Земельное право –
это совокупность правовых норм, регулирующих
отношения по поводу использования и охраны
земель как природного объекта и как объекта
недвижимого имущества. Земельное право
– самостоятельная отрасль российского
права.
Земельное право – отрасль российского
права, представляет собой систему норм
права, регулирующих на основе многообразия
форм собственности на землю и равной
правовой защиты всех объектов отношений
по использованию и охране земель.
Земельное право как наука – это система
научных знаний о земельном праве как
отрасли права, его предмете, методе, принципах
правового регулирования земельных отношений,
истории развития, его основных институтах,
сравнительно-правовой анализ его и родственных
отраслей зарубежных стран.
Земельное право как учебная дисциплина
– это система знаний о земельном праве,
обязательном к изучению в соответствующих
учебных заведениях.
Системы земельного права как отрасли
права, как науки и учебной дисциплины
совпадают не полностью. Земельное право
как отрасль права имеет двучленное деление: Общая и Особенная части.Земельное
право как наука и учебная дисциплина
имеет трехчленное деление: Общая, Особенная
и Специальная части.
В общей части земельного права как отрасли
права содержатся нормы права, имеющие
значение для всех ее институтов. К общей
части относятся такие институты, как
право собственности и иные права на землю,
государственное регулирование использования
и охраны земель, экономико-правовой механизм
использования и охраны земель, юридическая
ответственность за нарушения земельного
законодательства.
В Особенной части содержатся нормы, посвященные
ее отдельным институтам и категориям
земель. К Особенной части относится правовой
режим использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения, населенных пунктов; промышленности,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, космического обеспечения,
обороны; особо охраняемых территорий;
лесного фонда; водного фонда; запаса.
В систему земельного права как науки,
учебной дисциплины, помимо указанных
институтов земельного права, входят также
предмет, методы, принципы и источники
земельного права, развитие земельного
законодательства, сравнительно-правовой
анализ отечественного и зарубежного
земельного права. Система права как учебной
дисциплины определяется учебными программами.
Таким образом, под земельным правом понимается
отрасль российского права, которая представляет
собой систему норм права, регулирующих
отношения по поводу использования и охраны
земель как природного объекта и как объекта
недвижимого имущества.
Под земельным правом как наукойпонимается
система научных знаний о земельном праве
как отрасли права, его предмете, методе,
принципах правового регулирования земельных
отношений, истории развития, его правовых
институтах, сравнительно-правовой анализ
отечественного земельного права и родственного
права зарубежных стран.
Под земельным правом как учебной дисциплинойпонимается
система знаний о земельном праве, обязательном
к изучению в соответствующих учебных
заведениях.
2. ПРЕДМЕТ
ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Предметом земельного
права как отрасли российского права являются
общественные отношения по поводу земли
как основы жизни и деятельности на соответствующей
территории (земельные отношения).
Специфика этих отношений как самостоятельного
предмета правового регулирования обусловливается
их объектом – землей. Земля является
природным объектом, природным ресурсом,
основным средством производства в сельском
и лесном хозяйстве и базисом для иной
деятельности. Земля как природный объект
находится в органической связи с иными
природными объектами: недрами, водами,
лесами, животным и растительным миром.
Это обусловливает связь земельных правоотношений
с иными правоотношениями по поводу пользования
и охраны иных природных объектов и ресурсов
в целом и каждого в отдельности, чем, в
свою очередь, определяется наличие такой
связи земельного права с другими природоресурсными
отраслями законодательства.
Объектами земельных отношений
являются:земля как природный объект
и природный ресурс; земельные участки;
части земельных участков.
Земля как природный объект и природный
ресурс может выступать в качестве объекта
земельных отношений в целом. Выделение
земли как природного объекта связано
с отношениями по охране земель и контролю
за соблюдением требований по охране и
рациональному использованию земли. Земельный
участок как объект земельных отношений
– это часть поверхности земли (в том числе
почвенный слой), границы которой описаны
и удостоверены в установленном порядке.
Данное понятие земельного участка следует
считать основным для включения земельного
участка в земельно-правовые отношения.
Земельный участок может быть делимым
и неделимым. Делимым является земельный
участок, который может быть разделен
на части, каждая из которых после раздела
образует самостоятельный земельный участок,
разрешенное использование которого может
осуществляться без перевода его в состав
земель иной категории.
Особенности земли порождают специфику
как земельных правоотношений, так и предмета
земельного права.
Таким образом, предметом земельного права
являются общественные отношения по использованию
и охране земель в РФ как основы жизни
и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории.
К отношениям по использованию и охране
недр, вод, лесов, животного мира и иных
природных ресурсов, охране окружающей
среды, охране особо охраняемых природных
территорий и объектов, охране атмосферного
воздуха и охране объектов культурного
наследия народов применяются законодательство
о недрах, лесное, водное законодательство,
законодательство о животном мире, об
охране и использовании других природных
ресурсов, об охране окружающей среды,
об охране атмосферного воздуха, об особо
охраняемых природных территориях и иные
специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных
отраслей применяются, если эти отношения
не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные отношения по владению,
пользованию и распоряжению земельными
участками, а также по совершению сделок
с ними регулируются гражданским законодательством,
если иное не предусмотрено земельным,
лесным, водным законодательством, законодательством
о недрах, об охране окружающей среды.
3. МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО
ПРАВА
Под методом правового
регулирования понимается способ воздействия
правовых норм на участников общественных
отношений. Правовое регулирование, в
сущности, заключается в официальном издании
правовых норм (нормативных актов), устанавливающих
правила поведения субъектов правоотношений.
Выделяют следующие методы правового
регулирования:
1) императивный метод(метод
власти-подчинения) – это способ регулирования
общественных отношений, заключающийся
в установлении для субъектов правоотношений
обязанностей, вариантов должного поведения
и соответствующих запретов. Для императивного
регулирования характерны запреты, предписания
и отношения власти и подчинения;
2) диспозитивный метод–
это способ регулирования общественных
отношений, заключающийся в предоставлении
участникам общественных отношений свободы
выбора своих действий. Для дис-позитивного
регулирования характерны согласования
и рекомендации.
Метод земельного права–
это способ регулирования общественных
отношений по использованию и охране земель
в РФ как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории
(земельные отношения).
Земельное право не имеет собственного,
лишь ему присущего метода правового регулирования.
При регулировании земельных отношений
применяется как императивный, так и диспозитивный
методы регулирования.
Преимущественное значение имеет императивный
метод, что объясняется спецификой земельных
отношений, необходимостью регулирования
использования и охраны земель, а также
социальной значимостью регулируемых
отношений. Императивность правовых норм
земельного права заключается, например,
в установлении обязанности для собственников
земельных участков сообщать сведения
об изменениях в составе имеющихся у них
земель в соответствующие органы (в целях
ведения земельного кадастра). Императивный
метод также применяется при осуществлении
государственного земельного контроля
за использованием и охраной земель.
Следует отметить широкое применение
диспозитив-ного регулирования земельных
отношений. Так, собственнику земельного
участка предоставляется право осуществлять
свои правомочия в отношении участка как
объекта права собственности. В определенных
пределах участники земельных отношений
вправе самостоятельно регулировать взаимоотношения
друг с другом. Так, при установлении частного
сервитута применяются диспозитивный
метод регулирования, участники земельных
отношений могут установить свои права
и обязанности своим соглашением об ограниченном
использовании участка (сервитуте).
Широкое применение получает также применение
экономического стимулирования участников
земельных отношений рационально использовать
земельные участки. Стимулирование осуществляется
в основном путем дифференцированного
подхода при определении размера платы
за землю, установлении ставок земельного
налога, размера арендной платы за участки
из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, установлении
коэффициентов и т. д.
Таким образом, под методом земельного
правапонимается способ регулирования
отношений по использованию и охране земель
как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории
(земельные отношения).
6. ПОНЯТИЕ
И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО
ПРАВА
Источниками
земельного праваявляются нормативно-правовые
акты, принятые компетентными органами
государственной власти и органами местного
самоуправления, регулирующие отношения,
возникающие при использовании земли.
Источники земельного права классифицируются:
федеральные акты РФ; акты субъектов РФ;
акты органов местного самоуправления,
а также законы и подзаконные нормативные
акты.
Основным нормативным актом, определяющим
конституционные основы земельных отношений,
является Конституция РФ, в которой выделяют
две группы норм:
1) нормы, непосредственно регулирующие
земельные отношения (ст. 9, 36 Конституции
РФ);
2) иные статьи Конституции РФ опосредованно
регулируют земельные отношения (ст. 42,
58, 2, 17, 18,45). Кодифицированным нормативным
актом, регулирующим земельные отношения,
является ЗК РФ. В конце октября 2001 г. принят
и вступил в силу ЗК РФ.
24 июля 2002 г. принят ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», который
призван обеспечить реализацию конституционных
норм о частной собственности на землю,
а также упорядочить отношения в сфере
государственного управления земельными
ресурсами в части распоряжения землями
приоритетных категорий, которыми являются
земли сельскохозяйственного назначения.
Имущественные отношения, возникающие
при использовании земли, регулируются
нормами гражданско-правовых актов (ГК
рФ). В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно
регулирующие земельные отношения. Земля
и прочно связанные с ней объекты объявлены
недвижимым имуществом.
Имущественные отношения, возникающие
при использовании земли, регулируются
и земельно-правовыми нормативными актами:
указами Президента РФ;Указ Президента
от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных
прав граждан на землю» и др.) и постановлениями
Правительства РФ (постановление Правительства
РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании
ведения государственного земельного
кадастра» и др.).
К источникам земельного права относятся
акты другихотраслей законодательства.
Взаимосвязь земли и других природных
ресурсов – недр, лесов, вод, окружающей
природной среды в целом – предопределяет
наличие норм, которые регулируют отношения,
связанные с землей, в источниках водного,
лесного, горного, природоохранительного
права (в Федеральном законе «О недрах»
1994 г. определено право собственника земельного
участка на добычу полезных ископаемых,
находящихся в границах данного участка).
Правовые нормы, связанные с регулированием
земельных правоотношений, содержатся
в источниках административного и уголовного
права – меры ответственности за совершение
земельных правонарушений; жилищного
права – нормы о праве граждан на получение
земельного участка под жилищное строительство
и др.
Особое место среди источников земельного
права занимают международные двусторонние
договоры, касающиеся земельных отношений,
заключенные в установленном порядке
или утвержденные компетентным государственным
органом РФ, договоры, заключенные РФ с
ее субъектами.
К этой же группе относятся типовые договоры,
позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых
норм, различные санитарные нормы и правила.
Не являются источниками земельного права
правовые акты индивидуального значения,
т. е. акты применения права (решение местной
администрации, адресованное конкретному
гражданину либо организации).
Не рассматриваются также принимаемые
Пленумом Высшего Арбитражного Суда и
Верховного Суда РФ постановления, содержащие
руководящие разъяснения судам по вопросам
применения земельного законодательства
и разрешения земельных споров.
7. ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ
ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Под источниками земельного
правапонимается особая форма выражения
правил поведения, делающая их обязательными.
Источники земельного права – это юридические
формы, действующие с разной эффективностью
и выражающие признаки правоотношений.
Видами источников правамогут
являться следующие:
1) Конституция РФ;
2) правовой обычай;
3) нормативный акт;
4) руководящие решения пленумов Верховного
Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного
Суда рФ, Конституционного Суда РФ, которые
учитываются нижестоящими судами;
5) религиозныетексты;
6) идеи и доктрины;
7) общие принципы;
8) договоры.
Наиболее характерным для России способом
правового регулирования всегда являлся
нормативный акт, что обусловливалось
масштабами, централизацией и многонациональностью
государства, желанием обеспечить единообразие
правоприменения. Под нормой права понимается
общее (не персонифицированное) правило
поведения, обязательное для исполнения
гражданами и должностными лицами, установленное
уполномоченным на это органом. Норма
права – не констатация факта, не рекомендация,
не пожелание, не призыв, а повеление, имеющее
категорический характер, предписание,
за которым стоит авторитет закона, государства.
Нормативный акт не должен исчерпываться
исполнением, действует непрерывно и,
как правило, рассчитан на неопределенное
количество случаев. Нормативные акты
составляют иерархическую систему или
пирамиду соподчиненных звеньев, где их
юридическая сила зависит от места и компетенции
органа, принимающего акт. Среди нормативных
актов различаются законы и подчиняющиеся
им подзаконные акты. К последним относятся
как акты государственных органов, так
и акты органов местного самоуправления.
Руководящие решения высших судов обязательны
для нижестоящих судов. Постановления
Конституционного Суда РФ являются обязательными
и окончательными для исполнения. Решения
пленумов Верховного Суда РФ, Президиума
Высшего Арбитражного Суда РФ обязательно
учитываются при принятии решения по делу
нижестоящими судами общей юрисдикции
и арбитражными судами.
Идеи и доктрины, т. е. мнения ведущих ученых-юристов,
принимают в ряде государств участие в
формировании права, получая отражение
в законодательстве. В романо-германской
правовой семье основные положения права
были сформулированы в университетских
стенах. Основанное на принципах ислама
мусульманское право во многом зависит
от заключений древних и современных толкователей
религиозных текстов Корана – священной
книги, собравшей поучения, речи и заповеди
Аллаха, и Сунны – сборника жизнеописания
пророка Мухаммеда, от мнений видных юристов.
С учетом распространения мусульманской
религии в ряде субъектов Российской Федерации
эту сторону не следует игнорировать,
тем более в области справедливой организации
землепользования.
Общие принципы права–
это основополагающие начала, которые
могут применяться и непосредственно
в случаях пробелов в законодательстве,
а также являются отправными при формировании
правовых норм.
Договоры– это соглашения
между участниками земельных отношений,
которые могут устанавливать права и обязанности,
правила поведения, обязательные для исполнения
субъектами земельных правоотношений.