Экспертная оценка предлагаемых изменения Конституции ПМР как основного источника конституционного права республики

Конституции республик и уставы должны соответствовать Конституции России и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта Федерации, они обладают более высокой юридической силой. Формами установления правовых норм, действующих только на территории субъекта, являются такие правовые нормативные акты, как законы, постановления, иные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы, в частности, их уставы (положения) Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.132 ..

Среди источников конституционного права следует выделить и такую специфическую форму, как договоры. В их числе можно назвать Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

Следовательно, конституционное право России охватывает государственно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционною строя РФ, определяемые социально-экономическим базисом многонационального общества, права и свободы человека и гражданина, правовой статус властных структур государства и содержание их деятельности, местное самоуправление. И все эти институты пронизаны одним смыслом, одним содержанием волей многонациональном народа Российской Федерации, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.

Важными задачами науки конституционного права Российской Федерации являются теоретическая разработка проблем федеративных отношений, обоснование концепций российской Конституции, которая в концентрированной форме закрепила основные принципы устройства государства и общества, дала общую характеристику исходных начал всех конституционно-правовых институтов.

Наука конституционного права признает приоритет общечеловеческих ценностей, необходимость создания гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего социалистическому этапу развития страны.

Конституционно-правовая наука изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки, источники отрасли конституционного права, а также конституционно-правовые отношения, как результат урегулирования общественных отношений и эффективности воздействия правовых норм, а изучение места отрасли конституционного права в общей системе права Российской Федерации, способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению конституционно-правовых отношений от правоотношений других видов, облегчающей правоприменительную деятельность.

 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ПМР И РФ

2.1 Общая характеристика источников  конституционного права

Дефиниция «источник права» в теории права тесно связно с понятием «форма права». Несмотря на то, что зачастую в учебной юридической литературе данные понятия признаются синонимами, а исследователи не вдаются в проблемные аспекты, вопрос о соотношении данных категорий в теории права, и в настоящее время является дискуссионным. Дискуссию о «форме права» и «источнике права» и их соотношении еще переносят в русло дискуссии вокруг «источника права в материальном смысле» (материальный источник) и «источника права в формальном смысле» (форма) Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002. С.216. .

Итак, прежде чем перейти к рассмотрению категории «источник права», считаем необходимым проанализировать его соотношение с понятием «форма права»: есть ли основания для дискуссии вокруг использования категорий «источник» права и «формы» права в настоящее время?

Ж.И. Овсепян ставя вопрос о разнице терминов констатирует: «на сегодня это в большей степени спор о более удобном словоупотреблении, но не только». По мнению Ж.И. Овсепян разница понятий: источник права (как синонима естественного права) и форма права (как категории, корреспондирующей позитивному праву) стирается в связи с разрешением дискуссии о соотношении естественного и позитивного (законодательного) права, и приобретением принципов естественного права юридической формы нормативных актов. Ж.И. Овсепян признавая вопрос о соотношении понятий форма и источник права - разрешенным, тем не менее, выделяет «источники права в материальном смысле» и «источники права в формальном смысле) Конституционное право / Отв. редактор А.Е. Козлов. М.: БЕК. - 2002. - С.93..

Между тем, многие исследователи считают, что «проблема форм и источников права продолжает оставаться актуальной, поскольку она имеет не только терминологическую, семантическую сторону, но и содержательную».

Здесь, прежде всего, подчеркнем, различие понятий источник и форма, иначе - «источник в материальном смысле» и «источник в формальном смысле».

В юридической литературе под источником в материальном смысле понимаются экономические, политические, социальные и иные условия жизни общества. Это понятие ведет свое начало от марксистского понимания соотношения права и экономических условий жизни общества как надстройки и базиса. Понятие «источник права в материальном смысле» отвечает на вопрос: откуда право берет начало? «В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют…содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения». Это «постоянно развивающаяся и воспроизводящаяся система социально- экономических отношений», «общественные (прежде всего экономические) условия, оказывающие решающее воздействие на содержание правовых норм, социальную обусловленность права вообще» Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М. : Юристъ, 2002. С.139. .

Источник права в формальном (юридическом) смысле -- это непосредственно формы объективирования правовых норм, внешние формы выражения права. В юридическом значении источник права - это «официальное хранилище - носитель действующих норм», резервуар правовых предписаний. Это внешняя, официальная форма выражения правовых норм, способ «документально-формальной фиксации» государством объективного права и гарантий его государственно-властного обеспечения Авакьян С.А., Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2007. - № 1..

Таким образом, в теории права различают источник как материальную предпосылку права и источник как форму выражения права.

Сказанное многим исследователям позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемые понятия полностью не совпадают друг с другом. Однако на наш взгляд рациональной представляется позиция М.Н. Марченко, отмечающего, что «формула «или-или», сводящаяся лишь к одному из двух умозаключений в отношении формы и источника права, а именно - или к тому, что они полностью совпадают друг с другом, тождественны друг другу или же, наоборот, что они не тождественны и не совпадают друг с другом, не соответствует реальному положению вещей» Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект. - 2005. - С.51..

Как отмечает М.Н. Марченко разностороннее изучение понятия и содержания форм и источников права, а также анализ характера их взаимоотношений недвусмысленно указывает на то, что в одних отношениях форма и источник права могут совпадать друг с другом и рассматриваться как тождественные, в то же время как в других отношениях они могут значительно отличаться друг от друга и не могут считаться тождественными.

Совпадение формы и источника права имеет место тогда, когда речь идет о вторичных, формально-юридических источниках права (формальными источниками права). Тем самым подчеркивается, помимо всего прочего идентичность формы и источника права, где форма указывает на то, как, каким образом организовано и выражено вовне юридическое (нормативное) содержание, а источник - на то, каковы те юридические и иные истоки, факторы, предопределяющие рассматриваемую форму права и ее содержание.

 

2.2 Конституция  ПМР и Конституция РФ как  основной источник конституционного  права

Базисным источником современного конституционного права - выступает Конституция. В Конституции нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон и правопорядок, 2001. - С.104..

Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.

В юридической литературе выделяются основные черты Конституции и ее свойства.

К основным чертам Конституции относят:

- особый субъект, который устанавливает конституцию  или от имени которого она  принимается;

- учредительный, первичный  характер конституционных установлений;

- всеохватывающий  характер конституционной регламентации, регламентация основополагающих  общественных отношений во всех  сферах жизни общества;

- политическая  направленность и большой идеологический  потенциал.

К особым свойствам Конституции, то есть «качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства», относят:

- верховенство;

- высшую юридическую  силу;

- прямое действие  Конституции;

- действие Конституции  на всей территории страны;

- Конституция выступает  в качестве базы, основы правовой  системы России;

- особую охрану  Конституции;

- особый порядок  принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок Конституционное  право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного  права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.260..

Каждая конституция -- это «визитная карточка» государства и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

Конституция Российской Федерации, также как и конституция ПМР была принята всенародным голосованием.

Юридические признаки Конституции:

1. Высшая юридическая  сила: все нормативные правовые  акты на территории государства  не должны противоречить Конституции. При этом действие Конституции  распространяется на всю территорию  страны, безотносительно к тому, сколько избирателей проголосовало "за" и "против" Конституции  на территории того или иного  ее субъекта.

2. Особый порядок  принятия и изменения. Конституция  принимается либо посредством  референдума, либо Конституционным  собранием, специально образуемым  для решения вопроса о принятии  новой Конституции.

3. Конституция является  нормотворческой базой текущего  законодательства. Это значит, что  с принятием Конституции все  действующие акты должны быть  приведены в соответствие с  ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция  требует издания большого числа  новых норативно-правовых актов.

4. Прямое действие  норм Конституции. Многие ее нормы  не нуждаются в опосредовании  актами текущего законодательства, а если и нуждаются, то, тем  не менее, до издания таковых  действуют непосредственно. Если  же акт текущего законодательства  противоречит Конституции, то до  его отмены также действует  соответствующая норма Конституции  Конституционное право в Российской  Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы  конституционного права. / Авдеенко  М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.253...

К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести следующее:

нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;

в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;

Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции(ст.15);

в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;