Пенитециарная система зарубежных стран

установление  минимальных стандартов управления тюрьмами и гуманного обращения  с заключенными;

стимулирование  тюремной администрации к разработке прогрессивных принципов и стиля  управления;

развитие  у тюремного персонала такого отношения к своей деятельности, которое способствовало бы его максимальному  профессиональному удовлетворению;

определение критериев, по которым органы управления и инспектирующие инстанции могли бы судить о степени продвижения к более высоким стандартам.

Цель правил состоит в том, чтобы быть справочным пособием для персонала учреждения, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В ряде случаев обращение к Правилам может использоваться для интерпретации положений национального пенитенциарного законодательства.

Европейские тюремные правила представляют собой  довольно подробный документ. Они  содержат 100 статей и снабжены детальным комментарием.

Структура Европейских  тюремных правил в целом соответствует  строению Минимальных стандартных  правила обращения с заключенными. Как известно, имеют Общеприменимые правила и Правила, применяемые  к особым категориям. Это нормы, специально распространяющиеся на:

1. осужденных заключенных, душевнобольных и страдающих умственными недостатками;
2. находящихся под арестом или ожидающих суда;
3. заключенных по гражданским делам;
4. лиц, арестованных или помещенных в тюрьму без предъявления обвинения.

Европейские тюремные правила содержат детальные  нормы обращения с осужденными  заключенными, но не выделяют их в особую  категорию. Дополнительные правила  устанавливаются лишь для ранее  не судимых заключенных, гражданских  заключенных, а также душевнобольных  и страдающих психическими отклонениями.

Одной из наиболее существенных особенностей Европейских  тюремных правил является приоритетное выделение в них шести основных принципов, представляющих собой базисные гуманистические ценности всей философии  обращения с заключенными. Хотя в МСП аналогичные положения также нашли отражения, Европейских тюремных правилах они получили дальнейшее развитие в качестве принципов в специальном разделе (часть 1). Назначение этих принципов состоит в том, чтобы придать всем прочим правилам силу доминирующих стандартов, приемлемых для любой тюремной администрации, принимающей Европейские тюремные правила. Ни при каких обстоятельствах не допускаются отход от этих принципов либо компромисс при их практической реализации.

Прежде всего устанавливается, что лишение свободы должно осуществляться в условиях, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства, причем эти условия должны находиться в соответствии с Европейскими тюремными правилами, которые следует применять беспристрастно, без дискриминации, с уважением религиозных верований и моральных принципов социальной группы, к которой принадлежит заключенный.

Обращение с  лицами, лишенными свободы, должно поддерживать их здоровье  и чувство собственного достоинства. Насколько это позволяет длительность срока, необходимо развивать у заключенных чувство ответственности, отношения и навыки, которые помогут им при возвращении в общество обеспечивать себя  и жить в согласии с законом. Понятием «обращение с заключенными» в данном контексте понимается довольно широко. Оно охватывает все меры, применяемые для поддержания или восстановление физического и психического здоровья заключенных, их ресоциализации. В число таких мер входят работа, обучение, профессиональная подготовка, подготовка к освобождению и т.д.

В числе приоритетных принципов Правила закрепляют и  необходимость регулярных инспекций  исправительных учреждений. Их эффективность  и надежность усиливается независимостью от тюремной администрации, а также  благодаря регулярным публикациям результатов их работы.

С этим правилом тесно связан принцип защиты прав заключенных и контроля законности их содержание под стражей посредством  юридических или иных компетентных органов, не относящихся к администрации  и имеющих право посещать заключенных.

Характерной чертой Европейских тюремных правил является их непосредственно «управленческая» направленность (чего нет, например, у  Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Все  наиболее важные вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы рассматриваются в Правилах сквозь призму эффективного управления местами лишения свободы и обращены в первую очередь к администрации. С тем, чтобы усилить значение Европейских тюремных правил, облегчить их интерпретацию и представить их в виде целостной философской системы, к Правилам  приложена Пояснительная записка. Она содержит комментарий  отдельным статьям Европейских тюремных правил, а также дополнительные указания по их применению. В конечном итоге это должно облегчить применение Правил в национальных пенитенциарных системах, повысить их влияние на практике.

 

 

 

 

 

 

 

II. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО

НАКАЗАНИЯ   В   США.

В начале рассмотрим уголовно-исполнительное законодательство     США, поскольку  именно США - родина большинства ныне распространенных    пенитенциарных систем и видов наказания. Американская тюремная система свое развитие получила в период, предшествующий гражданской войне. В это время были сформулированы основные принципы современной тюремной системы.

Пенсильванская исправительная система, получившая известность в середине 19 века, предусматривала общеобязательное одиночное заключение и строгую изоляцию. При этом создатели этой системы исходили из следующих принципов:

- заключенный должен  испытывать лишения, что бы  исправиться к лучшему;

- одиночное заключение  предохраняет заключенного от  негативного  влияния тюрьмы;

- находясь в уединении,  заключенный получает возможность  обдумать свои грехи и раскаяться;

- одиночное заключение  является наказанием, в первую  очередь потому, что человек является по своей природе "общественным животным";

- одиночное заключение  экономически выгодно, т.к. удовлетворяются  самые минимальные потребности  заключенного.

Оборнская исправительная система, возникшая в 1819г., предусматривала  использование одиночного заключения только в ночное время. Днем заключенные собирались вместе для работы. При этом разговаривать друг с другом запрещалось. Сторонники оборнской системы видели ее преимущество в том, что заключенные работали и частично возмещали расходы на их содержание в тюрьме.

Во второй половине 19 века в США получает распространение "прогрессивная" система отбытия  наказания в сочетании с системой неопределенных приговоров, которая  была предложена Первым Конгрессом Национальной ассоциации тюрем (1870г.). (Эта система сводится к следующему: законодатель устанавливает минимальную и максимальную меру наказания за каждое преступление в довольно широких пределах, а судья, вместо того, чтобы определить точное количество лет, просто приговаривает осужденного к сроку, указанному в законе (скажем от 5 до 10 лет), а затем осужденный оказывается в сфере полномочий совета по досрочному освобождению, который периодически рассматривает дело, определяет "индивидуальный" срок исходя из его поведения, и устанавливает дату условного освобождения.  К середине 70-х годов 20 века эта система применялась почти во всех штатах, кроме девяти, и федерального уголовного законодательства.

После вынесения приговора  заключенный направляется в один из консультативных" диагностических  центров, которые проводят классификацию преступников и определяют индивидуальную программу обращения с преступником (программу "тритмент").

Процесс классификации  включает в себя:

- дифференциацию осужденных  на группы с целью обеспечения  различной степени надзора за ними;

- определение программ  обращения с заключенными специалистов (социолога, психиатра, психолога,  физиолога и д.р.).

Здесь рассматриваются  трудовые и профессиональные возможности, умственный и образовательный уровень, медицинские рекомендации, эмоциональную уравновешенность и др. Полученные данные рассматриваются советом по классификации, который определяет программу надзора и обращения для каждого осужденного и рекомендует направить в то учреждение, где, по его мнению, может быть осуществлено предписанное обращение.

Логическим следствием классификации является предсказание того, исправится или нет преступник в результате воздействия, оказанного на него системой уголовной юстиции. В основном эти функции возлагаются  на службу уголовного досрочного освобождения под надзором, которая определяет дату освобождения и решает вопрос о надзоре.

Однако применение этой системы на практике оказалось крайне не эффективным. Нередко опасные  преступники выходили на свободу  после сравнительно недолгого пребывания в тюрьме.

В результате этого в  последние годы законодательные  органы штатов стали склоняться к  замене неопределенных приговоров определенными  сроками лишения свободы.

Следует отметить, что  тюрьмы различных видов используются в США в меньшей степени, чем  иные исправительные учреждения и программы, хотя и значительно шире, чем в других странах. По статистике только одна четвертая часть осужденных находится в тюрьме, к половине осужденных в США применяется пробация.

Несмотря на это тюрьмы переполнены и для решения этой острой проблемы юристы пытаются использовать дополнительные средства, тем более , что в карательной политике на первый план выдвигается идея о том , что возвращение преступника в общество должно стать главной целью, ради которой существует вся система уголовной юстиции.

Итак, к числу таких  дополнительных средств можно отнести  промежуточные санкции, применяемые  к тем преступникам, ''которые  подлежат наказанию в виде лишения  свободы. Наибольшее распространение  получили: интенсивный пробационный надзор, домашний арест, электронный контроль. Они могут использоваться самостоятельно или друг с другом.

Пробациональный надзор. При нем преступник может не помещаться в тюрьму, а оставаться на свободе  под строгим надзором.

Этот вид наказания  предполагает:

- пять обязательных контактов осужденного с чиновником службы пробации в течение недели;

- принудительные общественно  полезные работы в течение  132 часов;

- установление для  осужденного комендантского часа;

- обязательное      трудоустройство;

- ежедневная проверка чиновником службы пробации сводок об арестах, произведенных местной полицией;

- автоматическое извещение  службы пробации о любых задержаниях  осужденного;

- плановые и внеплановые  проверки на употребление алкоголя  или наркотиков осужденным.

Опыт показал, что многие преступники могут быть освобождены из тюрем на пробацию практически без риска для общества и это существенно снижает расходы, связанные с исполнением наказания.

Домашний арест. Назначается  по суду и предполагает, что преступник обязан пребывать все время в своем собственном доме. Исключение - то время, когда он по решению суда обязан выполнять общественно-полезные работы или посещать специальные программы. Осужденные, помещенные под домашний арест, не могут выходить из дома вечером и по выходным. Отлучения могут быть только на работу или к врачу.

В некоторых штатах эта  форма наказания используется в  качестве альтернативной. Помимо того, что домашний арест также снижает  расходы, связанные с содержанием  преступника в тюрьме, он решает ряд важных социальных проблем. Осужденный сохраняет работу, семейные связи и может избежать негативного влияния тюрьмы. Домашний арест является очень гибкой формой ограничения свободы и может быть использован в любой момент - до суда, при исполнении наказания и при условном освобождении. Кроме того, возможно найти индивидуальный подхода к каждому осужденному и установить для него конкретные ограничения. Нарушение домашнего ареста очень просто определить и поэтому производить контроль довольно легко.

Очень часто используется электронный контроль, в том числе и при назначении домашнего ареста. С его помощью легко определить присутствие осужденного в установленном месте. Для контроля используются различные электронные средства (ножные и ручные браслеты), Они определяют, точнее, помогают определить нарушение условий домашнего ареста, установленного в соответствии с решением суда.

Помимо использования  промежуточных санкций для подготовки возвращения осужденных к жизни  в обществе, используется помещение  их в специальные временные исправительные учреждения. Осужденные там обязаны жить, однако работать они могут на воле и в праве посещать свои семьи. Осужденные пользуются отдельными комнатами с домашней обстановкой. Режим в таких учреждениях отличается меньшей строгостью.

Законодатели штатов ищут и иные пути, способствующие досрочному освобождению, возвращению преступников к нормальной жизни, особенно молодых. Примером этого может служить шоковая исправительная программа, применяемая с 1987г. Она уникальная, смоделирована по военному принципу, который предполагает жесткую дисциплину и ответственность заключенных. Считается, что такая программа предназначена для молодых преступников, она помогает обрести им уважение и зрелость. Но не каждый осужденный подходит по требованиям для воздействия этой программой. Отбор производит специальная комиссия.

Участие в программе  добровольное и дается в письменной форме. В любой момент осужденный может прекратить свое участие и  вернуться в то место заключения, в котором он отбывал наказание  прежде.