Основные направления развития земельного кадастра в Европе

Поэтому альтернативой регистрации документов является регистрация правового титула на землю. В этой системе каждый земельный участок идентифицируется на карте и связанные с ним права вносятся в реестр вместе с именем собственника. Когда передаче подлежит весь участок, нужно поменять только имя собственника. Когда передается часть земли, должны быть внесены изменения в планы и оформлены новые документы. Хотя экземпляр свидетельства о правовом титуле на землю находится у собственника земли или залогодержателя в случае земли, которая заложена, определяющей является запись в учреждении регистрации правовых титулов.

В некоторых странах действуют двойные системы регистрации правового титула и регистрации документов. Обе системы совершенствовались с тем, чтобы удовлетворить потребность в эффективных и надежных средствах передачи прав на землю, придав земельному рынку большую безопасность. Обе развивались больше в правовом отношении, чем землеустроительном. Ни одна из систем не связана непосредственно с землепользованием, хотя некоторое указание на него может оказаться в описании недвижимости. Кроме того, ни одна из систем не обращается ко всем правам на землю, поскольку редко включаются многие запретительные права, например, налагаемые муниципалитетами в соответствии с правилами, регулирующими развитие территории. [6]

Развитие в Европе идет в направлении улучшения системы передачи информации (например, в Англии, Уэльсе и Нидерландах). Проект, начатый с целью установления общеевропейского обслуживания информации о земле (EULIS, финансированный Европейским союзом), должен закончиться ростом конкуренции между кредитными учреждениями.

Большую роль приобретают ЗИС в качестве единой информационной базы для принятия управленческих решений в различных сферах деятельности. В мировой практике внедрение геоинформационных технологий - объективный глобальный процесс, отражающий сложную структуру экономики, расширяющиеся международные связи и кооперацию по решению экономических, политических и социальных проблем, все возрастающие экологические требования и ограничения. В развитых странах ни одно управленческое решение в масштабах государства, региона, отрасли не принимается без учета информации, пространственно распределенной по территории - объекту компетенции лиц, уполномоченных принимать такие решения.

ГИС является интегрирующей технологией, которая облегчает сбор, хранение, проверку, анализ и отображение пространственно привязанных данных. ГИС позволяет находить новую информацию, соединяя данные из разных источников. Органы сферы управления земельными ресурсами должны учитывать использование такого средства для того, чтобы с помощью обработки увеличить стоимость своих существующих информационных продуктов и услуг, и признавать что:

• необходимо структурировать информацию по управлению земельными ресурсами способами, которые позволяют ее использовать с помощью ГИС и, следовательно, способствовать созданию добавленной стоимости;
• ГИС может использоваться, чтобы анализировать кадастровые данные и поддерживать мониторинг окружающей среды и оценку экологических воздействий;
• успешное использование ГИС в большой мере зависит от качества зарегистрированных данных и использования однородной системы для пространственной привязки данных. Органы управления земельными ресурсами должны обеспечить, чтобы у них были такие возможности;
• в поземельных книгах, кадастре, налоговых реестрах и муниципалитетах должна использоваться одна система привязки участков, чтобы данные, связанные с недвижимостью, могли быть легко интегрированы во все сети;
• тип данных, которые включаются в кадастр, должен быть пересмотрен с учетом экологических потребностей без излишнего усложнения. [7]

Как часть инициативы по созданию всеевропейской инфраструктуры пространственных данных данные в кадастре структурируются и связываются ссылками так, чтобы они поддерживали ряд применений, например, для поддержки оценки экологического воздействия и содействия мониторингу последствий проектов развития и строительства. Все данные об окружающей среде имеют отношение к некоторой точке или территории на поверхности Земли и, следовательно, могут получить географическую привязку и быть связанными с кадастровыми и топографическими картами с помощью ГИС. ГИС облегчают сбор, хранение, проверку, интеграцию, анализ и отображение данных, которые географически привязаны. С помощью ГИС-технологии специалисты по планированию могут ответить на определённые вопросы, например: что может быть обнаружено в конкретной точке; что может быть обнаружено на заданной территории; где может быть обнаружен нужный признак; что изменилось между двумя событиями; какой маршрут в сети является лучшим; существует ли для совокупности событий какая-либо особая модель; что случится, если будет принят план А, а не план В?

В обозримом будущем одной из главных причин роста массового использования ГИС непременно выступит техническая пригодность цифровых пространственных данных для решения задач кадастра земель и другой недвижимости - основных объектов государственного земельного кадастра любого государства. В мировой практике принято считать сведения об объектах недвижимости наиболее важным набором пространственных данных. [5]

В странах Европы делаются определённые шаги к совершенствованию сети пространственных данных. Во многих странах наблюдается движение к более широкому представлению о сетях пространственных данных, которые поддерживаются под названием "инфраструктур пространственных данных" (ИПД). О них говорят как о средствах для лучшего определения политики, принятия решений и оказания услуг, при этом окружающая среда и устойчивое развитие являются одними из основных аспектов, которые выигрывают от этого. Развитие ИПД позволяет совместно использовать данные и информацию многими пользователями и обмениваться ими через тематические, административные юридические границы с помощью взаимодействующих сетевых услуг. ИПД признаны широким кругом сообществ, активных в глобальном масштабе в прикладных областях от управления природными рисками и сохранения биоразнообразия до мониторинга изменений климата.

Новая инициатива, поддержанная Европейской Комиссией, называется, INSPIRE, целью которой является создание Инфраструктуры пространственной информации в Европе. Ожидается, что это поможет раскрыть ценность географической информации во всей Европе для хорошего управления на высшем уровне, частного бизнеса и гражданина.

Проект INSPIRE определяет общие правила для создания инфраструктуры пространственной информации, которая может затем использоваться для поддержки экологической политики или действий, которые могут иметь прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Ожидается будущее использование этой инфраструктуры для других областей политики, например, транспортной.

INSPIRE будет базироваться на инфраструктурах  пространственной информации, созданных  и эксплуатируемых странами-членами  Европейского Союза. Компоненты  этих инфраструктур должны включить: метаданные; наборы пространственных  данных (включая кадастровые участки, которые описываются как территории, ограниченные кадастровыми границами  и которые имеют определенный  правовой статус собственности); сетевые услуги и технологии; соглашения по использованию, в  том числе совместному, и доступу; механизмы координации и мониторинга; технологический процесс и процедуры.

INSPIRE имеет шесть основных целей:

• Данные должны собираться один раз и содержаться на том уровне, где это может делаться наиболее эффективно.
• Должно быть возможным комбинировать пространственную информацию без разрывов и перекрытий из разных источников всей Европы и совместно использовать ее многими пользователями и во многих приложениях.
• Должно быть возможным, чтобы информация, собранная на одном уровне, совместно использовалась самыми разными уровнями, например, детальная для детальных исследований, общая для стратегических целей.
• Географическая информация, необходимая для хорошего управления на всех уровнях, должна обширной и широкодоступной на условиях, которые не ограничивают широкое использование.
• Должно быть легко узнать, какая географическая информация имеется в наличии, удовлетворяет потребности для конкретного использования и на каких условиях она может быть получена и использована.
• Географические данные должны стать легкими для понимания и интерпретации, потому что она может быть визуализирована в нужном контексте и выбрана удобным способом.

Исследование по проекту INSPIRE охватило 32 страны и дало информацию о компонентах, которые были на различных этапах развития в почти всех этих странах. [5]

Большинство стран уже осознают потребность в эффективной земельно-кадастровой системе. Необходимость в подобной системе обоснована и декларирована в документах мирового (межнационального) масштаба. Такими документами являются «Повестка на XXI век» и «Глобальный план действий», принятые ООН соответственно в 1992 и 1996 гг. Эти документы выдвигают на первый план важность земельного кадастра для устойчивого развития грамотного управления окружающей средой, требующего ясности и гарантий безопасности прав на землю, облегчения процедур получения земли, продуманного расселения людей, эффективной ЗИС и грамотного землеустройства.

Несмотря на то, что кадастры стран Европы имеют много сходств, целесообразно рассмотреть направления развития земельного кадастра в отдельных странах Европы (наиболее передовых в этом отношении) для более глубокого рассмотрения вопроса.

Во Франции основная функция земельного кадастра – налогообложение, поэтому одним из главных направлений развития земельного кадастра в этой европейской стране – совершенствование налогового законодательства. Для ведения земельно-кадастровых работ в стране действует Генеральная дирекция налоговых служб, налоговых и земельных операций (Direction General des Import Services des Operations Fiscales et Fonciers), расположенная в Париже, а в каждом департаменте имеются отдельные дирекции налоговых служб. Их подразделениями являются налоговые центры, кадастровые инспекции, земельные отделы, службы налогообложения, существуют также региональные земельно-кадастровые информационные центры. Налоговые и кадастровые подразделения Франции взаимодействуют с Министерством финансов и Министерством юстиции, ведущим реестры дел.

Функции кадастра во Франции заключаются в определении местоположения и идентификации земельных участков; описании их границ, типа выращиваемых культур, характеристики строений; расчете базы для налогообложения земельных участков и строений; обновлении кадастрового плана и сопутствующей текстовой информации. [6]

Что касается стран с немецкой системой земельного кадастра (Германия, Австрия, Швейцария), то современный кадастр в этих странах - многоцелевой (базис налогообложения, регистрация прав, оценка земель). Созданы кадастровые управления (для ведения регулярно обновляемого кадастра недвижимого имущества) и геодезическое управление в каждой земле. Имеется интегрированный банк данных земельных ресурсов. Все юридические аспекты отмечаются в земельной книге административной земли. Все участки имеют номера (идентификаторы), личность владельца является тайной. Изменения прав на землю регистрирует нотариус. [6]

В Великобритании исторически сложилась отличная от европейской кадастровая система, точнее как такового земельного кадастра в Великобритании нет. Земельный кадастр в Великобритании имеет прежде всего земельно- правовую направленность на закрепление прав собственности и прав пользования землей. Главная его функция - юридическая, а ярко выраженной фискальной функции кадастр не имеет. Основой являются крупномасштабные топографические планы М 1:1 250 в цифровой форме. Кадастр Великобритании уникален отсутствием полной, для всей страны, системы кадастровых записей, нет общего государственного реестра. Право собственности обязательно подтверждается нотариально, возможна анонимность владельца земли. На сегодняшний день в Англии и Уэльсе информация о земельном фонде открыта и доступна всем. Она постоянно обновляется и содержит авторитетные сведения о формах землевладения, о видах того или иного права на объекты недвижимости, залоге и других учетных характеристиках земельных участков. Содержание и степень детальности регистрируемых земельно-кадастровой системой правовых титулов определяются национальным кадастровым органом, который обеспечивает привязку имеющихся сведений к крупномасштабным картам. В настоящее время все новые имущественные передачи недвижимой собственности проводятся в режиме текущих изменений правовых титулов посредством работы штата сотрудников 19 региональных офисов через компьютерные сети структуры «Земельная регистрация». [6]

Глава 2. Основные направления развития земельного кадастра в Швеции

Анализ земельного кадастра Швеции следует вынести в отдельную главу и рассмотреть более подробно. Ведь именно в Швеции в настоящий момент построена едва ли не самая совершенная система управления земельными ресурсами и недвижимостью. Швеция достигла наибольших успехов в создании реестра собственности, там создан единый банк данных недвижимости. Кроме того, в Швеции процесс ведения земельного кадастра почти полностью автоматизирован. Поэтому опыт ведения земельного кадастра в этом развитой скандинавской стране перенимается другими странами, в том числе и Беларусью.

Важным элементом ведения земельного кадастра Швеции является его четкая организационная структура. При этом национальная земельная служба рассматривается как государственная организация в составе министерства окружающей среды, которая осуществляет определенные правительством функции: выполняет программы национального картографирования страны, осуществляет государственный надзор за проведением национальной кадастровой программы, выполняет работы в области геодезии, топографии, кадастра и управления землепользованием, собирает и распространяет цифровых данных. [1]