Международные правовые стандарты противодействия коррупции: и возможности его применения в России

- гласность в вопросах  обнаружения коррупции и широкое  публичное обсуждение причин  и последствий предпринимаемых  мер. Прежде всего, в части совершенствования  судебной практики, оптимизации  наказаний за коррупционные правонарушения  и минимизации негативных последствий  коррупции. Ежегодно министр внутренних  дел направляет в парламент  доклад о тенденциях и динамике  коррупционных процессов, о принятых  мерах по присечению, о мероприятиях по противодействию коррупции;

- система мониторинга  возможных очагов коррупционных  напряженности, усиление контроля  деятельности лиц, находящихся на  должностях повышенного коррупционного  риска. А далее составление маршрутных  карт нейтрализации зон наибольшей  коррупционной опасности. Такие  карты, ориентируют на результат; проливают свет на природу  коррупции и показывают, как один  тип коррупции связан с другим; помогает с помощью «сигнализаторов  коррупции» выявить все уязвимые  места и определить меры, которые  окажут оздоровительное воздействие  на коррупцию; позволяют руководителям  обратить внимание на те участки, где четко просматривается повышенная  опасность возникновения коррупции. Маршрутные карты хороши еще  и потому, что уводят людей  от обсуждения общей картины коррупции и акцентируют внимание на анализе конкретных проблем и их конкретное решение;

- основная форма наказания  за коррупционное действие - не  уголовное преследование и заключение  под стражу, а большие штрафы, запрещение работать в государственных  организациях, лишение крупных, но  легальных преимуществ, которые  предоставляет государственная  служба (хорошее денежное содержание, повышенная пенсия, социальные льготы, санаторно-курортное обслуживание);

- особое внимание службам  внутренней безопасности государственных  органов и частных кампаний, в  обязанность которых входит своевременное  выявление, регистрация и пресечение  нару­шений антикоррупционных правил, нейтрализация последствий таких на­рушений;

- стремление к антикоррупционной  вышколенности аппарата, главные факторы которой - повышение нравственно-правовой культуры и разумное поощрение позитивных действий сотрудников. Цель: создание условий, при которых служащим становится не выгодным идти на сделку с совестью, наоборот, оказывается существенно выгоднее (и в материальном, так и в моральном плане) вести себя достойно, работать качественно и эффективно;

- доступность общественности  всех материалов, связанных с  коррупционными действиями, если  они не затрагивают проблемы  национальной безопасности. Большую  роль в борьбе с коррупцией  играют средства массовой информации;

- специальная система  обучения граждан, разъясняющая  политический, экономический и моральный  вред коррупции, возможные последствия  лично для них из-за участия в коррупционных связях.

Соединенные Штаты Америки. Вся практика противодействия коррупции в этой стране основана на признании прав и свобод человека и гражданина как базовой нормы устройства демократической государственной власти; на сочетании мер по предотвращению коррупции с мерами по ее пресечению и привлечению к уголовно-правовой ответственности каждого, совершившего коррупционное преступление; на строгом определении ограничений, запретов и гарантий, связанных с поступлением и прохождением государственной и муниципальной службы.

В США нормативно определены и уже на протяжении многих лет действуют обязательные для всех чиновников принципы служебной деятельности и этического поведения. Принципы представляют собой конкретные юридические и морально-этические требования, исключающие из служебных отношений какие бы то ни было частные материально-финансовые интересы (даже скромные подарки), препятствующие качественному исполнению служебных обязанностей. Нормативно закреплены такие понятия, как «коррупционное правонарушение», «конфликт интересов», «индекс восприятия коррупции», «антикоррупционный мониторинг».

Антикоррупционный контроль осуществляют соответствующие комитеты и комиссии Сената и Палаты представителей Кон­гресса США. Комитеты поддерживают связь с федеральными министерствами и ведомствами, проводят слушания и даже парламентские расследования деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц высшего социального ранга, замеченных в коррупционных связях. Иногда слушания проводятся на совместных заседаниях комитетов обеих палат.

Кроме того, каждое ведомство содержит специального сотрудника, который контролирует соблюдение должностными лицами внутриведомственных норм этики, осуществляет связь с Главным контрольно-финансовым управлением и с Управле­нием по этике при Правительстве США. Главная задача последнего – толкование нормативных документов с точки зрения закона о служебной этике; обеспечение декларирования доходов, расходов, имущества и ценных бумаг чиновников; организация антикоррупционного всеобуча, расследование наиболее «деликатных» коррупционных ситуаций.

Особое место отводится Федеральному бюро расследований (ФБР). В мероприятиях по предотвращению коррупции и наказанию коррупционеров уча­ствуют судебные органы, прокуратура, министерство юстиции, специальные подразделения полиции, институт независимых прокуроров (расследование уголовных дел высших должностных лиц). Названные органы активно используют так называемый закон о «свистунах»: любой гражданин США может сообщить в министерство юстиции об известных ему фактах коррупции и получить за такую информацию часть суммы, предусмотренной в виде наказания для нарушите­ля. Далеко не последнюю роль играют «телефоны доверия» и «горячие линии».

Сегодня в США борьба с коррупцией стала одним из приоритетов государственной политики. Ее основа – «Акт об этике поведения государственных служащих США» (1978 г.), «Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих (1990 г.) и «Закон о зарубежной коррупционной практике» (1997 г.). Основным постулатом государственной службы являются моральные устои и принцип материального стимулирования, которые позволяют чиновникам чувствовать себя уверенно, рассчитывая на достойный уровень жизни. Не говоря уже о стабильности государственного аппарата и его укомплектованности высококвалифицированные кадрами. Предусматривается также ограничение «деловой активности» бывших высокопоставленных государственных должностных лиц и чиновников после их ухода из органов власти.

Служащим предписывается в обязательном порядке направлять своим руководителям информацию о своих «длящихся» коммерческих интересах; о наличии движимой и недвижимой собственности; о всех компаниях, бизнес-фирмах, кредиторах, общеобразовательных учреждениях и т.д., с которыми служащий непосредственно или через жену, несовершеннолетних детей или других членов семьи поддерживает финансово-деловые связи. И все это помимо специальных деклараций.

И вообще госслужащие США «не должны участвовать в финансовых операциях, при введении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использовать такого рода информацию в личных целях» . Служащим категорически запрещается поощрять подношения, подарки и благодарности в любых материально осязаемых формах от лица, добивающегося совершения каких-либо выгодных для них (или невыгодных для других) служебных действий. Наказание следует мгновенно и очень серьезное. Служащему грозит частичная или полная дисквалификация, понижение в должности, запрет «конфликтных связей», потенциально провоцирующих коррупцию.

С 1946 года в стране действует Закон «О феде­ральном регулировании лоббистской деятельности». В соответствии с его нормами любая организация, оказывающая влияние на конгресс, обязана регистриро­вать лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать в «Ведомостях конгресса» отчет о своей деятельности. Государство исходит из того, что неурегулированный лоббизм неизбежно ведет к принятию решений, выгодных для ограниченного круга лиц, и, как следствие, — к коррупции. Усиливает такие позиции и принятый в 2007 году закон «О частном руководстве и открытом правительстве». Его задача: расширение прозрачности конгресса, установление срока, по истечению которого бывшие сенаторы могут заняться лоббистской деятельностью, запрет лоббистами руководствоваться исключительно партийной солидарностью, запрет служащим и конгрессменам получать от лоббистов каких-либо подарков и коррупционных услуг.

С 2006 года в США реализуется новая стратегия борьбы с коррупцией. Ведущим стало декларирование активов политиков и чиновников до их назначения на должность; отказ в убежище коррумпированным чиновникам из других стран; восстановление нарушенных прав, конфискация коррупционных доходов и надлежащее их перераспределение; предотвращение коррупционной практики за рубежом; применение механизма добровольного раскрытия коррупционной информации; активизация антикоррупционного надзора со стороны институтов гражданского общества.

Канада. В Канаде коррупционные правонарушения квалифицируются как самые тяжелые преступления против общества, государственной и муниципальной службы, нередко приравниваются к государственной измене. К уголовной ответственности на равных основаниях привлекаются и взяткодатель, и взяткополучатель. Да и наказания весьма серьезные: парламентарию, например, за коррупционное преступление приравнивается к государственной измене, грозит лишением лишением депутатской неприкорсновенности и тюремным заключением сроком до 14 лет.

Координирующую роль в деле борьбы с коррупцией играет специальный государственный антикоррупционный комитет, а состав которого входит восемь членов правительства и девять представителей системной оппозиции. Возглавляет комитет наиболее авторитетный представитель оппозиции. По инициативе комитета в 1985 г. был принят Кодекс этики государственного служащего - правила по­ведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения противоречий между их служебными обязанностями и личными интересами. Правила подкреплены соответствующими мерами дисциплинарного, административного и общественного воздействия.

Китай. Эта страна пока не особенно преуспела в сфере подавления коррупции, в мировой классификации по индексу коррумпированности занимает не самые престижные места. Тем не менее, если учесть тысячелетние традиции господства в стране привилегированной бюрократии, подвижки существенные. Достоинством антикоррупционной политики является опора на многовековые культурные традиции народа и приведение национального законодательства в соответствие с международным стандартам. 63% принятых в стране антикоррупционных нормативно-правовых актов, по мнению экспертов, созданы на основе заимствованного зарубежного опыта.

Координирующую и направляющую роль возложена на партийные организации КПК и Государственно управление по предупреждению коррупции. Созданы также специальные народные суды, которые заняты исключительно коррупционными делами.

В настоящее время в КНР существует два вида обозначения коррупции: уголовно-правовое как коррупция-взяточничество и политико-нравственное, как коррупция-разложение. Эти понятия касаются практически всех антиобщественных корыстных проявлений чиновников, которые, используя служебное положение, грубо нарушают партийную дисциплину с целью овладения дополнительными привилегиями, противоправного присвоения товарно-материальных ценностей или выгод неимущественного характера. Принципы антикоррупционной стратегии: развитие демократии и институциональная инновация; воспитание на лучших китайских традициях; контроль, как форма предотвращения и устранения причин разложения кадров; постоянное совершенствование системы управления. Действует также специальный моральный кодекс поведения чиновника из восьми принципов.

Китайское антикоррупционное законодательство весьма жесткое, за взяточничество, коммерческий подкуп и разложение предусматрены довольно жесткие меры уголовной ответственности, в том числе два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой исполнения до двух лет. За последних десять к уголовной ответственности за взяточничество привлечено более миллиона работников партийно-государственного аппарата, расстреляно почти 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили от 10 до 20 лет тюремного заключения. В Китае на сегодняшний день практически не осталось «неприкосновенных» должностей.

Но главное организаторам антикоррупционных компаний видится не только в жестком подавлении коррупции, а прежде всего в воспитании по партийной линии в духе трех анти: анти-коррупция, анти-бюрократизм, анти-расточительство. Этот фактор играет ведущую роль в укреплении законности, формировании более-менее прочных нравственных основ государственной службы, воспитании чувства ответственности. В стране работает «горячая телефонная линия», по которой любой гражданин может анонимно сообщить о любом ставшем ему известным злоупотреблении служебным положением. Важнейшей формой борьбы с коррупцией стала периодическая аттестация, квалификационные экзамены и ротация кадров, которая способствует тому, что у чиновников нет возможности использовать сложившиеся служебные, дружеские и другие связи, порождающие незаконным действиям.

Тем не менее, нельзя не замечать, что, не смотря на серьезную решимость руководства страны в вопросах борьбы с коррупцией и быстрое получение вполне осязаемого результата, коррупция в Китае остается одной из самых серьезных проблем. Из-за нечестности чиновников, по оценкам экспертов, китайская экономика ежегодно теряет 13-17% ВВП и лишается до 20% государственных финансовых ресурсов. На подкуп судей и судейский работников ежегодно уходит до 200 млн. долларов. Не случайно Китай сейчас, согласно рейтингу коррумпированности Центра «Transparency International», находится где-то на 79-82 месте из 180 обследованных стран мира.

Не смотря на решительные, а порой и жестокие меры, разрушить то, что господствовало стране многие сотни лет весьма непросто. Стратегия «войны», приоритет карательных мер, ориентация на подавление коррупционера, а не на разрушение социальных основ коррупционности не всегда гарантируют однозначный успех.

Западная Европа. Активные мероприятия в плане сдерживания коррупционных проявлений проводит правительство Великобритании. В этом смысле страна представляется явным лидером позитивных перемен. Считается, что английское законодательство о борьбе с коррупцией достаточно перспективно и полностью соответствует современным требованиям. Оно предусматривает эффективные процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных правоотношений, способно оперативно перейти к новой более действенной системе наказаний за коррупционные правонарушения.