Обеспечение прав и свобод граждан при решении вопроса о возбуждении уголовного дела

При проверке законности и обоснованности постановления о возбуждении уголовного дела прокурору следует в каждом случае выяснять следующие обстоятельства:

1) является ли источник информации  о готовящемся или совершенном  преступлении законным поводом  для возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 140, ст. 141—143, ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 319 УПК РФ);

2) усматриваются ли в деянии, о котором сообщено, признаки  преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ);

3) по какой статье Уголовного  кодекса Российской Федерации  оно может быть квалифицировано (п. 4 ч. 2 ст. 146 УПК РФ);

4) не  содержит ли заявление и сообщение  данных о деянии, не представляющем  общественной опасности в силу  малозначительности (ч. 2 ст. 14 Уголовного  кодекса Российской Федерации);

5) вправе ли данный орган и  конкретное должностное лицо  разрешить вопрос о возбуждении  уголовного дела либо имеющиеся  материалы подлежат передаче  по подследственности или подсудности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ);

6) имеются ли обстоятельства, препятствующие  возбуждению уголовного дела (ст. ст. 24 и 148 УПК РФ);

7) относится ли преступление  к числу тех, дела о которых  возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПК РФ), а также по жалобе потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ);

8) не обладает ли лицо, в отношении  которого возбуждается уголовное  дело, статусом, влекущим особый  порядок возбуждения дела (ст.ст. 447 и 448 УПК РФ);

9) кому  следует вести дознание или  предварительное следствие в  случае возбуждения уголовного  дела (ст.ст. 149, 151 УПК РФ);

10) является ли достаточной имеющаяся  совокупность сведений для принятия  какого-либо решения, предусмотренного  ст. 145 УПК РФ, какие меры надлежит принять для закрепления и сохранения следов преступления (ч. 2 ст. 140, ч. 3 ст. 145, ч. 4 ст. 144 УПК РФ);

11) был ли заявитель предупрежден  об уголовной ответственности  за заведомо ложный донос (ч. 6 ст.141 УПК РФ);

12) был ли выдан заявителю  документ о принятии сообщения  о преступлении (ч. 4 ст. 144 УПК РФ);

13) уведомлен ли заявитель и  лицо, в отношении которого возбуждено  уголовное дело, о принятом решении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Срок для отмены постановления о возбуждении уголовного дела прокурором, установленный УПК РФ, является пресекательным. В связи с этим в целях обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства по истечении данного срока уголовное дело либо уголовное преследование могут быть прекращены на общих основаниях. Иное создавало бы угрозу постоянного уголовного преследования лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства.

Постановление о возбуждении уголовного дела может быть обжаловано руководителю следственного органа, прокурору и в суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 123—125 УПК РФ. Непосредственного указания на право обжалования постановления о возбуждении уголовного дела в суд УПК РФ не содержит. Вместе с тем, как обоснованно указал Верховный Суд Российской Федерации, постановление о возбуждении уголовного дела способно причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства24.

Полномочия прокурора, руководителя следственного органа и суда при рассмотрении жалоб на постановления о возбуждении уголовных дел различны. С учетом отделения функции разрешения уголовного дела по существу от функций обвинения и защиты, суду частью пятой ст. 125 УПК РФ предоставлено право признать постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным и обязать устранить допущенное нарушение либо оставить жалобу без удовлетворения.

Нормы, предусматривающие срок дополнительной проверки по сообщению о преступлении, из УПК РФ исключены. В случае отмены прокурором постановления о возбуждении уголовного дела при проведении «дополнительной» проверки по сообщению о преступлении следует руководствоваться общими сроками, предусмотренными ч. 3 ст. 144 УПК РФ. Прокурор, отменяя постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания, дознавателем, вправе, в пределах предоставленных ему полномочий, самостоятельно установить срок проведения проверки сообщения о преступлении, в рамках ч. 3 ст. 144 УПК РФ. Приведенные положения полностью распространяются и на случаи отмены прокурором либо руководителем следственного органа постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Возбуждение уголовных дел частно-публичного и частного обвинения имеет свои процессуальные особенности. Так, УПК РФ устанавливает составы преступлений, уголовное преследование за совершение которых осуществляется в частно-публичном порядке. Согласно ч. 3 ст. 20 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч.1 ст. 147 УК РФ, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 147 УПК РФ производство по таким делам ведется в общем порядке. Возможно возбуждение уголовных дел частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Порядок возбуждения уголовных частного обвинения существенно отличается от порядка возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения. В общем случае о совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ, и необходимости возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица сообщает непосредственно потерпевший или его законный представитель путем подачи заявления о возбуждении уголовного дела мировому судье в порядке, предусмотренном ст. 318 УПК РФ. Уголовное дело возбуждается мировым судьей. Уголовные дела частного обвинения в отношении отдельных категорий лиц, перечень которых содержится в ст. 447 УПК РФ, возбуждаются в порядке, предусмотренном ст. 448 УПК РФ.

Однако в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ уголовные дела частного обвинения могут быть возбуждены руководителем следственного органа, следователем, а также дознавателем с согласия прокурора и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данные преступления совершены в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, к иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны. Так, согласно ч. 2 ст. 147 УПК РФ если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление, аналогичное положение предусмотрено и ч. 1.1 ст. 319 УПК РФ. В таких случаях производство по уголовному делу ведется в общем порядке, по итогам предварительного расследования составляется обвинительное заключение или акт, с которым уголовное дело направляется в суд для рассмотрения по существу.

При даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного обвинения в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 20 УПК РФ, прокурору следует выяснять, в чем именно выражается зависимое или беспомощное состояние заявителя, а также какие имеются иные причины, по которым заявитель не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Указанные обстоятельства должны быть изложены непосредственно в постановлении о возбуждении уголовного дела достаточно подробно, а также подтверждаться материалами проверки заявления о преступлении.

Необходимо отметить особенности возбуждения группы уголовных дел о преступлениях, преследование за которые осуществляется в публичном порядке. Как ранее было отмечено, уголовные дела о преступлениях, уголовная ответственность за совершение которых предусматривается главой 23 Уголовного кодекса Российской Федерации, если деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, могут быть возбуждены лишь по заявлению организации или с ее согласия. В случае причинения вреда в результате таких преступлений коммерческим организациям, имеющим долю участия государства, а также если вред причинен интересам общества или государства, уголовное дело возбуждается в общем порядке при наличии повода и основания. Прокурору в случае выявления признаков совершенного или готовящегося преступления в ходе проведения проверок в таких организациях, при наличии к тому оснований, следует выносить постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

3.2. Отказ в возбуждении уголовного дела

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ). Отказ в возбуждении уголовного дела является одним из итоговых решений стадии возбуждения уголовного дела, разрешающих поступившее заявление или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении по существу.

Основания к отказу в возбуждении уголовного дела перечислены в ст. 24 УПК РФ, согласно которой уголовное дело не может быть возбуждено при наличии следующих обстоятельств:

1. Отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Данное основание означает, что отсутствуют объективные признаки совершенного или готовящегося преступления. Такие ситуации могут иметь место, например, когда в ходе проверки было установлено, что автомобиль или иное имущество, в отношении которого заявитель сообщал о хищении, были переданы на законном основании другому лицу; смерть лица наступила вследствие старости, болезни, а не из-за действий иных лиц; имело место заведомо ложное сообщение о преступлении.
2. Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию возможен лишь в отношении конкретного лица и допускается в случаях, когда в действиях определенного лица отсутствует какой-либо элемент состава преступления.

Согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ не является преступлением действие (бездействие) хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. При установлении таких обстоятельств в возбуждении уголовного дела отказывается по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Кроме того, по данному основанию необходимо отказывать в возбуждении уголовного дела, если в ходе проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении будут установлены обстоятельства, исключающие преступность деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. К ним относятся: необходимая оборона (ст. 37 УК РФ); причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ); крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ); физическое или психическое принуждение (ст. 40 УК РФ); обоснованный риск (ст. 41 УК РФ); исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ). Отказ в возбуждении уголовного дела при наличии таких обстоятельств допустим, когда в ходе проведения проверки сообщения о преступлении достоверно установлено наличие всех условий существования обстоятельства, исключающего преступность деяния, из числа предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Состав преступления отсутствует также в случаях: совершения деяния в состоянии невменяемости (ст. 21 УК РФ); совершения деяния лицом, не достигшим возраста привлечения к уголовной ответственности (ст. 20 УК РФ); приготовления к совершению преступлений, не являющихся тяжкими либо особо тяжкими (ч. 2 ст. 30 УК РФ); добровольного отказа от преступления (ст. 31 УК РФ).

Следует обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе прекращение уголовного дела ввиду отсутствия состава преступления (отказ в возбуждении уголовного дела) не лишает лицо права обратиться с соответствующим исковым заявлением в суд в порядке гражданского судопроизводства25.

3. Истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию возможен только в тех случаях, когда в событии установлен определенный состав преступления с указанием точного пункта, части, статьи Уголовного кодекса, что не всегда возможно в стадии возбуждения уголовного дела, так как квалификация преступления носит не окончательный, а предварительный характер и может быть изменена при привлечении лица в качестве обвиняемого в ходе предварительного расследования.

Сроки давности привлечения к уголовной ответственности установлены ст. 78 УК РФ и исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу; в случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда; в этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Применительно к преступлениям, за совершение которых в качестве наказания предусмотрена смертная казнь либо пожизненное лишение свободы, вопрос о применении сроков давности решается судом. К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст.ст. 353, 356, 357 и 358 УК РФ, сроки давности не применяются. Таким образом, по данным двум категориям преступлений не может быть отказано в возбуждении уголовных дел в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования является нереабилитирующим основанием и допускается лишь при отсутствии соответствующих возражений со стороны лица, в отношении которого выносится постановление. Для отказа в возбуждении уголовного дела по данному основанию в ходе проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии уклонения лица от следствия либо суда. В связи с этим отказ в возбуждении уголовного дела по данному основанию возможен лишь в отношении конкретного лица.