Современные технологии противодействия коррупции и возможности их применения в таможенных органах

3.2 Механизмы противодействия коррупции в таможенных органах.

Федеральная таможенная служба РФ ведет большую внутреннюю работу по противодействию коррупцией.

По оценкам зарубежных экспертов, в России достаточно высокий уровень  коррупции, который, в том числе  отражается и на притоке иностранного капитала в страну. ФТС России, по словам, ведет постоянный мониторинг деятельности региональных таможенных управлений, которые в свою очередь  проводят точно такую же работу в  отношении нижестоящих подразделений. Ежеквартально руководители региональных управлений отчитываются в Москве.

 До тех пор пока будут  соблазны, коррупцию не одолеть,  несмотря на то, что таможенникам  повышают заработную плату. Одним из путей противодействия коррупции является электронное декларирование, поскольку эта форма исключает прямой контакт участника ВЭД и таможенника.

Генеральный директор Московской Международной  бизнес ассоциации Александр Борисов  считает, что деловые круги наладили хороший контакт с ФТС, которая  оперативно реагирует на вопросы  как деловых ассоциаций, так и  отдельных компаний. В то же время, он полагает, что не надо комплексовать перед Западом, где также не понаслышке знакомы с коррупцией, в том числе это касается и США. Однако в России есть своя специфика, а именно, коррупция у нас наиболее ощутима на бытовом уровне. Судя по различным социологическим опросам, население к коррупции относится вполне лояльно. Поэтому, считает Александр Борисов, прежде всего надо у людей воспитывать чувство брезгливости в отношении коррупции. Что же касается таможни, то, согласно заключению международных экспертов, добавил он, по уровню коррупции она занимает всего лишь пятое место после полиции, политических партий, парламентариев и частного бизнеса.

Анализируя данные высказывания и  предложения председателя правительства РФ Дмитрия Медведева можно сделать вывод о том, что масштабы существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).

Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в том числе  путем проведения мероприятий, предусматривающих  решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью  специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

Борьба с такими явлениями, как  устойчивость коррупционных связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных  мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

Возможно применение в таможенных органах элементов подбора кадров, применяемых в ФСБ России, когда  на каждого принимаемого в органы кандидата ответственные сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и несут за кандидата определенную ответственность.

В последнее время ФТС России особое внимание уделяет вопросу  воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Для выполнения данной задачи в таможенных органах  Приказом Федеральной таможенной службы России постоянно разрабатываются и утверждаются Аналитическая программы «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах».

Реализация аналитической программы  ФТС России ориентирована на решение  тактической задачи ФТС России: «Совершенствование таможенного администрирования, в  том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления  таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными  на последних достижениях в области  информационных и управленческих технологий».

Основные цели и задачи Программы  Цель Программы - противодействие коррупционным  проявлениям в таможенных органах  Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Основные задачи Программы:

1. Формирование организационно-управленческого  механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой  совокупность методов, средств,  приемов и технологий воздействия  аппарата управления ФТС России  на подчиненные подразделения  и сотрудников таможен как  система борьбы с коррупцией  с целью обеспечения эффективного  функционирования и развития  таможенной службы.

2. Разработка сопоставимых критериев оценки эффективности создаваемой системы противодействия коррупции. Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от коррупции и совокупных затрат на защиту от неё с последующей корректировкой этих критериев в ходе функционирования системы на основе оценок работы таможенной службой и сведений, получаемых вне таможенной системы.

3. Реализация законодательно закрепленных  прав на жилище должностных  лиц таможенных органов, нуждающихся  в улучшении жилищных условий.

4. Развитие сети ведомственных  медицинских, санаторно-курортных  учреждений и подразделений.

5. Устранение условий, способствующих  проникновению криминальных элементов  в таможенные органы и (или)  их влиянию на принятие решений  при проведении таможенных процедур, расследование уголовных и административных  дел.

6. Усиление борьбы с коррупционными  преступлениями в таможенной  сфере.

Ожидаемые результаты реализации Программы  и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения  поставленных задач и хода реализации Программы по годам, стабилизация и последующее ежегодное снижение на 10-15% уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере; ежегодное снижение на 5-10 % числа нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

В перечень программных мероприятий  включены:

- Постоянное  осуществление и доведение до должностных лиц таможенных органов анализа: - правоприменительной практики по фактам преступлений, связанных с коррупционными деяниями в таможенном деле; эффективности профилактических мероприятий по  предупреждению коррупционных действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов в таможенном деле;

- Организация постоянного взаимодействия с подразделениями МВД России,  ФСБ России  в вопросах выявления, пресечения и предупреждения  таможенных правонарушений, а также коррупционных проявлений  среди должностных лиц таможенных органов.

- Организация и участие в проведении региональных форумов и встреч с представителями местных органов власти, участниками внешнеэкономической деятельности, общественных организации по обсуждению путей противодействия коррупции.

- Внесение изменений в порядок приема кандидатов на  службу в таможенные органы  и порядок выдвижения их в кадровый резерв, предусмотрев обязательное психологическое обследование кандидатов  закупить для выполнения указанного обследования спецоборудование, обучить специалистов по ОИП в пределах действующих обязательств ФТС России.

- Создание единой автоматизированной  базы  данных  о количестве должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, а также допустивших нарушения законности  и правопорядка и привлеченных  к уголовной ответственности.

- Разработка и внесение дополнений в программы подготовки и переподготовки кадров таможенных органов по вопросам профилактики коррупции. Организация обучения в соответствии с внесенными изменениями.

- Разработка механизма противодействия коррупционным проявлениям при обнаружении событий административных правонарушений, возбуждении и производстве  дел об административных правонарушениях,  предусматривающего неукоснительное соблюдение должностными лицами таможенных органов положений ст. 28.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации  (далее-КоАП России), а также при рассмотрении постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях в порядке ст.  28.9  КоАП России  его согласование  с курирующими должностными лицами вышестоящего таможенного органа.

- Подготовка порядка хранения изъятых вещей и документов, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.

- Разработка порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законности при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных решений по уголовным делам об  их прекращении или приостановлении.

- Формирование совместно со средствами массовой информации и общественными организациями у должностных лиц таможенных органов антикоррупционного мировоззрения, понимания коррупция как комплексного опыта социального явления и популяризация антикоррупционной деятельности.

- Разработка практических мер по усилению специальной проверки представленных документов на должности сотрудников таможенных  органов с целью выявления связи кандидатов с преступными сообществами или имеющих преступные намерения, недопущению проникновения таких кандидатов в таможенные органы.

- Разработка предложений по ограничению размера денежных средств на  оплату мобильных телефонов,  находящихся у должностных лиц таможенных постов, заступающих для исполнения обязанностей на смену, и осуществлению фактического контроля их наличия.

- Совершенствование механизмов мотивации  деятельности должностных лиц по эффективному исполнению  должностных обязанностей посредством морального и материального поощрения за участие в специальных  мероприятиях, раскрытии  и  пресечении  каналов вывоза/ввоза контрабандных товаров.

- Подготовка  и выпуск совместно с Российской таможенной академией новых специальных учебных методических пособий и рекомендаций по борьбе с коррупцией. Создание на видеоносителях специальных учебных фильмов о борьбе с коррупцией.

- Организация обмена информацией с представителями бизнес-сообщества о случаях коррупционных проявлений в таможенных органах.

- Организация и участие в международных мероприятиях  по проблемам противодействия коррупция. Оказание помощи компетентным органам при организации взаимодействия по вопросам противодействия коррупции с таможенными организациями других стран, а также  представителями  крупного бизнеса и участниками ВЭД.

- Создание филиала Российской таможенной  академии  (в Уральском федеральном округе).

- Развитие и совершенствование санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха с учетом пункта 3 статьи 45 и пункта 5 статьи 51 Федерального  Закона  от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных  органах Российской Федерации».

- В рамках реализации Программы подготовлено ряд нормативных правовых актов регламентирующих вопросы отбора граждан, изъявляющих желание поступить на службу в таможенные органы. Начата практика проведения обследования этих граждан с помощью компьютерного полиграфа (ОИП). Так, в 57 случаях опроса с использованием компьютерного полиграфа исследование показало, что у 30-40% опрашиваемых, прошедших процедуру ОИП, выявлены различные факторы риска, препятствующие поступлению и прохождению службы в таможенных органах.

В таможенных органах России созданы  и активно функционируют комиссии по противодействию коррупции, должностным преступлениям и нарушению дисциплины.

Эффективной формой предупреждения коррупционных  деяний зарекомендовала практика применения Кодекса этики и служебного поведения  должностных лиц таможенных органов  Российской Федерации, который был  принят на коллегии ФТС России в  июле 2007 года. Общее число нарушения дисциплины в первом полугодии 2008 года уменьшилось на 3,8% в сравнении с аналогичным периодом 2007 года. 

В рамках реализации задач Перспективного Плана активно реализуется комплекс мер по совершенствованию взаимодействия с подразделениями других правоохранительных органов Российской Федерации. 
Проблема коррупции зачастую заключается не только в нарушении сотрудниками таможенных органов своих функциональных обязанностей, но и в стремлении ряда участников внешнеэкономической деятельности обойти таможенное законодательство, провоцируя таможенников на нарушения. Борьба с такими проявлениями также является аспектом реализации антикоррупционной политики проводимой в современных условиях.

Заключение.

Коррупция в системе государственной  службы является крайне опасным явлением, т.к. при этом она охватывает государственный  аппарат в целом.