Подделка документов в таможне

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа.

Под «декларированием» в таможенном законодательстве понимается заявление таможне по установленной форме  (письменной, устной или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, необходимых для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля. Декларирование производится при перемещении товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу; при изменении таможенного режима в соответствии со ст. 25 ТК (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю: режим таможенного склада меняется на режим выпуска товаров для свободного обращения); в других случаях, определяемых актами российского законодательства.

Товары декларируются тому таможенному  органу, в котором производится таможенное оформление товаров.

Транспортные средства, перевозящие  товары, декларируются одновременно с товарами (кроме морских, речных и воздушных судов).

Форма и порядок декларирования определяются ГТК РФ. Основные формы  декларирования – письменная и устная. Законодательство допускает возможность  применения иных форм декларирования – путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий¹.  В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система «зеленых коридоров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» декларирует таможне  об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Как правило, устное декларирование допускается  при таможенном оформлении ручной клади и личного багажа пассажиров.

Для декларирования личного багажа пассажиров используется форма таможенной декларации Т-6, в которой указываются:

• фамилия, имя, отчество и гражданство декларанта;
• страна, из которой  прибыл пассажир (страна, в которую пассажир следует);
• цель поездки (деловая, личная, туризм и т.д.);
• количество багажных мест (включая ручную кладь), предъявляемых для таможенного контроля;
• количество багажных мест, следующих отдельно от пассажира;
• отдельные товары, составляющие багаж пассажира (оружие,  боеприпасы, наркотики и приспособления для их употребления, предметы старины и искусства, валюта и валютные ценности);
• отдельные товары, находящиеся в багаже пассажира и принадлежащие другим лицам.

Особая форма предусмотрена  для декларации транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами¹.  В ней содержится следующая информация:

• фамилия, имя, отчество декларанта, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;
• характеристики, идентифицирующие транспортное средство (марка автомобиля, объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т.д.);
• цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие, ремонт и т.д.;
• основания для предоставления льгот по таможенным платежам;
• таможенная стоимость автомобиля;
• вид и сумма подлежащих  уплате таможенных платежей;
• прилагаемые документы (счета и чеки для расчета таможенной стоимости и т.д.).

В качестве таможенной декларации рассматривается  заявление физического лица, перемещающего  товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

Заявление составляется в произвольной форме и должно содержать необходимые  для таможенных целей сведения:

• о лицах, перемещающих товары через таможенную границу РФ, и транспортных документах, в соответствии с которыми их товары перемещаются через таможенную границу РФ;
• о наименованиях товаров и их кодах в соответствии с ТН ВЭД СНГ;
• о количестве перемещаемых товаров и их таможенной стоимости;
• о заявленном таможенном режиме¹.

Транспортные средства, используемые для международных перевозок товаров и пассажиров, декларируются путем представления в таможенный орган транспортных (перевозочных) документов, предусмотренных международными конвенциями, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами, если специальными нормативными актами ГТК РФ не установлено иное².

Основным документом, используемым для декларирования товаров и  транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (далее по тексту – ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года Прообразом ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС.

ГТД – это унифицированный документ, заполняемый декларантом на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, и представляемый таможенному органу РФ для таможенных целей, содержащий необходимые сведения для этих целей; базовый документ для формирования статистики; юридический документ для возникновения правоотношений между лицом, перемещающим товары через таможенную границу РФ (самодекларантом), декларантом и таможенным органом РФ; документ строгой финансовой отчетности.

Из приказа ГТК от 16 декабря 1999 года № 848 следует, что декларирование товаров осуществляется путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, если:

• таможенная стоимость декларируемых товаров превышает сумму, эквивалентную 100 евро;
• декларируемые товары являются объектами налогообложения в соответствии с актами законодательства РФ, если специальными нормативными актами ГТК России не установлено иное.

Декларированию путем подачи в  таможенный орган ГТД подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу  РФ, товары, таможенный режим которых  изменяется, а также другие товары в случаях, определяемых законодательством РФ.

Порядок заполнения ГТД зависит  от декларируемого таможенного режима, вида декларируемого товара (гуманитарная помощь, иностранная валюта, ценные бумаги и т.д.).

Порядок заполнения ГТД для товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с таможенными режимами экспорта¹ и выпуска для свободного обращения², установлен в Инструкции, утвержденной приказом ГТК от 16 декабря 1999 года № 848 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (далее по тексту – Инструкция).

Эта Инструкция определяет форму и  порядок декларирования товаров  и транспортных средств (далее по тексту - товары) с использованием ГТД  и перечень сведений, необходимых  для таможенных целей и заявляемых в ГТД, о товарах, помещаемых под таможенные режимы выпуска для свободного обращения и экспорта.

Комплект ГТД состоит из четырех  сброшюрованных самокопирующихся листов (бланков) форм ТД 1 (основной лист) и  в случаях, предусмотренных Инструкцией, форм ТД 2 (добавочные листы), являющихся неотъемлемой частью ГТД и позволяющих при декларировании товаров нескольких наименований, декларировать товары еще трех наименований. Неотъемлемой частью ГТД являются также: декларация таможенной стоимости форм ДТС-1, ДТС-2; приложение к ГТД для декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим реимпорта³, при изменении состояния реимпортируемых товаров, в случаях их заполнения.

Основный лист ГТД (форма ТД 1) используется при декларировании товаров для  указания сведений о товарах одного наименования, вида и марки (одна и та же классификация по ТН ВЭД СНГ на уровне 9-го знака), если товары происходят из одной страны или страна происхождения их неизвестна, и в отношении таких товаров применяются одинаковые таможенные платежи, если иное не предусмотрено нормативными актами ГТК России.

В одной ГТД могут быть заявлены сведения:

• о товарах, перемещаемых в соответствии с одним договором, если иное не определено нормативными актами ГТК России, изданными в установленном порядке, отправителями и получателями которых являются соответственно одни и те же лица, которые помещаются под один и тот же режим, декларируются в пределах сроков, установленных на подачу ГТД;
• о товарах, перемещаемых трубопроводным транспортом в соответствии с одним договором в течение одного календарного месяца и помещаемых под один и тот же таможенный режим;
• об электроэнергии, перемещаемой по линиям электропередач в соответствии с одним договором в течении одного квартала и помещаемой под один и тот же режим;
• о товарах, обладающих иными признаками, в случаях, определяемых нормативными актами ГТК России.

Указанные выше признаки не препятствуют декларанту заявлять сведения о товарах  в различных ГТД. В одной ГТД (формы ТД 1 и ТД 2) возможно заявление  сведений о 100 наименованиях товаров, единовременно к основному листу может быть приложено не более 33 добавочных листов. 

Не  допускается использование декларантом  бланков ГТД для внесения информации, не предусмотренной Инструкцией. Подача ГТД таможенному органу РФ сопровождается приложением к ней электронной копии на магнитном носителе, если другими нормативными актами ГТК России не предусмотрено иное. ГТД заполняется  на русском языке на печатающем устройстве компьютера или на пишущей машинке. В отдельных случаях ГТК России вправе разрешить подачу ГТД, сведения в которую внесены от руки.

Не  допускается использование бланков  ГТД, изготовленных с помощью  компьютерной и иной техники, а так  же  бланков неустановленного образца. Вместо добавочных листов формы ТД 2  к  ТД 1 допускается использование спецификаций, упаковочных листов или списков товаров, в которых указаны их коды по ТН ВЭД, количество, вес и стоимость, например, в отношении товаров, происходящих из государств-участников СНГ, государств-участников Соглашения об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, и ввозимых из этих государств на таможенную территорию  РФ в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения.

Изготовление  и распространение бланков ГТД  форм ТД 1 и ТД 2 осуществляет ГТК РФ и уполномоченные им органы. Иные бланки ГТД в качестве таковой таможенными органами не рассматриваются. ГТД должна быть заполнено разборчиво, не содержать подчисток и помарок. Исправления в ГТД в случаях, установленных законодательством РФ, могут вноситься на пишущей машинке (печатающем устройстве компьютера) или от руки. Правильность каждого такого исправления удостоверяется на каждом листе ГТД декларантом. Если им является физическое лицо, такое удостоверение осуществляется его подписью. Если декларантом является юридическое лицо, такое удостоверение осуществляется подписью его работника, обладающего правом заполнения и заполнившим ГТД, и печатью юридического лица.  Сведения, подлежащие заявлению декларантом в ГТД в порядке, определенном инструкцией, являются сведениями необходимыми для таможенных целей.

Декларация  подается в срок не более 15 дней с  даты представления товаров таможенному  органу.

Принятие  таможенным органом ГТД оформляется  путем ее  регистрации в порядке, определенном нормативными актами ГТК России, присвоения ей регистрационного номера и заполнения должностным лицом таможенного органа в порядке, определяемом Инструкцией, графы 7 основного лица ГТД и графы «А» добавочных листов. С момента оформления принятия ГТД она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

После принятия таможенным органом решения  о выпуске товаров или о  невозможности их выпуска сведения о таком решении указываются  должностным лицом таможенного  органа в порядке, определяемом Инструкцией, в графе «Д» основного листа ГТД и графе «С» добавочных листов, после чего третьи листы ГТД возвращаются декларанту. Остальные распределяются следующим образом:

• первый лист остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве;
• второй лист остается в отделе таможенной статистики;
• четвертый лист:
• при ввозе товаров – прилагается к товаросопроводительным документам и направляется вместе с  товарами в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска на границе;
• при вывозе товаров – остается в отделе таможенной стоимости таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление.

Для заявления сведений в ГТД  применяются классификаторы и списки нормативно-справочной информации, используемые для таможенных целей, установленные приказом ГТК России от 25 декабря 1996 года №774¹. Правила заполнения граф добавочных листов соответствуют правилам заполнения соответствующих граф основного листа ГТД.

При избрании таможенных режимов экспорта и выпуска в свободное обращение  таможенное оформление предполагает заявление наиболее  полной информации, а значит, и заполнение наибольшего числа граф ГТД. Поэтому Инструкция, утвержденная приказом ГТК  России от 16 декабря 1999 года №848, считается базовой в отношении порядка декларирования товаров, помещаемых под иные таможенные режимы. Вообще, если правила заполнения каких-либо граф ГТД в том или ином режиме отличаются от порядка заполнения, установленного в настоящей Инструкции, каждая такая особенность должна оговариваться в положении о конкретном режиме. При декларировании отдельных категорий товаров ГТК России в пределах своей компетенции также вправе устанавливать особенности заполнения ГТД.

Временная или неполная декларация¹ подается, когда декларант, в силу особых причин не может подать полную декларацию. В практике ряда зарубежных стран такая декларация называется предварительной. Причинами, в данном случае, являются: отсутствие необходимой информации; неполучение в срок требуемых для декларирования документов. Такая декларация подается в отдельных форс-мажорных ситуациях (при оказании срочной гуманитарной помощи населению, пострадавшему  в результате стихийных бедствий и т.д.).

Неполная декларация может быть подана только с разрешения таможенного  органа, производящего таможенное оформление. Она должна содержать основные сведения, необходимые для таможенных целей (прежде всего информацию, позволяющую идентифицировать товары). В течение установленного таможенным органом срока декларант обязан предоставить всю недостающую информацию для подачи полной декларации (поэтому неполную декларацию иначе называют временной).