Управление земельными ресурсами Энгельсского района Саратовской области

В экономике  Энгельсского муниципального района сохраняется низкий уровень инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал сократился в сопоставимых ценах оценочно на 24 % и составил порядка 800,0 млн.руб. В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал возросла доля собственных средств предприятий и организаций с 10,8 % до 57,7%. При этом резко увеличились инвестиции в основной капитал за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций (в 4,3 раза), а также за счет амортизации (рост на 15,1%). Соответственно доля привлеченных средств сократилась с 89,2 % до 42,3 %.

Из общего объема инвестиций в основной капитал 90% направлено на развитие следующих видов деятельности:

- операции с  недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 33,6%; 
- обрабатывающие производства – 29,7%;

- транспорт  и связь – 26,6 %.

Промышленность  является ведущей, стратегически важной и наиболее динамично развивающейся  отраслью экономики, насчитывающей  свыше 40 крупных и средних предприятий  различных отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, химической, пищевой, стройиндустрии, легкой и деревообрабатывающей.

За последние годы у Энгельсского муниципального района было множество достижений.  В 2009 г. Энгельсский муниципальный район в третий раз был признан победителем Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование Российской Федерации» в номинации «Лучший контрольный орган муниципального образования». В 2009 г. Энгельсский муниципальный район занял первое место во Всероссийском конкурсе «Открытость муниципальных бюджетов в условиях кризиса» в номинации «Муниципальный район». В 2009 г. Энгельсский муниципальный район награжден диплом «За активное участие в работе Форума и внедрение инновационных технологий в строительство социальных объектов России» III Международного Форума «Строительство городов. City Build 2009». В 2010 г. Энгельсский муниципальный район стал победителем VI областного конкурса «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав граждан» в номинации «Лучшая администрация муниципального района (городского округа) области по развитию коллективно-договорных отношений».

 1.3 Организационно-правовой механизм и структура органов управления земельными ресурсами Энгельсского района

Муниципальное образование  – это населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Собрание депутатов  Энгельсского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на основании Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области, Положения о Собрании депутатов Энгельсского муниципального района, Регламента Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, положений о комитетах и контрольно-счетной палате, годового плана работы. 
В 2009 году Положение о Собрании депутатов Энгельсского муниципального района изложено в новой редакции; уточнены организационные основы и формы деятельности представительного органа, положение приведено в соответствие с действующим законодательством. Также уточнен Регламент Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Изменены сроки внесения документов, определены общие правила юридической техники, правила толкования решений, требования к правовым актам о внесении изменений и об отмене действующих решений. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Регламент дополнен нормой о том, что пояснительные записки к проектам нормативных правых актов, вносимых на рассмотрение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, должны содержать результат антикоррупционной экспертизы. Указанные изменения направлены на повышение эффективности нормотворческой деятельности.

В соответствии с Уставом Энгельсского муниципального района на органы местного самоуправления Энгельсского района возложены функции: утверждение схем территориального планирования Энгельсского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Энгельсского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Энгельсского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Энгельсского муниципального района для муниципальных нужд

Также, в Энгельсском  муниципальном районе выполнение некоторых функций по управлению земельными ресурсами возложено на федеральные органы специальной компетенции (их территориальные отделы). Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющая функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

1.4 Анализ использования  земельного фонда Энгельсского  района

Энгельсский муниципальный  район представляет собой семь муниципальных образований, объединенные общей территорией. 
Территория муниципального района заключается в границах, закрепленных действующим административно-территориальным устройством области. В границы Энгельсского муниципального района входят (прил.2) :

 

Таблица 2

Устройство территории Энгельсского района

№ п/п	Муниципальное образование	Состав муниципального образования
1	МО г.Энгельс	1)г. Энгельс; 2)пос. Плодосовхоз; 3)пос.Прибрежный.
2	Приволжское МО	1) рабочий поселок  Приволжский; 2) поселок Геофизик; 3) село Квасниковка; 4) поселок Новоселово.
3	Безымянское МО	1) село Безымянное; 2) поселок  Бурный; 3) село Воскресенка; 4) село  Заветы Ильича; 5) село Зеленый  Дол; 6) поселок Калинино; 7) село Кирово; 8) село Красный Партизан; 9) поселок  Лебедево; 10) поселок Межевой; 11) село Новая Каменка; 12) поселок Новочарлык; 13) село Первомайское; 14) поселок Прилужный; 15) поселок Солонцово; 16) село Тарлык; 17) станция Титоренко; 18) поселок Шевченко; 19)село Широкополье.
4	Коминтерновское МО	1) поселок Коминтерн; 2) поселок Голубьевка; 3)поселок Придорожный;
5	Красноярское МО	1) село Красный Яр; 2) поселок Взлетный; 3) село Генеральское; 4) поселок Дом отдыха "Ударник"; 5) село Ленинское; 6) село Липовка; 7) поселок Малая Тополевка; 8) поселок  Овражный; 9) село Осиновка; 10) село Подстепное; 11) село Старицкое; 12) село Усть-Караман; 13) село Шумейка; 14) поселок Ясеновка.
6	Новопушкинское МО	1) поселок Новопушкинское; 2) поселок Анисовский; 3) поселок  Долинный; 4) поселок имени Карла  Маркса; 5) станция Лебедево; 6) поселок Лощинный.
7	Терновское МО	1) с.Терновка; 2) с.Березовка; 3) с.Зауморье; 4)с.Красноармейское; 5) с. Новая Терновка; 6)с.Подгорное; 7) село Смеловка; 8) село Степное; 9) с.Узморье.

Согласно Годовому отчету по использованию земельных ресурсов Энгельсского района по состоянию на 01.01.2008 года площадь земель Энгельсского муниципального образования, включающего г. Энгельс и Энгельсский район, составила 323252 га земель (табл. 3).

Таблица 3

Распределения земель района по видам использования

№ п/п	Вид использования	Площадь, га	Удельный вес, %
1	2	3	4
1	Сельскохозяйственные угодья	230638	71
2	Земли под водой	48526	15
3	Прочие земли	18788	20,65
4	Земли застройки	6522	2
5	Лесные земли	6379	1,9
6	Земли под древесно-кустарниковой  растительностью	6339	2
7	Земли под дорогами	4916	1,5
8	Земли под болотами	1031	0,3
9	Нарушенные земли	113	0,03
Итого земель в административных границах района		323252	100

Таким образом, по видам  использования земли Энгельсского района распределены таким образом: сельскохозяйственные угодья занимают площадь в 230638 га, что составляет большую долю земель района (71%); далее по площади следуют земли под водой 48526 га или 15% общей площади; прочие земли занимают 18788 га; земли застройки – 6522 га, что составляет 2,0%; лесные земли – 6379 га или 1,9% всех земель; под древесно-кустарниковой растительностью 6339 га или 2,0%; под дорогами 4916 га, что составляет 1,5%; под болотами 1031 га или 0,3% и наименьшую площадь составляют нарушенные земли 113 га (0,03%)

Рис. 1 Распределение земель района по видам использования

По категориям земли Энгельсского района распределяются следующим образом: земли сельскохозяйственного назначения составляют 210187 га; земли поселений – 19300 га, из них городских 10773 га, сельских 8527; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения – 66758 га (землями промышленности занято 115 га, землями энергетики 36 га, а земли транспорта насчитывают 1464 га; наибольшие площади третьей категории земель приходятся на земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения – 36830 га и 28313 га соответственно); особо охраняемых территорий и объектов – 221 га, в том числе 20 га земель особо охраняемых природных территорий, 157 га земель рекреационного назначения и 44 га земель историко-культурного назначения; земли лесного фонда – 5559 га; водного фонда – 15927; земли запаса – 5300 га (табл.4).

Таблица 4

Распределения земель Энгельсского района по категориям

№ п/п	Категория земель	Площадь на 01.01.2008, га
1	2	3
1	Земли сельскохозяйственного назначения	210187
2	Земли населенных пунктов	19300
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения	66758
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	221
5	Земли лесного фонда	5559
6	Земли водного фонда	15927
7	Земли запаса	5300
Итого земель в пределах района		323252

 

Таким образом, наибольшую площадь занимают земли сельскохозяйственного  назначения (65 % от общей площади  района) и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения (20,65 %).

 

Рис. 2 Распределение земель района по категориям

В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (табл. 5).

Рис. 3 Распределение с/х  земель района по угодьям

Таблица 5

Распределения сельскохозяйственных земель

Энгельсского района по угодьям

№ п/п	Вид угодий	Площадь на 01.01.2008г., га
1	2	3
1	Пашня	155064
2	Сенокосы	1450
3	Пастбище	32432
4	Залежь	252
5	Многолетние насаждения	1302