Актуальные проблемы прекращения и расторжения договора социального найма

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

 

 

 

Кафедра гражданского права и процесса

 

 

Работа допускается к защите

Зав. выпускающей

кафедрой, к.ю.н.

____________ О. А. Липич

«_____» ___________ 2012 г.

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

на тему: «Актуальные проблемы прекращения и расторжения договора

социального найма»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чита 2012

 

Дата защиты                                                _______________________

 

 

Оценка после защиты                                  _______________________

 

 

Протокол заседания ЭК №                           _______________________

 

 

Секретарь ЭК            ________                     ______________________

 

 

 

 

 

 

 

Текст выпускной квалификационной работы на _______ страницах

 

 

___________________                                                   ____________

подпись студента                                                              дата

 

 

 

____________________                                                 ____________

подпись руководителя                                                         дата  

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

 

Кафедра гражданского права и процесса

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ

 

на выпускную квалификационную работу студентки 5 курса

юридического факультета

специальности 030501.65 Юриспруденция

Кулаковой Светланы Николаевны

Шифр Юр-07-010-Ч

 

 

1. Тема выпускной квалификационной работы: «Проблемы прекращения и расторжения договора социального найма» утверждена приказом директора от «___» ________ 2011г., № __

2. Срок сдачи студентом выполненной работы на кафедру «___» ______ 2012г.

3. Перечень подлежащих разработке вопросов и общее направление работы:                

 - изучить правовую природу понятия прекращения договора социального найма;

 - изучить правовую природу понятия расторжения договора социального найма;

- проанализировать основания расторжения договора социального найма в судебном порядке;

 - рассмотреть судебную практику и выявить наиболее важные проблемы, вызывающие затруднения по применению норм жилищного законодательства.

4. Контрольный график выполнения отдельных этапов и разделов выпускной квалификационной работы:

- изучение литературных источников, разработка уточнённого развёрнутого плана, определение целевой функции сбора фактического материала __________________________________________________________________

- разработка и написание вводной части работы __________________________

- разработка и написание теоретической части работы _____________________

- разработка и написание остальных разделов, включая заключение, приложения и список литературы __________________________________________________________________

- сдача работы руководителю __________________________________________

 

5. Объем выпускной квалификационной работы __________________________

 

6. Рекомендуемые места прохождения преддипломной практики и сбор фактического материала: Забайкальского края.

 

7. Консультанты по смежным вопросам выпускной квалификационной работы __________________________________________________________________

 

8. Дата дачи задания _________________________________________________

 

Руководитель

выпускной квалификационной работы _____________ Ян-Мина О.В.

 

Задание приняла к исполнению  _______________ Кулакова С. Н.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………6

ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИ…………………..9

1.1.Классификация оснований прекращения договора социального найма жилого помещения………………………………….…………….………….9

1.2.Порядок расторжения договора социального найма жилого помещения……………………………………………………………........……………14

ГЛАВА 2. РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ…………………..18

  2.1. Выселение граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения………………………………………………………….30

2.2. Выселение граждан с предоставлением другого жилого помещения………………………………………………………………………...........45

2.3. Выселение граждан без предоставления другого жилого помещения……………………………………………………………………….……..47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….58

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………...…………………61 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность. Фундаментальные изменения, произошедшие в социальной и экономической сфере российского общества в связи с переходом к рыночным отношениям, потребовали преобразования традиционных гражданско-правовых институтов, содействующих удовлетворению первостепенных интересов широкого круга людей, прежде всего, в слоях малоимущего населения. В числе таких институтов особое место занимает социальный наем жилого помещения.

Конституция Российской Федерации провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище.

Право на жилище - одно из важных социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей. Предоставляя нанимателям право пользования жилым помещением, государство возлагает на них и ряд обязанностей по соблюдению заключенных договоров жилищного найма, правил пользования и сохранения жилых помещений и т.д. Поэтому в жилищном праве установлена ответственность нанимателей за нарушение своих обязательств по договору найма жилого помещения в виде привлечения к гражданско - правовой ответственности, когда при наличии оснований, предусмотренных законом, суд может вынести решение о расторжении договора жилищного найма и выселении виновного с прекращением всех субъективных прав и обязанностей сторон по договору.

Расторжение договора жилищного найма - это весьма острая и значительная по своим последствиям мера, которая предусмотрена жилищным законодательством и применяется на практике лишь в случаях злостного нарушения нанимателем своих обязательств по договору или тогда, когда этого требуют какие-либо серьёзные общественные интересы. Поэтому государство также обеспечивает и защиту прав и интересов нанимателей и членов их семей при необоснованности требований истца либо угрозе ухудшения жилищных условий переселяемых лиц.

В целях повышения устойчивости и повышения гарантий прав граждан в жилищном законодательстве закреплен принцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Тема исследования имеет важное практическое значение, так как решение суда, вынесенное по делу о расторжении договора жилищного найма, обеспечивает не только надлежащее пользование жилым помещением, его сохранность, но и оказывает непосредственное воздействие на благополучие людей, как нанимателя данного жилого помещения, так и жильцов всего дома, не говоря уже о сложностях, которые возникают при самом рассмотрении дел данной категории, требующих особого внимания к изучению всех обстоятельств дела.

Целью данной работы является рассмотрение прекращения и расторжения договора социального найма.

Задачи данной работы:

 - изучить правовую природу понятия прекращения договора социального найма;

 - изучить правовую природу понятия расторжения договора социального найма;

 -  проанализировать основания расторжения договора социального найма в судебном порядке;

 - рассмотреть судебную практику и выявить наиболее важные проблемы, вызывающие затруднения по применению норм жилищного законодательства.

Объект - общественные отношения, связанные с прекращением прав на жилое помещение.

Предметом данной работы выступают нормы права и правоприменительная практика, регулирующие основания и порядок прекращения и расторжения договора социального найма

При написании данной работы использованы общенаучные методы исследования, к которым относится общенаучный диалектический метод, частно-научные методы, такие как, системный, формально-логический, сравнительно-правовой, метод комплексного анализа и обработки информации.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, главы первой, состоящей из двух параграфов и главы второй состоящей из двух параграфов и заключения.

 

ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

1.1. Правовая природа прекращения договора социального 
найма жилого помещения

Классификация оснований прекращения договора социального найма жилого помещения установлена исходя из анализа положений договора социального найма жилого помещения и норм Жилищного кодекса РФ, которая устанавливает порядок и основания расторжения и прекращения договора социального найма жилого помещения¹.

Согласно п.1. ст.83 ЖК РФ, сторонам договора социального найма предоставляется право расторгнуть его в любое время по соглашению сторон. Причины такого расторжения законодателем не оговорены, следовательно, при наличии соглашения сторон они не имеют значения.

Во втором пункте законодатель предоставляет нанимателю право одностороннего расторжения договора социального найма в любое время. Это означает, что наниматель с письменного согласия всех членов его семьи вправе без объяснения причин и согласия наймодателя расторгнуть договор социального найма и выселиться из занимаемого жилого помещения.

Договор социального найма, может быть прекращен и в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства. Договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда указанных лиц.

Наймодателю предоставляется право потребовать расторжения договора социального найма в строго определенных Жилищным Кодексом РФ обстоятельствах, к которым относятся:

 - невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

 - разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

 - систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

 - использование жилого помещения не по назначению.

При наличии указанных обстоятельств наймодатель обязан обратиться в суд с соответствующим заявлением. Договор социального найма в данном случае расторгается исключительно по решению суда.

Законодатель предусмотрел два основания прекращения договора социального найма по обстоятельствам, которые не зависят от воли сторон. К ним он отнес:

 - утрата (разрушение) жилого помещения;

 - смерть одиноко проживающего нанимателя.

Следовательно, прекращение договора социального найма жилого помещения может быть произведено по различным основаниям, установленным жилищным законодательством РФ.

Подводя итог вышесказанному, следует также отметить, что касается момента прекращения отношений по договору социального найма, то он должен быть связан с погашением всех обязанностей нанимателя, в том числе по оплате текущего ремонта, жилого помещения и коммунальных услуг.

С точки зрения гражданского законодательства отношения сторон по договору социального найма могут быть прекращены до исполнения всех обязанностей, если наличествует соглашение о новации обязательства (например, обязательство по оплате жилья и коммунальных услуг может превратиться в заемное, статья 818 ГК РФ), предоставлении отступного, прощении долга, либо в случае осуществления зачета. Однако, учитывая особенности субъектного состава (с одной стороны - публичное образование), а также строгую регламентацию отношений сторон законодательством, такие основания прекращения обязательств, как новация, отступное, прощение долга, вряд ли найдут применение.

В соответствии с п. 2 ст. 83 ЖК РФ, свобода нанимателя расторгнуть договор социального найма ограничивается необходимостью получения письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов семьи.  Требование о получении согласия членов семьи нанимателя объясняется тем, что они обладают относительно самостоятельным правом пользования жилым помещением, которое не может быть прекращено по соглашению между нанимателем и наймодателем.