Уголовный процесс

12. Предъявление по окончании  дознания материалов уголовного  дела для ознакомления гражданскому  истцу, гражданскому ответчику  и их представителям законом  не предусмотрено.

13. Составленный и подписанный  дознавателем обвинительный акт  утверждается начальником органа  дознания и вместе с подшитыми  и пронумерованными материалами  уголовного дела направляется  прокурору, осуществляющему надзор  за их деятельностью. Прокурор  обязан рассмотреть уголовное  дело, поступившее с обвинительным  актом, и в срок не более  двух суток принять по нему  одно из решений, перечисленных  в ст.226 УПК РФ. В ней определены  те полномочия прокурора, которые  он осуществляет по делу, поступившему  с обвинительным актом. Если  прокурор, изучив уголовное дело, поступившее от органа дознания  с обвинительным актом, найдет, что все обстоятельства, подлежащие  доказыванию, установлены и полно  отражены в материалах дела, то он принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд¹².

В случае, когда по результатам  рассмотрения дела прокурор придет к  выводу о том, что обвинительный  акт составлен с нарушением требований, он в тот же срок возвращает уголовное  дело со своими письменными указаниями для пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток. Письменные указания прокурора органу дознания о пересоставлении обвинительного акта являются обязательными.

При наличии в деле оснований  для прекращения уголовного дела или прекращения уголовного преследования  прокурор принимает об этом решение  и выносит мотивированное постановление  без обращения дела для производства дополнительного расследования.

Если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным  актом обнаружит неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию, либо иные нарушения  закона, он принимает решение о  направлении дела для производства предварительного следствия со своими письменными указаниями об их устранении, о чем выносит мотивированное постановление. При утверждении  обвинительного акта прокурор вправе также своим постановлением исключить  отдельные пункты (эпизоды) обвинения  либо переквалифицировать деяние обвиняемого  на менее тяжкое в случаях, если он:

-  исключает часть обвинения без изменения квалификации;

-  исключает часть обвинения и изменяет квалификацию на более мягкую статью;

-  исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не переквалифицирует обвинение на менее тяжкое;

-  квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.

Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику  и потерпевшему. В случаях, предусмотренных  в законе, копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого  или на язык, которым он владеет. Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель в соответствии с  общими правилами может внести в  организацию или соответствующему должностному лицу представление о  принятии мер по устранению указанных  обстоятельств, а также других нарушений  закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мерах  не позднее одного месяца со дня  его вынесения.

2.2 Процессуальные функции органов дознания

 

Основные уголовно-процессуальные функции перечислены в ст. 15 УПК  РФ (обвинение, защита и разрешение уголовного дела). В соответствии с пунктами 45, 46, 47, 55 статьи 5 УПК РФ, стороны это «участники уголовного судопроизводства, выполняющие на основе состязательности функцию обвинения (уголовного преследования) или защиты от обвинения; сторона защиты обвиняемый, а также его законный представитель, защитник, гражданский ответчик..»; «Сторона обвинения прокурор, а также следователь, руководитель следственного отдела, дознаватель, частный обвинитель…». Таким образом, лиц, производящих предварительное расследование, законодатель однозначно признал стороной обвинения, т.е. должностными лицами, осуществляющими функцию обвинения (уголовного преследования)¹³.

УПК РФ введен термин «дознаватель», под которым понимается должностное  лицо органа дознания, правомочное  либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное  расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом (п. 7 ст. 5 УПК РФ).

Под это понятие не подпадает  дознаватель, производящий следственные действия и оперативно - розыскные  мероприятия по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

К счастью, Законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий дознавателя, полагая, что они должны содержаться  в специальной статье, посвященной  данному участнику уголовного судопроизводства.

Ранее в правовой литературе уже  предлагалось ввести в Уголовно - процессуальный кодекс отдельную статью, которая определяла бы в систематизированном виде полномочия лица, производящего дознание.

В настоящее время в УПК РФ такая статья есть. Она посвящена  правовому статусу дознавателя (ст. 41 РФ), которого закон относит к  участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Уголовно - процессуальный закон детально определяет полномочия дознавателя  по принятию решений и по производству процессуальных действий. Так, согласно ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.

Анализ гл. 32 и ст. 41 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и  полномочия дознавателя, позволяет  сделать вывод о том, что процессуальные полномочия дознавателя и следователя  практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный  акт, завершающий дознание, который  подлежит утверждению начальником  органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК РФ), а также обязательное выполнение указаний прокурора и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Анализ действующего уголовно - процессуального  законодательства приводит к выводу о том, что дознаватель наделен  следующими основными правами:

- рассматривать и проверять сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях в порядке ст. 144 УПК РФ;

- ходатайствовать о продлении 3-суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10-ти суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

- принимать решения по результатам рассмотрения сообщений о преступлении (ст. 145 УПК РФ);

- производить дознание в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК РФ;

- применять меры процессуального принуждения, а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством;

- осуществлять производство неотложных следственных действий по поручению органа дознания (ст. 157 УПК РФ);

- обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно - процессуальным законодательством.

В соответствии с уголовно - процессуальным законодательством дознаватель  обязан:

- осуществлять свою деятельность, руководствуясь принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ);

- производить доказывание по уголовному делу по правилам, сформулированным в гл. 11 УПК РФ;

- применять меры уголовно - процессуального принуждения строго в рамках, предусмотренных законом (гл. гл. 12 - 14 УПК РФ);

- информировать заявителя о решении, принятом им по результатам рассмотрения сообщения о преступлении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ);

- в случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, осуществлять меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ);

- выполнять указания прокурора и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);

- заявлять самоотвод при наличии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих его участие в расследовании уголовного дела (ч. 1 ст. 61 УПК РФ);

- разрешать вопрос об отводе, заявленном во время проведения неотложных следственных действий, переводчика, эксперта, специалиста, защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика (ст. ст. 69 - 72 УПК РФ);

- осуществлять иные обязанности, предусмотренные уголовно- процессуальным законодательством.

Из анализа норм нового УПК РФ видно, что основное назначение дознавателя - осуществление дознания по уголовным  делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.

По завершении расследования дознаватель  составляет обвинительный акт. Решение, принимаемое в форме обвинительного акта, оформляется по правилам ст. 225 УПК РФ и сочетает в себе два  процессуальных акта и постановление  о привлечении в качестве обвиняемого  и обвинительное заключение. Этим процессуальным документом подводятся итоги исследования обстоятельств преступления и личности лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Составление обвинительного акта обязывает дознавателя ознакомить обвиняемого и его защитника с этим документом, а также с материалами уголовного дела. Потерпевшему или его представителю по его ходатайству может быть предоставлено право ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела в том же порядке, который предусмотрен для обвиняемого и его защитника. Обвинительный акт, составленный в порядке ст. 225 УПК РФ, утверждается начальником органа дознания и служит правовым основанием для передачи уголовного дела прокурору и последующего его рассмотрения судом по существу¹⁴.

В юридической литературе нередко  возникали споры о том, вправе ли начальник органа дознания делегировать полномочия своим сотрудникам. Новый  УПК РФ ответил на этот вопрос положительно, указав, что полномочия органа дознания, предусмотренные уголовно- процессуальным законом, возлагаются на дознавателя  начальником органа дознания (ст. 41 РФ). К сожалению, в законе нет  специальной нормы о передаче органом дознания дознавателю полномочий на производство неотложных следственных действий. К тому же ничего не сказано, каким образом это «возложение» должно происходить. Представляется, что  начальник органа дознания вправе делегировать лишь такие полномочия, к осуществлению  которых закон допускает дознавателя. Остальные процессуальные полномочия, которыми закон наделяет только орган  дознания, он делегировать другому  лицу не может и обязан осуществлять сам. Необходимо отметить, что уголовно - процессуальное законодательство запрещает  возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило  или проводит по данному уголовному делу оперативно - розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).

Дознаватель несет персональную ответственность  за своевременное и качественное проведение процессуальных и следственных действий, законность и обоснованность принимаемых им решений.

2.3. Процессуальные средства органов дознания

 

Процессуальные средства органов  расследования - это конкретные полномочия, представляемые для осуществления  процессуальных действий и принятия решений, сами процессуальные действия и процессуальные формы.

Средства дознания обладают следующими особенностями:

1. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

Срок дознания исчисляется со дня  возбуждения уголовного дела (при  этом текущие сутки, по правилам ст. 128 УПК РФ, учитываются). Из этого  правила следует, что все время  производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке  ст. 157 УПК РФ включается в срок дознания. Заканчивается срок дознания составлением обвинительного акта, то есть время  ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания (в отличие от следствия). Этот вывод следует из буквального толкования ч. 1 ст. 225 УПК РФ («По окончании дознания…») и ч. 3 ст. 223 УПК РФ в редакции Закона РФ № 58-ФЗ от 29.05.02 г. (в прежней редакции срок дознания исчислялся до дня принятия решения о направлении дела прокурору).

Однако между составлением обвинительного акта и моментом предъявления дела для ознакомления сторонам может  пройти какое-то время, которое остается неопределенным. В связи с этим срок дознания целесообразно исчислять  до дня начала ознакомления с материалами  дознания.

2. При производстве дознания, как  правило, отсутствует: 

а) процедура привлечения в качестве обвиняемого;

б) сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания - после вынесения  обвинительного акта в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК РФ);

в) обычно не применяются самые  строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста. Данные меры пресечения избираются в  крайних случаях.

3. Особый, упрощенный порядок окончания  дознания с обвинительным актом. 

4. Из всех вышеуказанных специальных  упрощенных средств дознания  вытекают дополнительные особенности  применения норм, содержащихся в  главах 21-22, 24-29 УПК РФ.

При возникновении серьезных препятствий  для движения дела, при необходимости  производства большого объема процессуальных действий продолжение дознания становиться  практически невозможным. Отсюда следует, что дознание: