– в области охраны
собственности – самовольное занятие
земельного участка; уничтожение межевых
знаков; пользование недрами без разрешения
либо с нарушением условий, предусмотренныхлицензией;
самовольное занятие водного объекта
или пользование им без лицензии; самовольное
занятие участка лесного фонда или участка
леса, не входящего в лесной фонд, самовольная
переуступка права пользования землей,
недрами, участком лесного фонда, участком
леса, не входящего в лесной фонд, или водным
объектом и др.;
– в области охраны
окружающей среды и природопользования
– несоблюдение экологических требований
при планировании, технико-экономическом
обосновании проектов, проектировании,
размещении, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий,
сооружений или иных объектов; нарушение
законодательства об экологической экспертизе;
сокрытие или искажение экологической
информации;
– нарушение требований
по охране и рациональному использованию
недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение
правил и требований проведения работ
по геологическому изучению недр;
– нарушение правил
охраны водных объектов, правил водопользования,
правил эксплуатации водохозяйственных
или водоохранных сооружений и устройств;
– нарушение правил
охраны атмосферного воздуха, выпуск в
эксплуатацию механических транспортных
средств с превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах либо
нормативов уровня шума;
– нарушение правил
лесопользования, правил осуществления
побочного лесопользования, незаконная
порубка, повреждение либо выкапывание
деревьев и кустарников, нарушение требований
к охране лесов;
– уничтожение мест
обитания животных, нарушение правил охраны
среды обитания или путей миграции животных,
уничтожение редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных
или растений, нарушение правил охраны
рыбных запасов;
– порча сельскохозяйственных
и других земель; несвоевременный возврат
временно занимаемых земель или неприведение
их в состояние, пригодное для использования
их по назначению; использование земель
не по целевому назначению, невыполнение
обязательных мероприятий по улучшению
земель и охране почв и др.
Привлечение лица, виновного
в совершении земельных правонарушений,
к административной ответственности не
освобождает его от обязанности устранить
допущенные земельные правонарушения
и возместить причиненный ими вред.
61. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Гражданско-правовая
(имущественная) ответственность выражается в возмещении
убытков, вреда и т. п.
Убытки, причиненные
нарушением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков, подлежат
возмещению в полном объеме, в том числе
упущенная выгода, в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
В Гражданском кодексе
РФ предусматриваются правила, которые
применяются в случаях причинения вреда:
1) вред подлежит возмещению
в полном объеме лицом, причинившим вред;
2) законом или договором
может быть установлена обязанность лица,
причинившего вред, выплатить потерпевшим
компенсацию сверх возмещения вреда;
3) лицо, причинившее
вред освобождается от его возмещения,
если докажет, что вред причинен не по
его вине. При этом законом может быть
предусмотрено возмещение вреда и при
отсутствии вины;
4) вред, причиненный
правомерными действиями, подлежит возмещению
в случаях, предусмотренных законом. В
возмещении вреда может быть отказано,
если вред причинен по просьбе или с согласия
потерпевшего, а действия лица, причинившего
вред, не нарушают нравственные принципы
общества;
5) опасность причинения
вреда в будущем может явиться основанием
к иску о запрещении деятельности, создающей
такую опасность;
6) если причиненный
вред является последствием эксплуатации
предприятия, сооружения либо иной деятельности,
которая продолжает причинять вред или
угрожает новым вредом, суд вправе обязать
ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить
или прекратить соответствующую деятельность;
7) юридическое лицо,
гражданин возмещают вред, причиненный
их работниками при исполнении трудовых
обязанностей. Хозяйственные товарищества
и производственные кооперативы возмещают
вред, причиненный их участниками (членами)
при осуществлении ими предпринимательской
или иной деятельности товарищества или
кооператива;
9) вред, причиненный
гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия)органов
власти, должностных лиц этих органов,
подлежит возмещению за счет казны РФ,
казны субъекта РФ или казны муниципального
образования;
10) юридические лица,
граждане, деятельность которых связана
с повышенной опасностью для окружающих,
обязаны возместить вред, причиненный
источником повышенной опасности, если
не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Возмещение убытков, вреда производится
добровольно либо по решению суда.
Решением суда лицо,
виновное в нарушении прав собственников
земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных
участков, может быть принуждено к исполнению
обязанности в натуре. На ответчика с согласия
сторон может быть возложена обязанность
по устранению последствий земельного
правонарушения за счет своих средств.
Под исполнением обязанности в натуре
понимается восстановление плодородия
почв, восстановление земельных участков
в прежних границах, возведение снесенных
зданий, строений, сооружений, снос незаконно
возведенных зданий, строений, сооружений,
восстановление межевых и информационных
знаков, устранение иных последствий земельных
правонарушений и исполнение возникших
обязательств.
62. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Одним из видов ответственности
за правонарушение является дисциплинарная
ответственность.
Дисциплинарной
ответственностью является юридическая
ответственность в порядке подчиненности
по службе работников организаций всех
форм собственности за совершение проступков,
связанных с трудовой деятельностью, если
эти проступки не могут быть квалифицированы
как административные правонарушения
или преступления.
Земельным кодексом
РФ предусмотрена дисциплинарная ответственность
должностных лиц и работников организации.
Должностные лица и работники, виновные
в совершении земельных правонарушений,
несут дисциплинарную ответственность
в случаях, если в результате ненадлежащего
выполнения ими своих должностных или
трудовых обязанностей организация понесла
административную ответственность за
проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию
объектов, оказывающих негативное воздействие
на состояние земель, их загрязнение химическими
и радиоактивными веществами, производственными
отходами и сточными водами.
Порядок привлечения
к дисциплинарной ответственности определяется
трудовым законодательством, законодательством
о государственной и муниципальной службе,
законодательством о дисциплинарной ответственности
глав администраций, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
РФ, законами и нормативными правовыми
актами субъектов РФ.
Должностные лица и
работники организаций, учреждений, предприятий
в соответствии с положениями, уставами,
правилами внутреннего распорядка и другими
нормативными правовыми актами несут
дисциплинарную ответственность.
В отличие от административной
и уголовной ответственности, законченного
перечня дисциплинарных проступков не
существует – их характер и содержание
определяются характером и содержанием
производства и должностных обязанностей
работника. Как правило, они должны быть
отражены в инструкциях, положениях о
функциях сотрудников. Применение к организации
административного воздействия должно
влечь дисциплинарную ответственность
виновного работника в обязательном порядке.
Трудовым законодательством
предусмотрены следующие виды дисциплинарных
взысканий за совершение дисциплинарного
проступка:
– замечание;
– выговор;
– увольнение по соответствующим
основаниям. Законодательством о дисциплинарной
ответственности могут быть предусмотрены
для отдельных категорий работников иные
виды дисциплинарных взысканий. Например,
Законом «Об охране окружающей среды»
предусмотрено, что руководители организаций,
учреждений, предприятий, другие работники
организации, виновные в совершении земельных
правонарушений, могут быть полностью
или частично лишены премий или иных средств
поощрений: за невыполнение планов и мероприятий
по охране природы; за нарушение нормативов
качества окружающей природной среды
или природоохранительного законодательства.
Дисциплинарная ответственность
в виде замечания, выговора или увольнения
применяется работодателем за неисполнение
или ненадлежащее исполнение работником
по его вине возложенных на него трудовых
обязанностей. Этот вид юридической ответственности
наступает за невыполнение требований
трудового индивидуального и коллективного
договоров, норм экологического законодательства.
63. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Земельно-правовая
ответственность выражается в принудительном
изъятии земельного участка (прекращении
права) у собственников, землепользователей,
землевладельцев за систематическое нарушение
правил его использования.
Принудительное
изъятие у собственника его земельного участка
осуществляется в порядке, установленном
гражданским законодательством.
Земельный участок
может быть изъят у собственника в случаях,
когда участок предназначен для сельскохозяйственного
производства либо жилищного, иного строительства
и не используется для соответствующей
цели в течение 3 лет, если более длительный
срок не установлен законом. В этот период
не включается время, необходимое для
освоения участка, а также время, в течение
которого участок не мог быть использован
по назначению из-за стихийных бедствий
или ввиду иных обстоятельств, исключающих
такое использование.
Земельный участок
может быть изъят у собственника, если
использование участка осуществляется
с грубым нарушением правил рационального
использования земли, установленных земельным
законодательством, в частности если участок
используется не в соответствии с его
целевым назначением или его использование
приводит к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель либо значительному
ухудшению экологической обстановки.
Принудительное
изъятие у землепользователей, землевладельцев земельного участка
осуществляется в порядке, установленном
земельным законодательством. Земельный
участок может быть изъят посредством
принудительного прекращения права пожизненного
наследуемого владения земельным участком,
права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком, права безвозмездного
срочного пользования земельным участком
в случае его ненадлежащего использования.
Принудительное прекращение
права пожизненного наследуемого владения
земельным участком, права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком,
права безвозмездного срочного пользования
земельным участком осуществляется при
условии неустранения фактов ненадлежащего
использования земельного участка после
наложения административного взыскания
в виде штрафа. Одновременно с наложением
административного взыскания уполномоченным
исполнительным органом госвласти по
осуществлению государственного земельного
контроля лицу, виновному в нарушении
земельного законодательства, выносится
предупреждение о допущенных земельных
правонарушениях с последующим уведомлением
органа, предоставившего земельный участок.