны,  определяемыми Законом РК "Об охране окружающей природной среды ".

      В  соответствии  с  Законом  о  прокуратуре   РК,  органы   прокуратуры

осуществляют   прокурорский   надзор   за   единообразным   и   обязательным исполнением природоохранного законодательства  органами  представительной  и исполнительной  власти,   государственного   управления   и   экологического контроля, юридическими  лицами,  общественными  объединениями,  должностными лицами; проверку законности и полноты  принимаемых ими мер по  устранению

выявленных нарушений  и  привлечению  виновных  к ответственности,  а также защиту конституционных прав граждан на  благоприятную  окружающую  природную среду, достоверную информацию  об  ее  состоянии  и  на  возмещение  ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.

      При этом  прокуроры  используют  преимущества  единой  централизованной системы органов прокуратуры, независимой от  местных  органов,  чего  нет  у других природоохранных структур. Органы прокуратуры  в  условиях  нарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те  правовые  бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С  этой целью  в  системе  органов  прокуратуры   для   обеспечения   законности   в экологической  сфере  созданы  и  успешно  функционируют  специализированные

природоохранные прокуратуры.

      Все это   не  означает,  что  прокуратура   подменяет  в  этих  вопросах

соответствующие  контрольные  природоохранные  органы.  Основные  усилия   и действия прокуроров концентрируются  прежде  всего  там,  где  исчерпываются полномочия контролирующих органов, на  правовой  оценке  наиболее  серьезных правонарушений,   представляющих   угрозу   жизни   и   здоровью   людей   и затрагивающих интересы большого количества населения.

      Каждый  год прокурорами направляются  в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей  среды и  других  экологических  преступлениях.  За последние годы  по  протестам прокуроров отменено более  трех  тысяч  незаконных  правовых  актов  органов представительной  и  исполнительной  власти  субъектов  федерации,  местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих  органов  по вопросам природопользования.

      Спектр  допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь  и размещение  экологически  опасных  объектов  без  заключения   экологической экспертизы,  незаконное  разрешение  строительства  в  водоохранах   зонах, изъятия  земель  особо  охраняемых  территорий  и   лесов   первой   группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.

      В связи  с этим первоочередной задачей  прокуратуры является  дальнейшее

повышение эффективности  ее деятельности за счет усиления надзора за  полным, своевременным и законным  применением  правомочий,  предоставленных  органам экологического контроля, и активного требования от этих  органов  проведения проверок.

      Другой  важной  задачей  прокуратуры   следует   считать   организацию

взаимодействия с этими  органами.

      При этом  следует исходить из  следующего.  Во-первых, природоохранные органы обладают всеми необходимыми правами  и  возможностями  по  выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительного  законодательства  и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц  и  принятию

мер к возмещению причиненного материального  ущерба.  Во-вторых,  прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы,  дублировать их  деятельность,  выполнять  функцию  контроля.   В-третьих,   прокурорский надзор,    обладая    признаками    всеобщности    и     над ведомственности, распространяется   и    на    контрольную    деятельность,    осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что  прокуроры  вправе  требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения  проверок,

выделения специалистов для  этого, предъявления исков в  суды  и  арбитражные суды, представления в прокуратуру  соответствующих  материалов  и  сведений. Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны  проверять  исполнение законов  природоохранными  органами  и,  с  другой   —   призваны   всячески способствовать  активизации   и   совершенствованию   их   деятельности   по осуществлению контроля за соблюдением законодательства  об  охране  природы. Это положение характеризуется следующими особенностями.

      Прокурорский  надзор может  осуществляться  всегда,  когда  исполняется

законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим  образом  и без   вмешательства   прокуратуры,   когда   его   соблюдение   контролируют природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют  явные  основания  для прокурорского  вмешательства.  Основания  для  такого  вмешательства   могут отсутствовать    и    тогда,    когда    нарушение     природоохранительного законодательства может быть устранено природоохранными  органами.  Вместе  с тем  следует  помнить,  что,  когда   нарушается   любое   законодательство, вмешательство  прокурора  всегда  правомерно,   хотя   и   не   обязательно. Вмешательство прокурора всегда необходимо, когда полномочия  природоохранных органов недостаточны или они по какой-то причине не  имеют  возможности  для выявления, устранения  или  предупреждения  нарушений  природоохранительного

законодательства.  Участие  прокурора  обязательно,   если   природоохранные органы  не  принимают   меры   к   установлению   и   устранению   нарушений законодательства об охране  природы,  т.е.  ненадлежащим  образом  исполняют возложенные на них обязанности. И, наконец, всегда, когда возникает  вопрос, кому проводить проверку исполнения  природоохранительного  законодательства, решающее слово принадлежит прокурору. Поэтому  при  поступлении  сведений  о

нарушении законодательства, требующих проверки, он,  прежде  всего,  решает, кому можно поручить проведение проверки.  Всегда,  когда это возможно,  ее проведение следует поручать природоохранным  органам.  Для  этого  прокуроры должны хорошо знать эти органы, их основные задачи и полномочия.

      Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь  имеющийся в их распоряжении арсенал правовых  средств  для  своевременного  и  полного выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства,  от кого  бы  они  ни  исходили,  принимать  предусмотренные  законом  меры   по возмещению  ущерба,   причиненного   экологическими   правонарушениями,   по привлечению к ответственности правонарушителей, в  том  числе  и  уголовной, преследуя   основную   цель   —    предупреждение    нарушений    указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать  свои  полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о  прокуратуре.

         Воздействие в какой-либо  форме  на  прокурора  с  целью  повлиять  на

принимаемое им решение или  воспрепятствовать  его деятельности  влечет  за собой установленную законом ответственность.

      Прокурор  не  обязан  давать   каких-либо   объяснений   по   существу

находящихся в его производстве дел и материалов, а  также  предоставлять  их кому бы то  ни  было  для  ознакомления  иначе  как  в  случаях  и  порядке, предусмотренном  федеральным  законодательством.   Никто   не   вправе   без разрешения прокурора  разглашать  материалы  проверок,  проводимых  органами прокуратуры, до их завершения.

      В   зависимости   от   характера    нарушений    природоохранительного

законодательства,   их   причин,   распространенности   правонарушений,   их

повторности, наступивших  и возможных в будущем вредных последствий,  степени вины правонарушителей, задач, которые стоят  перед  прокурором,  применяется один из следующих актов прокурорского реагирования: протест,  представление, постановление.

      Протест  приносит прокурор или его  заместитель в соответствии со  ст. 23

Закона о прокуратуре  РК на противоречащий закону правовой акт  в  орган  или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд.  Практика прокурорского  надзора   свидетельствует,   что   издание   правовых   актов (приказов,    инструкций,    положений     и     других)     в     нарушение природоохранительного законодательства  допускается,  к  сожалению,  многими организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные  или  необоснованные постановления о привлечении к административной ответственности за  нарушения

экологического  законодательства  административными  комиссиями,   а   также государственными санитарными врачами. Это  обычно  выражается  в  превышении ответственности при  отсутствии  или  недоказанности  вины,  при  отсутствии причинной  связи  между  действиями  лица  и   наступившими   последствиями, наложении  взысканий  по  истечении  сроков  их  применения,   установленных законом.

      Протест   подлежит  обязательному  рассмотрению  не   позднее   чем   в

десятидневный  срок  с  момента  его  поступления,  а  в  случае  принесения

протеста на решение  представительного  (законодательного)  органа  субъекта

Республики Казахстан  или  органа  местного  самоуправления  —  на  ближайшем заседании.  При  исключительных  обстоятельствах,   требующих   немедленного

устранения выявленного  нарушения, закон  разрешает  прокурору  устанавливать сокращенный  срок  рассмотрения  протеста.  Закон  обязывает  о  результатах рассмотрения  протеста  незамедлительно  сообщать  прокурору  в   письменной форме.

      Представление  прокурора является наиболее  распространенным  средством реагирования  на  нарушения  природоохранительного   законодательства.   Оно вносится  прокурором  или  его  заместителем,  согласно  ст.  24  Закона   о прокуратуре РК, в орган или должностному лицу, которые полномочны  устранить допущенные   нарушения,   и   подлежит    безотлагательному    рассмотрению. Представление  вносится  на  основе   глубоко   проведенной   проверки   или нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов  и  способствующих им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия  конкретных мер по устранению допущенных нарушений  закона,  их  причин  и  условий,  им

способствующих. О результатах  принятых мер должно быть сообщено прокурору  в письменной форме.

      Постановление  прокурора выносится, как  сказано   в  ст.  25  Закона  о

прокуратуре РФ, исходя из характера  нарушения закона должностным  лицом. Так, к примеру, в случае обнаружения признаков  экологического  преступления им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

      В тех  случаях, когда возникает необходимость  привлечения  виновного  в

нарушении   природоохранительного   законодательства   к    административной ответственности и этот вопрос не был поставлен в  представлении  или  другом акте   реагирования,   прокурор   выносит   постановление   о    возбуждении производства   об   административном   правонарушении,   которое    подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом  или  должностным  лицом  в  срок, установленный законом. О результатах рассмотрения  сообщается  прокурору  в письменной форме.