Земли историко-культурного назначения

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение ……………………………………………………………………..……3

1. Земли историко-культурного назначения…………………………………….4

1. Понятие земли историко-культурного назначения………………..4
2. Земли объектов культурного наследия…………………………….6
3. Земли достопримечательных мест………………………...………11

4. Земли захоронений……………………………………………...….14

2. Правовой режим и  границы земель историко-культурного  назначения.…17

    2.1. Границы охраны  земли историко-культурного назначения…….…17

    2.2. Правовой режим  земель историко-культурного назначения………20

Заключение…………………………………………………………………….…23

Список использованной литературы………………………………..………….24

 

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы «Правовой режим земель историко-культурного назначения» обусловлена следующим.

В последнее время заметно обострилась ситуация, при которой земли историко-культурного значения и их охранные зоны подвергаются застройке, объекты культурного наследия, расположенные на данных землях, подвергаются уничтожению, среди которого и умышленное уничтожение, и уничтожение, вызванное хозяйственной деятельностью.

Но если земли памятников в широком смысле слова удается взять под защиту, то застройка или изменение охранных зон объектов культурного наследия, расположенных на землях историко-культурного значения, остается вне внимания правоохранительных органов, органа, уполномоченного на осуществление контроля за данными объектами, органов местного самоуправления, несмотря на то, что использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного значения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры1.

  Целью работы является анализ правового режима земель историко-культурного назначения. По своей структуре работа состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

 

1. Земли историко-культурного  назначения

1. Понятие земли историко-культурного назначения

 

Земли историко-культурного назначения являются видом земель особо охраняемых территорий и объектов, представляющих собой самостоятельную категорию земель (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)2.

Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на 1 января 2009 г. составила 34,4 млн. га. Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, составляет всего 13,1 тыс. га. По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, уменьшилась на 37,2 тыс. га3.

Земли историко-культурного назначения как вид земель особо охраняемых территорий и объектов впервые были предусмотрены в Земельном кодексе РСФСР (далее - ЗК 1991 г.)4. Следует отметить, что в ЗК 1991 г. вместо термина "земли особо охраняемых территорий и объектов" использовался термин "земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения"5.

ЗК РФ следующим образом определяет понятие земель особо охраняемых территорий и объектов. В соответствии с п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Выделение земель особо охраняемых территорий и объектов связано с принципом деления всех земель в Российской Федерации на определенные категории, предусмотренным подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ и конкретизированным в ст. 7 и 8 ЗК РФ. Вместе с тем выделение земель особо охраняемых территорий и объектов предопределено также принципом приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, закрепленным в подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Содержащееся в п. 1 ст. 94 ЗК РФ понятие земель особо охраняемых территорий и объектов является родовым юридическим понятием, поскольку закрепляет в общей форме критерии (основания) отнесения земельных участков к данной категории земель в целом и отнесения земельных участков к отдельным подкатегориям (видам подкатегорий) данной категории земель в частности. Из содержания названной нормы следует также то, что в отношении земель указанных территорий устанавливается дифференцированный правовой режим их использования и охраны.

Одним из основополагающих критериев отнесения земельных участков к категории земель особо охраняемых территорий и объектов является историко-культурное назначение данных земель и, следовательно, выделение в рамках категории земель особо охраняемых территорий и объектов такого особого вида указанных земель, как земли историко-культурного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Таким образом, основным целевым назначением земель историко-культурного наследия является то, что они служат пространственным базисом для обеспечения физической сохранности расположенных на указанных землях объектов культурного наследия. Такая позиция подтверждается мнениями ряда ученых.

Статья 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее - Закон об ОКН)6 говорит о том, что к землям историко-культурного назначения относятся земли, занятые объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) и выявленными объектами культурного наследия. К последним относятся объекты недвижимости, имеющие историко-культурную ценность, т.е. отвечающие юридическим признакам объекта культурного наследия, но не включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия. Но в п. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации7 говорится о таких же объектах, расположенных в пределах земельных участков, находящихся в границах земель населенных пунктов. Получается, что ст. 5 Закона об ОКН относит к землям историко-культурного назначения все земли, занятые объектами, внесенными в реестр, не учитывая при этом критерии и порядок отнесения земель к тем или иным категориям, предусмотренные ст. 83, 94 и 99 ЗК РФ.

 

2. Земли объектов культурного наследия

 

Выше уже указывалось, что в качестве вида земель историко-культурного назначения в первую очередь ЗК РФ выделяет земли объектов культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия. Юридическое понятие объекта культурного наследия сформулировано в ст. 3 Закона об ОКН. Объекты культурного наследия народов Российской Федерации - это объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Конкретизируя данное понятие, п. 2 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры8 предусматривает, что недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов. Движимые памятники и предметы, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, исторически связанные с определенным недвижимым памятником, подлежат учету, охране и использованию как единый объект недвижимого памятника истории и культуры, его неотъемлемые части. Понятие объектов культурного наследия, закрепленное в названной Инструкции, указывает на те характеристики памятников истории и культуры, с помощью которых устанавливаются способы определения правового режима земель историко-культурного назначения. В этом же определении, как и в ст. 3 Закона об ОКН, указывается на неразрывную связь объектов культурного наследия с движимыми объектами, имеющими историко-культурную ценность. Данное обстоятельство также имеет важное значение как для установления способов определения правового режима земель историко-культурного назначения, так и для порядка их установления. Это связано с тем, что только те объекты недвижимости признаются объектами культурного наследия, которые обладают историко-культурной ценностью вследствие их возникновения в связи с конкретными историческими событиями и исторической взаимосвязью с движимыми культурными ценностями, вследствие этого являющиеся их неотъемлемой частью. А на этой основе выявляются способы определения и устанавливается правовой режим земель историко-культурного назначения.

Таким образом, памятниками признаются объекты, обладающие совокупностью двух признаков: культурной значимостью (ценностью) и юридическим признанием их в таковом качестве9.

Наполняя нормативным содержанием родовое юридическое понятие "объекты культурного наследия", Закон об ОКН предусматривает три вида таких объектов.

Во-первых, к объектам культурного наследия относятся памятники, которые представляют собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).

П. 2 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры (далее - Положение об охране и использовании памятников истории и культуры)10, действующего в части, не противоречащей Закону об объектах культурного наследия (ст. 62 Закона об ОКН), конкретизирует нормы ст. 3 Закона об ОКН и относит к памятникам истории и культуры:

а) памятники истории, то есть здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой Отечественной войнами, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;

б) памятники археологии, то есть городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов (следует отметить, что участки исторического культурного слоя (археологического культурного слоя) относятся к такому виду объектов культурного наследия, как достопримечательные места, а не памятники);

в) памятники градостроительства и архитектуры, то есть архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно- прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты;

г) памятники искусства - произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, мозаики, витражи, монументально-декоративного искусства; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи и скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками.

Во-вторых, к объектам культурного наследия относятся ансамбли, представляющие собой четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи. В соответствии с п. 2.1 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, ансамблем недвижимых памятников истории и культуры является группа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих единство градостроительной, архитектурно-художественной композиции. Иными словами, юридически значимыми признаками ансамбля в их совокупности являются те признаки, которые характерны для каждого из составляющих его памятников. С учетом видовой принадлежности каждого из памятников, категории его историко-культурного значения (ценности) определяется правовой режим земельного участка, занятого ансамблем.