Имущественные права несовершеннолетних в современном законодательстве России

Нечеткость в институте законного представительства может породить и другие проблемы при отправлении правосудия по гражданским делам. Примером тому может служить использование стороной гражданского процесса специальных прав.40 Допустим, что родители ребенка не достигают взаимного согласия по вопросу заключения мирового соглашения, изменения предмета и основания иска. Имея равные родительские права, они могут претендовать на учет своего мнения по вопросам защиты.

Для предупреждения возможных разногласий стоило бы представлять в процесс доказательства согласованности правовой позиции законных представителей. Данное обстоятельство могло бы послужить дополнительной гарантией в обеспечении прав и законных интересов детей при отправлении правосудия по гражданским делам.

Заслуживает внимания предложениеН. Кравчук не только о разработке закона,определяющего процессуальное положение несовершеннолетнего в суде, но и опредоставлении несовершеннолетнимвозможности получения бесплатной юридической помощи41.

Нотариус защищает интересы ребенкапутем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации(ст. 1 Основ законодательства РФ «О нотариате», далее – Основы).

Другим действенным способом позащите прав и интересов несовершеннолетних является оформление нотариусомсогласия родителей на выезд ребенка запределы Российской Федерации. Но, если один из родителей противпризнание права несовершеннолетнего ребенка на выезд за пределы РФ решает суд.

Так, например, 20 августа 2009 года Николаева В.Н., будучи в разводе, собиралась выехать на отдых за границу со своим несовершеннолетним сыном на 10 дней. При прохождении контроля в аэропорту "Кольцово" г.Екатеринбурга Николаева В.Н. узнала, что выезд несовершеннолетнего ребенка ограничен бывшем мужем Николаевой В.Н. При этом, Николаева В.Н не была уведомлена о том, что такое заявление было принято и реализовано, ей не было предоставлено право на возражение по поводу данного заявления бывшего мужа. Николаева, не согласившись с данным решением Пограничного Управления по Челябинской области об ограничении выезда за границу несовершеннолетнего ребенка, обратилась в Чкаловский районный суд г.Екатеринбурга с требованием признать за её несовершеннолетним сыномправо на выезд за пределы Российской Федерации.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы по делу, суд находит исковые требования Николаевой Н.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям42.

 В соответствии со ст.54 п. 2, ст.56 п.п.1,2 СК РФ ребенок имеет право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, на защиту своих прав и законных интересов. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Родительские права не могутосуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаютсяродителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения родителей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними, вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

 Согласно ст.21 ФЗ РФ «О  порядке выезда из РФ и въезда  в РФ»43 предусматривается, что в случае, если один из родителей, усыновителей,опекунов и попечителей заявит о своем несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Суд считает, что в судебном заседании достоверно установлено, что ответчик Николаев В.Г. своим заявлением о несогласии на выезд ребенказа границу действует не в интересах ребенка, в связи с чем, несовершеннолетний лишен возможности отдыха для улучшения своего здоровья.

Также суд находит необходимым разъяснить Николаевой Н.В., что в силуст. 22 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ответственность за жизнь и здоровьенесовершеннолетних граждан РФ, выезжающих из РФ, защита их прав изаконных интересов за пределами территории РФ, возлагаются народителей.

Законодательные акты возлагают только нанотариуса обязанность по установлениюродственной связи между несовершеннолетним ребенком и родителями (усыновителями) на основании свидетельства орождении (свидетельства об установленииотцовства) либо права и полномочия опекуна или попечителя. Содержание данного нотариального действия в ближайшее время может быть расширено в связис усовершенствованием государственныхмер по защите прав несовершеннолетнихи, как следствие, ужесточением ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностейпо воспитанию детей. В законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенкав Российской Федерации»»44 предусмотрено, что дети не могут находиться безсопровождения взрослых в общественныхместах в вечернее (после 21 ч) и ночноевремя. Так как родители не всегда в силуразличных уважительных причин могутнаходиться с детьми постоянно, то решением может стать нотариально оформленный документ (по тем же правилам, что исогласие родителей на выезд ребенка запределы Российской Федерации в сопровождении третьих лиц). Так как нотариус, защищая права ребенка в ходе осуществления нотариальных действий, выступаетот имени государства, так же как и суд, егоцелесообразно, по нашему мнению, включить в систему органов и учреждений ювенальной юстиции и законодательно закрепить это в федеральном законе, напримерв законе «О ювенальной юстиции»45.

Личность ребенка и (или) его законногопредставителя устанавливается на основании паспорта, свидетельства о рожденииребенка и других документов, бесспорноподтверждающих личность. Если законным представителем являются усыновители, которые не записаны в качестверодителей в свидетельстве о рождении,нотариусу должно быть представленосвидетельство или решение суда об усыновлении (ст. 42 Основ, ст. 136, 137 СКРФ). Судебной практике известны случаи,когда лица, обратившиеся к нотариусу заудостоверением сделки, использовалидокументы других граждан.

Установив личность ребенка и (или) егозаконного представителя, нотариус должен выяснить, способны ли они к участию в сделке. Субъектом гражданско-правового договора, иной сделки можетбыть гражданин, обладающий полной илинеполной дееспособностью. Гражданскаядееспособность в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия(18 лет). Ранее этого возраста приобретение полной дееспособности возможнопо двум основаниям: вступление в брак иэмансипация.

Таким образом, несовершеннолетние не способны действовать в своих  интересах, поэтому нуждаются в особых мерах по  их  охране  и   защите. Но, при  отсутствии   родителей, при  лишении   их   родительских   прав   и  в других  случаях   утраты   родительского   попечения   право  ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки  и  попечительства, которыми и назначаются опекуны и попечители по месту жительства (нахождения) ребенка.

11 апреля 2008 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об  опеке  и попечительстве», который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением  опеки  и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Понятно, что к первым из них относятся лишь психически больные граждане, которые признаны судом недееспособными вследствие психического расстройства, при котором они не могут понимать значения своих действий или руководить ими, а ко вторым относятся несовершеннолетние или граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Одновременно с принятием данного Федерального закона был принят Федеральный закон «О внесении  изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об  опеке  и попечительстве»46, внесший  изменения  в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, а также Жилищный кодекс РФ.

Ряд поправок, внесенных в ст.ст. 66, 69, 70, 73, 75, 79, 84, 121, 122, 123, 129, 131 СК РФ, по мнению автора, носят административный характер, приведены в соответствие со ст. 1, 3 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»47 и не расширяют правового поля, за исключением ст. 121 СК РФ, часть 1 которой конкретизирована по сравнению с ранее действующей редакцией и в новой редакции выглядит следующим образом: Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, присоздании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Особый интерес вызывает ст. 123 СК РФ в ее новой редакции, согласно которой - дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

– воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание и обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

– причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

– сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

– защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК;

– льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.

Согласно ст. 149 СК аналогичные права имеют дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.

Распоряжение имуществом несовершеннолетнего лица, находящегося под опекой или попечительством, регулируется нормами гражданского и семейного законодательства.48

Так, согласно ст. 37 ГК доходы подопечного несовершеннолетнего, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель не вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, в том числе обмену или дарению, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог. Без разрешения указанных органов опекун и попечитель не вправе совершать также какие-либо сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел долей, а также любых других сделок, направленных на уменьшение имущества подопечного.

Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Близкими родственниками согласно ст. 34 УПК РФ49 (подпункт 9) считаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, а также супруг.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 37 ГК, то есть норм, установленных для опекунов и попечителей.

Доверительное управление имуществом прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (ст. 38 ГК).

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 50-ФЗ50 установлено, что для обмена жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда, в которых проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, в том числе временно отсутствующие, и являющиеся членами семей нанимателей, требуется разрешение органов опеки и попечительства. При этом обмен жилых помещений, в которых проживает исключительно та же категория несовершеннолетних, производится их законными представителями с разрешения органов опеки и попечительства, а в случае достижения несовершеннолетними возраста 14 лет – самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.