Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

б) психотропные вещества;

в) их аналоги. Наряду с ними в Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» говорится и о прекурсорах наркотических средств и психотропных веществ.

К наркотическим  средствам, согласно указанному Закону от 8 января 1998 г., относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами России.

Необходимым и решающим условием правильной квалификации преступлений можно назвать точный социально - правовой анализ признаков совершенного деяния. Установление же тождества фактических обстоятельств преступления и признаков соответствующей уголовно - правовой нормы является одним из основных условий соблюдения законности при отправлении правосудия по уголовным делам⁵. Проблема квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является не только одной из наиболее сложных в уголовном праве, но и наиболее значимой для практики расследования и судебного разбирательства.

Достаточно широкое распространение  немедицинского потребления наркотических  средств ставит под угрозу не только здоровье отдельных граждан, наций, но и генофонд человечества в целом. В России за последние пять лет  количество наркоманов возросло примерно в 3,5 раза и, по мнению специалистов, превысило 3 млн. человек⁶. Рост числа потребителей наркотиков создал огромные рынки сбыта, где возросший спрос удовлетворяется прежде всего за счет нелегального производства и контрабанды наркотических средств. Существенным сдерживающим фактором незаконного оборота наркотиков в данном случае может стать наличие эффективных уголовно - правовых норм, направленных на борьбу с этим социальным злом.

Логическое и структурное совершенство уголовно - правовых норм - важная предпосылка для правильной квалификации деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. В УК РФ в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств (ст. ст. 228 - 233 УК РФ).

Кроме того, УК РФ предусматривает  ответственность и за иные преступления, которые так или иначе могут  быть связаны с этими средствами: ст. 174 УК РФ - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем; ч. 2 ст. 188 УК - контрабанда, связанная с незаконным перемещением через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств.

Диспозиции статей 228 - 233 УК РФ являются бланкетными, что вынуждает правоприменителя при квалификации преступлений обращаться к иным законам, постановлениям, правилам и инструкциям. В частности, к таким нормативным актам относится Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»⁷ от 8 января 1998 г., устанавливающий общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, Сводная таблица Постоянного комитета по контролю наркотиков, в которой дается перечень наркотических средств, и др.

Один из «традиционных» составов преступлений предусматривает ст. 228 УК РФ. Деяния, предусмотренные рассматриваемой статьей, непосредственно посягают на законный порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ, установленный для охраны здоровья населения.

«Анализируя конструкцию ст. 228 УК, - отмечает Турышев А.Д., - необходимо заметить, что она явно перегружена, так как в одной норме предусмотрены сразу несколько  самостоятельных составов преступления (ч. 1; чч. 2 - 4; ч. 5)»⁸. С этим замечанием нельзя не согласиться. Совершенно очевидно, что составы данных преступлений различаются как по объективной стороне, так и по субъективной стороне, по субъекту и даже предмету преступного посягательства.

По признакам ч. 1 ст. 228 УК РФ квалифицируется незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» определил, что приобретение наркотических средств осуществляется: юридическими лицами - только в соответствии с этим Федеральным законом, при наличии лицензии на указанные виды деятельности (ст. 24), а физическими лицами - на основании рецепта, выписанного на специальном бланке, в соответствии с медицинскими показаниями (ст. 26) - юридическими лицами, при наличии лицензии на отпуск наркотических средств (ст. 23).

Содержание понятий «приобретение» и «хранение» определено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 мая 1998 г., и в основном по данным определениям в теории и правоприменительной практике нет разногласий. Под приобретением понимаются любые умышленные действия (кроме хищения, вымогательства и выращивания, которые образуют самостоятельные составы преступлений), в результате которых виновный получил фактическую возможность распоряжаться наркотическими средствами по своему усмотрению. Хранение - это любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств в фактическом владении виновного, оно является длящимся преступлением, однако длительность не имеет значения для квалификации.

Вид, свойства, количество и концентрация наркотических средств  играют важную роль при квалификации деяния по ч. 1 ст. 228 УК РФ. Так, приобретение, хранение и перевозка в небольших количествах наркотических средств, предназначенных для личного потребления, вообще не могут быть основанием для квалификации указанных деяний как преступлений, в соответствии с принципом справедливости (ст. 6 УК РФ) и в силу малозначительности деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» сформулировал ряд основных понятий (ст. 1), имеющих непосредственное отношение и к нормам уголовного права, к числу таких относятся «изготовление» и «переработка» наркотических средств. По смыслу закона, под изготовлением понимаются «действия, в результате которых... получены готовые к использованию и потреблению наркотические средства...», такое ограниченное значение изготовления как результата производимых действий не соответствует закону и сужает применение данного термина на практике. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 9 (п. 3), отменившее прежнее - от 27 апреля 1993 г., подчеркивает, что под изготовлением следует понимать умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений или каких-либо веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств. Получение при этом наркотика - не обязательное условие оконченного преступления. Таким образом, изготовлением охватывается как результат производимых действий, так и сам процесс получения.

Под переработкой понимаются «действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств... а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами...». В целом такое понимание переработки наркотических средств как процесса отвечает требованиям закона. Однако утверждение о том, что в результате данного деяния возможно получение веществ, не представляющих собой наркотические средства или психотропные вещества, не может, на наш взгляд, служить основанием для квалификации его как «незаконной переработки наркотических средств», в силу малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК). Если такая переработка не окончена, то она может являться признаком преступления «незаконное приобретение или хранение наркотических средств».

Содержание понятий «перевозка» и «пересылка» раскрывается в теории уголовного права и судебной практике.

Однако ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» определяет общий порядок перевозки наркотических средств на территории России. Право осуществлять перевозку наркотических средств на территории Российской Федерации «предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности». Следовательно, все иные умышленные действия по перемещению наркотических средств из одного места в другое, независимо от вида транспортного средства, способа транспортировки и расстояния, на которое перевозятся наркотические средства, являются перевозкой [21, С. 76].

Вместе с тем ряд  авторов высказывают мнение, что  перевозка - это частный случай хранения⁹. Как уже отмечалось выше, перевозка в небольших количествах наркотических средств, предназначенных для личного потребления, не должна квалифицироваться как перевозка или хранение во время перевозки (то есть такие действия совершенно декриминализированы). В то же время транспортировка наркотических средств в крупном размере для личного потребления образует состав преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 228 УК. Однако некоторые наркотические средства существуют только в крупном и особо крупном размерах. Квалификация перевозки таких средств для личного потребления по ч. 3 ст. 228 не соответствует ст. 6 УК (принципу справедливости), так как приобретение наркотических средств в крупном размере предусматривается ч. 1 ст. 228. Следуя логике, такой «собственник» после приобретения наркотического средства должен либо сразу употребить наркотическое средство, либо идти домой (или в другое место) пешком, чтобы его действия, в случае если он воспользуется транспортным средством (даже общественным транспортом), не были квалифицированы не просто по ч. 2 УК, а по ч. 3 ст. 228 УК. Несовершенство данной нормы очевидно. На наш взгляд, незаконная перевозка наркотических средств потому имеет повышенную степень и характер общественной опасности, что совершается в большинстве случаев с целью сбыта и в особо крупных размерах. В такой ситуации вполне справедливым кажется внесение в ч. 1 ст. 228 УК такого признака состава преступления, как «незаконная перевозка наркотических средств без цели сбыта в крупном размере», а ч. 2 ст. 228 УК нуждается в таком признаке субъективной стороны, как «совершение незаконной перевозки наркотических средств с целью сбыта».

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ст. 22 определил, что «пересылка наркотических средств в почтовых отправлениях, в том числе международных, запрещается. Пересылка наркотических средств под видом гуманитарной помощи запрещается, за исключением случаев, когда при чрезвычайных ситуациях наркотические средства направляются в конкретные субъекты Российской Федерации в соответствии с решением Правительства Российской Федерации». А Постановление Пленума Верховного Суда N 9 раскрывает содержание незаконной пересылки, которая представляет собой: любое перемещение наркотических средств, в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка осуществляется в отсутствие отправителя. Совершенно справедливо по поводу места пребывания отправителя некоторые авторы¹⁰ отмечают, что:

1) действия фактического  владельца наркотических средств  по транспортировке, осуществляемые  не им самим, но по его поручению, должны быть квалифицированы как организация перевозки наркотических средств;

2) действия по транспортировке  наркотических средств, осуществляемые  с помощью лиц, не осведомленных  о характере груза, действительно  квалифицируются как незаконная пересылка наркотических средств.

Перемещение через таможенную границу наркотических средств  лицом, которое незаконно владеет  ими, необходимо отличать от квалифицированного вида контрабанды (ч. 2 ст. 188 УК). Такие  действия представляют собой реальную совокупность преступлений и требуют квалификации по совокупности преступлений: соответствующая часть ст. ст. 188 и 228 УК.

Определенные проблемы могут возникнуть при квалификации действий, связанных с незаконным сбытом наркотических средств.

Сбыт наркотических средств осуществляется в виде отпуска, реализации и распределения наркотических средств (ст. 23 Федерального закона от 8 января 1998 г.), осуществляемых юридическими лицами, в порядке, установленном Правительством РФ, при наличии лицензий на указанные виды деятельности. Постановление Правительства РФ N 9 под незаконным сбытом наркотических средств подразумевает любой способ возмездной или безвозмездной передачи другим лицам либо иной способ распространения наркотических средств, в результате которого эти лица становятся фактическими их владельцами.

Традиционно действия лица, сбывающего под видом наркотического средства какие-либо иные средства или  вещества, с целью завладения деньгами, имуществом граждан, а также правом на чужое имущество, или получения  иных выгод имущественного характера, квалифицируются как мошенничество (ст. 159 УК). Необходимо также отметить, что данные квазинаркотические вещества в случае их употребления как обычных не должны причинять вред или нести угрозу причинения вреда жизни и здоровью их приобретателя. В противном случае такие действия распространителя (в зависимости от направленности умысла) могут быть квалифицированы по совокупности со ст. 159 УК и соответствующей уголовно - правовой нормой главы 16 УК (преступления против жизни и здоровья).

Для состава незаконного  сбыта не имеет значения, каким  образом лицо, получившее наркотик, распорядится им: употребит, будет хранить, передаст другому лицу. Однако если сбытчик заведомо знает, что наркотик используется приобретателем для осуществления иных преступных действий (например, для склонения к потреблению), то его деяние следует квалифицировать и как пособничество в совершении соответствующих преступлений.

По общему правилу  сбыт наркотических средств следует  считать оконченным преступлением с момента получения их другим лицом. Тем не менее можно согласиться с А.Д. Турышевым¹¹, который справедливо указывает на то, что в законе не оговорено, кто может стать обладателем наркотика после его сбыта. Автор приводит пример сбыта гражданкой наркотических средств сотрудникам милиции по их просьбе. Учитывая, что в данной ситуации распространения наркотиков не произошло по причинам, не зависящим от воли виновной, можно согласиться с тем, что ее действия должны быть квалифицированы как покушение на сбыт наркотических средств.