Актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах − участниках СНГ

Указанные основные направления политики в области защиты прав потребителей, принятые в ЕС, предусматриваются также мерами государственного регулирования, применяемыми в государствах – участниках СНГ, и определяются в качестве первоочередных задач в межгосударственном сотрудничестве.

II. Тенденции и приоритеты развития национальных систем  
защиты прав потребителей в государствах − участниках СНГ

2.1. Состояние правового регулирования в области 
защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ

Первой вехой в решении вопросов правового регулирования в сфере защиты прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей − граждан» положил начало реализации прав потребителя.

Закон СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом союзного государства не применялся в полную силу (формально действовал в России с 1 января до 7 апреля 1992 года), на долгое время оставался моделью нормотворчества в соответствующей сфере правоотношений для государств − участников СНГ, на его основе разработаны первые на пространстве Содружества национальные законы:

Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-XII «О защите прав потребителей», который постоянно актуализируется (Закон претерпел восемь редакций) и является действующим в настоящее время;

Закон Казахской ССР «О защите прав потребителей» был принят 5 июня 1991 года, причем нормы, заложенные в тот исторический период, действовали на протяжении практически 20 лет, вплоть до принятия Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей» в его новой редакции в 2010 году;

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (изменения в Закон привносились 17 раз, в настоящее время действует в последней редакции от 25 июня 2012 года);

Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2572–XII «О защите прав потребителей» (действовал до принятия нового Закона в 2002 году).

В настоящее время в государствах – участниках СНГ развитие справедливой социально-экономической политики, в том числе создание условий для реализации прав граждан-потребителей закреплены в конституциях государств, законодательстве о защите прав потребителей, которое состоит из норм различных отраслей права (гражданское, административное, уголовное), регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан.

Законодательство о защите прав потребителей принято в большинстве  государств − участников СНГ:

в Азербайджанской Республике действует Закон Азербайджанской Республики от 19 сентября 1995 года № 1113 «О защите прав потребителей»;

Республике Армения – Закон Республики Армения от 26 июля 2001 года № ЗР-197 «О защите прав потребителей»;

Республике Беларусь – Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90-З «О защите прав потребителей». В развитие Закона принят ряд подзаконных актов, в частности, утвержденные правительством Республики Беларусь Правила осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, правила продажи товаров по образцам, правила торговли на рынках, правила бытового обслуживания населения, оказания услуг электросвязи и иных услуг населению.

Кроме того, с 29 января 2009 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» − подобного законодательного акта нет ни в одном из представленных государств;

Республике  Казахстан − Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV ЗРК «О защите прав потребителей»;

Кыргызской Республике − Закон Кыргызской Республики от 10 декабря 1997 года «О защите прав потребителей»;

Республике  Молдова – законы Республики Молдова от 13 марта 2003 года № 105-ХV «О защите прав потребителей» и от 22 декабря 2006 года № 422-ХVI «Об общей безопасности продукции». Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 декабря 2003 года № 1465 утверждены Правила обмена непродовольственных товаров и гарантийных сроков;

Российской  Федерации отношения с участием потребителей регулируются Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством утверждаются обязательные для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя) правила заключения и исполнения публичных договоров (договора розничной купли-продажи, энергоснабжения, о выполнении работ и об оказании услуг), правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров и правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ для потребителя, которых в настоящее время около 30;

Республике  Таджикистан действует Закон Республики Таджикистан от 9 декабря 2004 года № 72 «О защите прав потребителей». В целях совершенствования норм законодательства в области защиты прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) Правительством Республики Таджикистан принято постановление от 1 марта 2012 года № 96 «Об утверждении Государственной программы по реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере гражданского и предпринимательского законодательства на 2012−2015 годы», которое предусматривает разработку проекта Закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан «О защите прав потребителей»;

Республике  Узбекистан − Закон Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-I «О защите прав потребителей»;

Украине − Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-XII «О защите прав потребителей».

Особое значение в системе потребительского законодательства большинства государств – участников СНГ имеют нормы гражданского законодательства, которые устанавливают правила заключения договоров купли-продажи, подряда, перевозки, хранения, страхования и других договоров в сфере торговли и бытового обслуживания, юридическую ответственность за ненадлежащее их выполнение или невыполнение.

Значительная часть вопросов, имеющих непосредственное отношение к защите прав потребителей, регулируется также иными нормативными правовыми актами: Жилищным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного транспорта, техническими регламентами, законами, регламентирующими качество и безопасность пищевых продуктов и др., а также принимаемыми на уровне правительства в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в Республике Беларусь действует Закон от 28 июля 2003 года № 231-З «О торговле», в Российской Федерации – Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которыми определены правовые основы государственного регулирования и контроля в области торговли.

Важное значение для защиты прав потребителей государств – участников СНГ имеют нормы национального антимонопольного законодательства, а также нормы права, регулирующие правоотношения в сфере рекламы, которые в определенной степени направлены на содействие реализации потребителями своих прав.

Примером гармонизации антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей является Хозяйственный кодекс Украины, который определяет основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования. Правовые нормы Хозяйственного кодекса Украины устанавливают, что государство обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, а каждый субъект хозяйствования и потребитель имеют право на защиту своих прав и законных интересов.

Кроме того, в законодательстве государств – участников СНГ предусмотрен приоритет норм международного права. Если международным договором государства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.

2.2. Уполномоченные государственные органы в области 
защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ

Уровень развития современного демократического государства определяется не только признанием прав и свобод человека как высшей ценности, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты.

Правовые акты, посредством которых  в государствах – участниках СНГ осуществляется нормативное регулирование отношений с участием потребителей, определяют элементы национальной системы защиты прав потребителей, на всех уровнях административно-территориального деления, устанавливают полномочия государственных органов, а также права общественных объединений потребителей.

Система защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ представлена государственными органами, органами местного самоуправления в порядке, определяемом национальным законодательством, общественными объединениями потребителей и судебными органами.

В настоящее время уполномоченными государственными органами в области защиты прав потребителей в государствах – участниках СНГ являются:

в Азербайджанской Республике − Государственная служба по антимонопольной политике и защите прав потребителей при Министерстве экономического развития Азербайджанской Республики (создана Указом Президента Азербайджанской Республики от 25 декабря 2009 года № 203);

Республике Армения − Государственная инспекция по надзору за рынком Министерства экономики Республики Армения (постановление Правительства Республики Армения от 15 декабря 2011 года № 1792-Н), а также Государственная служба по безопасности продуктов питания Министерства сельского хозяйства Республики Армения, на которую согласно Закону Республики Армения «О безопасности пищевой продукции» возложены функции государственного надзора в области безопасности пищевых продуктов и пищевых добавок;

Республике Беларусь − Министерство торговли Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 961), органы местного управления (исполкомы), в каждом из которых осуществляет деятельность уполномоченный по защите прав потребителей;

Республике Казахстан − уполномоченный орган, обеспечивающий реализацию государственной политики в данной сфере согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 141, – Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции;

Кыргызской  Республике до 2012 года – Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики. В настоящее время в связи с преобразованием данного органа согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2012 года № 276, уполномоченным государственным органом в области защиты прав потребителей является Департамент по развитию конкуренции при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики;

Республике  Молдова – в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» центральным отраслевым органом публичного управления, ответственным за разработку государственной политики в области защиты прав потребителей, является Министерство экономики. Функциями по внедрению политики в данной области наделено Агентство по защите прав потребителей, которое действует с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Республики Молдова от 9 декабря 2011 года № 936. Также в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» органами публичного управления, наделенными функциями по защите прав потребителей в пределах своей компетенции, являются: Министерство здравоохранения, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, Министерство регионального развития и строительства, Агентство туризма, Национальное агентство по регламентированию в энергетике, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий и другие центральные отраслевые органы публичного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в данной области;

Республике  Узбекистан − государственную защиту прав потребителей обеспечивают органы государственной власти и управления, а также суды.

В соответствии со статьей 23 Закона Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-I «О защите прав потребителей» (в редакции Закона Республики Узбекистан 6 октября 2010 года № ЗРУ-264 – СЗ РУ, 2010 год, № 40-41, ст. 343) уполномоченными государственными органами по защите прав потребителей являются: Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции; Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации; Министерство здравоохранения Республики Узбекистан; Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству; Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы; другие органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

Российской  Федерации − Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.