Пенитециарная система зарубежных стран

Пробация является наказанием, не связанным с лишение свободы, при назначении которого суд устанавливает  для осужденного определенные условия  и оставляет за собой право  изменить их в случае их нарушения.

Эффективность пробации (по мнению многих юристов) очень велика; она почти не дает рецидива в отличие от тюремного заключения, а многие правонарушители, отбывшие пробацию, становятся вполне стабильными людьми, имеющими работу и семью.

Штраф является самым  распространенным в США видом  наказания и может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Если штраф назначен дополнительно вместе с лишением свободы, то его исполнение чаще всего возлагается на администрацию исправительного учреждения.

Итак, мы ознакомились с  системой наказаний в США. Выяснили, что помимо лишения свободы есть и наказания, не связанные с лишением свободы, а также существуют формы исполнения лишения свободы или так называемые промежуточные санкции.

Рассмотрев этот вопрос, мы можем перейти к изучению исправительных учреждений США. Эта система очень сложна и требует особого внимания.

На каждом уровне управления действует собственная система  исправительных учреждений: федеральные  исправительные учреждения, учреждения штатов и муниципальные или местные  тюрьмы.

Сегодня в США насчитывается 50 федеральных, около 900 тюрем, находящихся в юрисдикции штатов, и 3316 джейлов -  аналогов      следственных изоляторов.¹

На конец 90-х годов  в тюрьмах находилось 771243 осужденных, шесть процентов из них составляли женщины.

По статейным признакам общая картина выглядит так: около трети осужденных содержатся за насильственные преступления, 21,2 процента -  за кражу с взломом, 13,3 процента - за грабеж. За преступления, связанные с наркотиками, осуждено 13,2 процента, за кражи - 10,1 процента, за убийство или попытку убийства - 6 процентов, за изнасилование - 2,7 процента .

Абсолютное большинство  осужденных имеют крайне низкий образовательный  уровень, происходят из неблагополучных  семей, не владеют никакой профессией. Значительная часть заключенных мужчин до тюрьмы побывала в исправительных учреждениях для несовершеннолетних.

Число сотрудников и  обслуживающего персонала тюрем  достигает более 352 тысяч, из них 17 процентов -  женщины. Американская ассоциация исправительных учреждений проводит политику отбора и рекрутирования женщин  на работу в тюрьмы, поскольку преимущественный отбор мужчин рассматривается как дискриминационная мера.

Около 70 процентов офицеров исправительных учреждений -  белые, 22 процента - негры и чуть более 5 процентов - испаноговорящие. Соотношение заключенных к персоналу в различных исправительных учреждениях США варьируется от 4,1 до 1 (при лимите наполнения -  от 50 до 1000 человек).

На содержание одного осужденного правительства штатов расходуют в среднем по 11302 доллара в год, а федеральное правительство в федеральных учреждениях - 13 162 доллара. Начинающий сотрудник исправительных учреждений получает годовую зарплату от 13520 до 33996 долларов, в зависимости от штата и исправительного учреждения.

Ну, а теперь перейдем к непосредственному рассмотрению.

Федеральные тюрьмы - исправительные учреждения, подчиняющиеся федеральному Бюро тюрем, можно разделить на 8 категорий:

- учреждения для несовершеннолетних  и молодых преступников;

- учреждения для молодых  взрослых преступников;

- пенитенциарии для  взрослых преступников;

- лагеря для лиц,  отбывающих краткосрочное лишение  свободы;

- исправительные учреждения  для женщин;

- общинные центры обращения  с преступниками;

- медицинские центры  обращения с преступниками.

В связи со спецификой федерального уголовного законодательства эти исправительные учреждения значительно отличаются по своему составу от аналогичных заведений штатов.

Усредненная картина  исправительных учреждений в штате  будет выглядеть так: одна тюрьма максимального уровня защиты (охраны) для осужденных за значительные и серьезные преступления (в основном, насильственные); одна или несколько тюрем среднего уровня охраны; тюрьма женская; по несколько тюрем - для содержания молодых людей в возрасте до 25 лет и столько же специализированных психиатрических. Кроме того, в штате имеется одна или более тюрем минимального уровня охраны для социально неопасных осужденных.

Джейлы -  американские версии следственных изоляторов - первоначально  были созданы для содержания задержанных или арестованных до суда. Однако в настоящее время эти учреждения служат также и местом отбывания преступников, которые получили незначительные сроки. Число отбывающих наказание в джейлах постоянно растет по причине перелимита в исправительных учреждениях других типов. Около 52 процентов содержащихся в джейлах -  это люди, ожидающие суда.¹

Структурная  подчиненность  джейлов очень интересна. Это  единственное исправительное учреждение в США,  которое подчиняется  шерифу округа. Должность же шерифа является опять же выборной должностью в правоохранительных агентствах Америки. Во всех 3316 джейлах в настоящее время работает около 92600  сотрудников. Ежегодно через них проходит более 8,6 миллиона граждан. Некоторые из следственных изоляторов отличаются большими  размерами. Так, в Окружном мужском следственном изоляторе Лос-Анджелеса в среднем содержится 7679 задержанных, в джейле округа Кук в Чикаго - 5700 и так далее. Однако две трети всех джейлов имеют наполняемость в среднем 50 задержанных. Джейлы работают с большой нагрузкой: за год в них происходит 19 миллионов процедур приема и освобождения. Местные правительства расходуют приблизительно 10500 долларов в год на одного содержащегося здесь арестованного или задержанного.

Джейлы называют  "стыдом системы уголовного правосудия" в США,  так как большинство  из них переполнены, стары, недофинансируются, имеют недостаточно хорошо подготовленный персонал, получающий мизерную, по американским стандартам, зарплату.

Половина джейлов была построена более 50 лет назад, 46 процентов  имеют возраст более четверти века. В США в соответствии со стандартами содержания задержанных и арестованных администрация учреждений по исполнению наказаний не имеет права нарушать лимит наполнения. В случае же перелимита она обязана освобождать указанных лиц. Перелимиты случаются достаточно часто и имеют самые плачевные последствия для системы уголовного правосудия. Так, из джейла округа Харриса в Хьюстоне, штат Техас, в 1991 году было освобождено 200 задержанных после того, как был перейден лимит наполнения в 6100 задержанных.

Число задержанных в  США растет приблизительно на 28 процентов ежегодно, в то время как новое строительство обеспечивает ежегодное увеличение лимитов лишь на 15 процентов. Поэтому переполнение следственных изоляторов (до 108 процентов) становится все более серьезной проблемой. Осложняет дело и использование джейлов в качестве тюрем: к 1990 году в них содержалось 29358 осужденных. Переполненные джейлы влияют и на психологическое состояние арестованных и осужденных. Самой главной причиной смертей в следственных изоляторах является самоубийство- 42 процента, 2 процента дают убийства, 10 процентов -  заболевание СПИДом, 41 процент - другие болезни, 5 процентов - иные причины.

Попытки решения накопившихся проблем в джейлах вылились в  созидание новой концепции содержания задержанных, которая получила название  -  " следственные изоляторы прямого надзора ".

Первый такой следственный изолятор был открыт в начале 70-х  годов в округе Контра Коста в  штате Калифорния. Этот изолятор на 386 мест стал моделью нового поколения  джейлов. Смысл этой концепции -  устранить барьеры, которые разделяют задержанных и персонал для того, чтобы сотрудники исправительного учреждения стали участниками повседневной жизни арестованных. Задержанные получают больше свободы, что снижает психологическую напряженность в их среде. Благодаря этим мерам здесь отмечается значительно меньше убийств, изнасилований, нарушений режима. Ряд исследований показывает, реализация новой концепции содержания подследственных приводит к снижению в 15 раз насильственных действий со стороны арестованных.

В США все исправительные учреждения разделяются на три основных типа.

Первый тип -  тюрьмы максимального уровня охраны, которые организованы таким образом, чтобы максимально изолировать осужденных от публики и сотрудников, используя высокие (до 10 метров) заборы и стены, охраняемые камеры, смотровые вышки, вооруженных надзирателей, электрифицированный периметр, лазерные детекторы, электронные и пневматические замки, рентгеновские установки, системы телевизионного наблюдения, компьютерные системы информирования и другие новейшие технологии.

Второй тип -  тюрьмы среднего уровня охраны. Они очень похожи на тюрьмы максимального уровня защиты, но осужденные имеют в них больше возможностей для посещения общего прогулочного двора, библиотеки, душевых и т. д. Поскольку в отличие от тюрьмы максимального уровня защиты, осужденные здесь не находятся постоянно в камерах, существенным элементом распорядка дня становятся построения и проверки, которые проводятся до четырех раз в день. Во многих тюрьмах среднего уровня защиты осужденные размещены не в камерах, а в общежитиях.

Третий тип -  тюрьмы минимального уровня охраны. Они не представляют собой типичную тюрьму, поскольку осужденные размещены в общежитиях, имеют возможность передвигаться внутри тюремного периметра и заходить практически во все подразделения. Здешние надзиратели не имеют оружия. Часто подобные тюрьмы даже лишены ограждения, а если таковое имеется, то не закрывается; контроль осуществляется с помощью построений и пересчета осужденных. Самыми распространенными программами реабилитации осужденных, которые предлагает персонал тюрем среднего и минимального уровня охраны, являются: психиатрические услуги, образование (школьные и университетские программы), профессиональная подготовка, алкогольная и наркотическая реабилитация, адвокатское обслуживание, пользование библиотекой, занятие в религиозных группах, участие в промышленном производстве и сельхозработах.

В дополнение к тюремным системам штатов существует и федеральная  тюремная система. Еще в 1895 году федеральное  правительство открыло тюрьму в Ливенворсе, штат Канзас, для осужденных за нарушения федеральных законов. К 1906 году тюрьма в Ливенворсе увеличила свою наполняемость до 1200 осужденных, но уже не справлялась с потоком заключенных, в связи с чем была открыта вторая тюрьма в городе Атланте, штат Джорджия. В мае 1930 года было создано федеральное бюро тюрем. Ему надлежало решить проблему федеральных тюрем, которые были переполнены. Благодаря усилиям бюро в 1934 году были открыты медицинский центр для федеральных осужденных в Спрингфилде, штат Миссури, и известная тюрьма на острове Алькатрас. Ныне функционирует 50 федеральных тюрем, имеющих те же уровни охраны осужденных, что и тюрьмы штатов.

В настоящее время  предпринимаются определенные усилия для улучшения условий содержания в тюрьмах. Так, комиссия по аккредитации при Американской ассоциации исправительных учреждений выработала определенные стандарты, которым должны отвечать учреждения. Если они не соответствуют этим стандартам, то должны обращаться к местным правительствам за необходимой финансовой помощью.

Вторая  область приложения  усилий -  это подготовка персонала. Национальная академия исправительных учреждений, расположенная в Боулдере, штат Колорадо, предлагает многочисленные семинары, программы для сотрудников, посвященные таким актуальным проблемам, как действия в условиях перелимита, борьба с группировками и бандами в учреждениях, охранные мероприятия и другие.

Имеет место и попытка  нетрадиционно решать накопившиеся в тюремной системе проблемы. Речь идет о частных тюрьмах, которые создаются на основе заключения контрактов между властями штата и частной фирмой. При этом ставится цель максимально снизить расходы на содержание осужденных и сократить перелимит. Не последнее место занимает и стремление быть более неуязвимыми по отношению к судебным преследованиям. Корпорация исправительных учреждений стала первой частной фирмой, которая предложила на американском рынке исправительные услуги. Сейчас она управляет несколькими десятками подобных учреждений. В 1985 году корпорация пыталась приобрести право на управление всеми тюрьмами штата Теннесси. В конце 80-х годов в США в частных тюрьмах находилось около двух тысяч осужденных.

Как мы видим, современная  система исправительных учреждений США отличается значительным разнообразием и в определенной мере является результатом длительного процесса гуманизации режима отбывания наказания. Однако по-прежнему вопросы качества содержания осужденных находятся в центре внимания исправительной системы США. Ориентация на ужесточение режима отбывания наказаний снижает возможности для реализации реабилитационных программ. Существующие тюрьмы переполнены, а строительство новых очень дорого, поэтому в ближайшей перспективе трудно надеяться на решение проблемы перелимита и ряда других проблем в исправительных учреждениях США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ГЕРМАНИИ

 

Правовое регулирование  исполнение уголовных наказаний  в ФРГ осуществляется Уголовным  Кодексом от 15 мая 1871г. в редакции от 10 марта 1987г., с изменениями и дополнениями на 1 апреля 1998г. и принятым в марте 1976г. Закон «Об исполнении наказаний и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы», в нем регламентируется деятельность тюрем и «социально-терапевтических» и иных заведений, которые по инициативе земель и на их финансовые ассигнования строятся в регионах. Положения Закона вводились поэтапно до января 1986г.¹

Этими законодательными актами регламентируется и регулируется деятельность судов при лишении  свободы, приведения приговора в  исполнения, порядок исполнения наказания, назначенного несовершеннолетнему, солдату бундесвера.

Существует такое мнение, что пенитенциарная система Федеративной Республики Германии и ее опыт обращения  с осужденными сточки зрения демократических  начал и отдельных институтов уникален и является едва не самым признанным в Европе. Основными целями исполнения уголовного наказания, согласно законодательству ФРГ, являются изоляция от общества и ресоциализация осуждённых. Свидетельством этого в определенной степени может служить исторический путь, пройденный этим государством, расположенным в центре пересечения интересов многих стран африканского, азиатского и европейского континентов.