Юридический анализ терроризма

Закон РФ «О борьбе с терроризмом» (СЗ РФ. 2003.№ 27(ч.1). Ст.2700);

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.

Закон РФ «Об оперативно – розыскной деятельности» (СЗ РФ. 2000. №1. Ст.8);

Закон РФ «О безопасности» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033);

«Об оружии»;

 и  другие федеральные законы, а  также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, указы и распоряжения

Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства и иные нормативные акты, принимаемые в соответствии с ними и иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I  Понятие терроризма и причины его появления.

 

§1 Понятие терроризма.

 

     До настоящего времени не существует  обоснованного понятийного аппарата террористических действий. Так, в толковом словаре С.И. Ожегова под террором понимается «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению по отношению к политическим противника».(1) В «Кратком политическом словаре» 1971 года террор трактуется как политическое устрашение, насилие и расправы с политическими противниками вплоть до физического их уничтожения. (2). Под террористическим актом понимается  убийство или нанесение тяжкого повреждения физическому лицу в связи с выполнением им политических задач.

     По мнению многих авторов, например, Ивана Артамонова, кандидата юридических наук,  определение терроризма, содержащиеся в ст. 205 УК РФ, является не полным, так как оно не исчерпывает всех противоправных  деяний террористического характера, отражает (статья) лишь специальный состав преступления.(3) Также О. Алексеев, доцент Южно – Российского гуманитарного института ( г. Ростов – на – Дону), говорит о необходимости совершенствования редакции ст. 205 УК РФ.(4)

     Казалось бы, Закон «О борьбе с терроризмом» в ст. 3 призван дать наиболее полное и емкое определение данного понятия, но по существу в нем переписаны диспозиции ст. 205 (терроризм), 206 ( захват заложников), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), ст. 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой), а также закон говорит об иных преступлениях, которые совершаются в террористических целях.

     Мы согласны с Иваном Артамоновым, в том что, главное из чего следовало бы исходить при характеристике этого явления – это этимологие термина террор, терроризм – страх, ужас.

     Следовательно, термин терроризм  носит собирательный характер, т. е. это любой акт насилия (убийство, увечье физических лиц, захват заложников) или угрозу его применения, совершенный умышленно, различными способами, с применением любых средств в целях   прекращения политической деятельности, нарушения общественной безопасности, устрашение населения  либо оказания воздействия  на принятие решения органами государственной власти,

1.С.И. Ожегов. ЭС. М.  Стр. 777

2. Краткий политический словарь. М. 1971

3 Артамонов И. «Терроризм»: проблемы уголовной ответственности// Уголовно право.2002.№3 стр. 4

4 Алексеев О. В чьих интересах совершается теракт?//Рос.юстиция.2001.№1.ст.59

органами местного самоуправления, администрацией предприятия, учреждения, командованием войсковых частей, экипажами транспортных средств, создания в обществе атмосферы страха,

ужаса, паники, растерянности. В США принято такое определение терроризма, как незаконное использование насилия против людей или собственности, чтобы навредить правительству, гражданскому населению или какому – либо слою в претворении политических или социальных задач. (1)

По вопросу терроризма в настоящее время наблюдается совпадение мнения политологов, социологов и правоведов в отношении следующих его признаков:

- терроризм  представляет собой противоправное  применение силы или угрозы  силы;

- терроризм  направлен на оказание устрашающего воздействия, запугивание более широкого круга лиц, нежели непосредственные жертвы;

- целью  террористических актов является  понуждение власти, населения,  отдельных лиц к определенным действиям или отказу от их совершения в пользу террористов.

     Необходимо рассмотреть,  как понимался терроризм за границей в 70 – 90-х годах XX века. Но, сразу отметим, что авторы в основном говорят о международном терроризме.

     Профессор Ю. Динсейн (Израиль) утверждает, что сущность терроризма вообще и международного в частности является в беспорядочном насилии, обычно направленном против людей без разбора ( невинные свидетеле), в целях распространения в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступление, тем лучше с точки зрения террористов. По существу Ю. Динсейн не пытается провести разграничения между понятием терроризм и международный терроризм .(2)

При разработке ежегодных докладов о терроризме госдепартамент США опирается на определения понятий «терроризм» и «международный терроризм», выработанные ЦРУ

в начале 80-х годов: «Терроризм – это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группой лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная вражда, в отношении которой применяется насилие». Это довольно широкое  определение терроризма и международного терроризма пытался уточнить У. Колби, бывший директор ЦРУ. Он полагал, что  терроризм – это тактика неразборчивого насилия, используемая против невинных свидетелей в политических целях. И эта тактика не должна смешиваться с избирательным  использованием насилия, против символов и институтов оспариваемой власти, что по мнению У. Колби, является нормой международной жизни.(3)

1. По ту сторону зеркала. М.: Издательская фирма «Кумир».1995.с. 17

2. Артамонов И. «Терроризм»: проблемы уголовной ответственности// Уголовно право.2002.№3 стр. 5

3. Ляхов Е.Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии,1987.стр.28

Примерно в 80-х годах терроризм и международный терроризм определялся как особый вид тайных военных действий; именно такого понимания данного деяния придерживаются такие авторы, как Р. Клайн и Й. Александр.

Таким образом, несмотря на большое количество определений терроризма и международного терроризма, можно отметить, что  характерной особенностью терроризма является  именно его политическая направленность. За каждой акцией террора стоит попытка решения  определенных политических задач, а насилие над личностью выступает в качестве  средства  сохранения либо изменения в данной стране политики.

Для правильного понимания  явления терроризма необходимо ответить на следующий вопрос: почему оно совершается? Т.е. выяснить причины данного деяния.

§2 Причины терроризма  

Причины появления и распространения терроризма можно понять через анализ политической, экономической, духовной сферы общества. Но, на наш взгляд, из всех приведенных причин все-таки главной является политическая, поскольку именно таким способом многие «лица» пытаются решать возникающие проблемы.  Такие «лица» разрабатывают доктрины, которые оправдывают или обосновывают  законность применения террора и насилия при решение национальных и международных вопросов.  Носители таких  идей видят в актах терроризма признак жизнедеятельности их идей, признания необходимости попыток насильственного решения национальных проблем.

Некоторые политические организации и группировки используют терроризм в  качестве весомого политического аргумента,  с помощью которого они хотят добиться независимости.

Примером получения  политической и военной выгоды с помощью терроризма могут служить события, сравнительно  недавно произошедшие на территории нашей страны - в Буденновске. Там группа террористов во главе с Шамилем Басаевым произвела захват здания больницы с пациентами, убив при этом около 50 человек. Удерживая всех находящихся в больнице (около 1200 человек), они потребовали от Правительства Российской Федерации прекратить военные действия на территории Чеченской республики, где российские вооруженные силы оттеснили вооруженные бандформирования  Дудаева  в  горные районы республики.  До конца войны было в то время еще далеко, но уже было ясно,  что российская армия имеет перевес по  оснащенности  и количеству солдат, вследствие чего войска Дудаева терпели поражение. И тогда чеченская сторона решила  использовать террористический акт  для  исправления своего положения.  Это им в какой-то мере удалось.  Российская сторона пошла на переговоры,  военные действия прекратились (вернее будет сказать  -  приостановились),  все  участники этой террористической акции получили свободу,  дудаевские войска получили необходимую передышку  в  ведении военных действий, смогли восстановить связь, произвести передислоцирование и т.д.  То есть с помощью террористического акта чеченская сторона  получила огромную выгоду. По нашему мнению, российская сторона не должна была начинать переговоры с террористами, которыми являются боевики из Чечни.  Для того, чтобы освободить заложников, удерживаемых группой Шамиля Басаева, надо было пообещать им переговоры, но после освобождения заложников уничтожить  всех террористов.  Это, несомненно, привело бы к новым попыткам Дудаева захватить заложников.  Для предотвращения можно было усилить охрану границы с Чечней в несколько раз и  в дополнении к этому принять другие меры,  например, объявить очень крупную награду за сведения о следующих террористических акциях.  Конечно, это не совсем гуманно,  но с террористами,  по нашему мнению,  иначе  и нельзя. С ними нужно действовать по принципу «Око за око, зуб за зуб».  То есть, раз они посмели угрожать, убивать, шантажировать, их надо судить, а если это невозможно – уничтожить.

Предпринимались попытки связать терроризм с революционными действиями. Но, это не совсем правильно, ибо, следуя данному утверждению, период времени от Великой французской революции до борьбы народов  за свое национальное и экономическое освобождение можно охарактеризовать как террористический. А ведь это не так.

 Таким  образом, основной причиной терроризма  является решение тех или иных  политических вопросов (получение  независимости, попытка изменить  политических строй).

Это инструмент успешного ведения политических дел. Можно также сказать, что основой терроризма является борьба за собственность и власть не политическими, а насильственными методами. Власть и собственность – вот, пожалуй, главный сейчас источник роста социального насилия.

Глава II Международный терроризм

§1 Объект и предмет международного терроризма

 В  правовой науке при анализе любого вида преступления выделяют обязательные его элементы, такие, как объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Это необходимо делать и в отношении международного терроризма. При этом указанные элементы преступления должны рассматриваться прежде всего с точки зрения международного права как системы, которая отличается от внутригосударственного права.

Но прежде чем говорить о каждом элементе отдельно, стоит сначала дать понятие международного терроризма, которое закреплено в ФЗ «О борьбе с  терроризмом» (ст. 3). Так,

международно - террористическая деятельность – деятельность, осуществляемая:

1. террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб более чем одному государству;
2. гражданином одного государства в отношении гражданина другого государства или на территории другого государства;
3. в случаях, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданином одного и того же государства или разных государств, но преступление совершается за пределами этих государств.

      Относительно объекта международного терроризма, как одного из видов международных  преступлений,  существует несколько точек зрения.

 Так, в русской литературе принято выделять:

1. общий объект международного терроризма, которым являются международные отношения и международный правопорядок;
2. видовой (отраслевой) объект – группа международных отношений (например, урегулированных нормами дипломатического права)
3. непосредственный объект – конкретные международные отношения, урегулированные нормами международных соглашений (например, по обеспечению привилегий и иммунитетов дипломатов и государственных деятелей), а также конкретные физические лица.

Таким образом, международный терроризм  рассматривается как многообъектное  международное преступление.(1)

   Среди зарубежных авторов также нет единого мнения по поводу объекта международных правоотношений. Хотелось бы выделить точку зрения П. М. Куриса, который рассматривал данную проблему в общетеоретическом плане и пришел к выводу, что существует непосредственный, реальный и общий объект международного терроризма. Под общим объектом автор понимал регулируемый правом международные правоотношения,  правопорядок  в целом. Под непосредственным – конкретные материальные и нематериальные блага: мир, безопасность, неприкосновенность дипломатических представительств. Реальным объектом является нарушенная норма права, точнее, международное обязательство, установленное этой нормой. (2)

В.А. Василенко уточнил выводы П.М. Куриса. Он пишет, что объект бывает общий, непосредственный и косвенный. Общий объект - это урегулированные правом международные отношения. Косвенный объект международного правоотношения - это правовые отношения между потерпевшим и третьими субъектами. Непосредственный объект – то, по поводу чего создана норма, те отношения между, последствиями и делинквентом, на которые это правонарушение  в той или иной степени оказывает негативное воздействие государствами.(2)

 

1. М.П.Куриса Международные правонарушения и ответственность государства, Вильнюс, 1973. стр. 157-158

2. В.А. Василенко Ответственность государства за международные правонарушения, Киев, 1976, стр.91-92

 

 

Теперь, рассмотрев объект международных правоотношений, можно рассмотреть объект международного терроризма. Объектом международного преступления  являются определенные международные правоотношения по поводу благ, имеющие особое значение для этих отношений относительно поддержания мира и безопасности, обеспечения основных прав и свобод человека.

      Общим объектом  международного терроризма является  международный правопорядок, мир  и безопасность, суверенитет.

   К видовому объекту международного  терроризма могут быть отнесены суверенитет государства, система дипломатических связей, система международных, наземных, воздушных и морских коммуникаций.

  Предмет преступления – определенные материальные  и нематериальные блага, а также носители этих благ, включенные в сферу международных отношений в силу своей особой ценности и значимости, при воздействии на которые причиняется опасный вред объекту преступления. 

    По мнению Ляхова Е.Г., теоретически неверно и политически опасно придавать решающее значение предмету международного терроризма в ущерб его объекту.(1)

Но  не стоит видеть в данном  положении лишь только минусы, так как выявление предмета преступления имеет важное значение при анализе объекта и объективной стороны международного терроризма, решению в дальнейшем вопроса о мерах борьбы с ним.