Основные черты Единого экономического пространства

Что касается основного содержания дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и ЕЭП, то должен быть реализован потенциал этих интегративных объединений в плане совершенствования и дальнейшего развития их договорно-правовой базы в таких направлениях, как, например, формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики. В этом аспекте должна быть усилена производственная кооперация, предполагающая создание в необходимых случаях совместных транснациональных корпораций. Кроме того, раскрытию потенциала указанных интегративных объединений послужат разработка и обеспечение экономической безопасности государств-участников, а также развитие сотрудничества в вопросах миграционной политики, обеспечение совместимости стандартов образования, развитие связей в сфере культуры, по линии парламентов, деловых сообществ. Необходимо дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, наднациональных институтов.27

Наконец, эффективность реализации указанных направлений сотрудничества в рамках интегративных объединений зависит от продуманного, высококвалифицированного мониторинга правовых актов. Особенностью такого мониторинга должно быть наблюдение не только за выполнением внутренних нормативных актов государств-участников, но и за выполнением заключенных ими международных договоров в рамках интегративных объединений. Развитие инновационной социально ориентированной экономики России в значительной степени зависит от международных политических и экономических отношений. Долгосрочные цели внешнеэкономической политики России определены в Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой 12 июля 2008 г. Целью внешнеэкономической политики является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике, что требует эффективного участия в мировом разделении труда.28 Создание евразийского экономического пространства с интеграционным ядром - ЕврАзЭС - одно из направлений достижения этой цели.

Единое экономическое пространство - новый интеграционный этап - должно содействовать таким приоритетным направлениям реализации интересов России, как продвижение на новые глобальные рынки высокотехнологических товаров и услуг, обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей, конкурентоспособности российских международных транспортных коридоров, включая формирование единого транспортного пространства СНГ, создание правил функционирования глобальных энергетических рынков.

Стоит задача вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития с учетом экономических интересов России. Отсюда вытекает, что создание и развитие ЕЭП с участием России являются частью укрепления ее позиций в мировой экономике. Это позволяет целенаправленно перенимать опыт других универсальных и региональных экономических объединений в целях его внедрения в развитие механизмов Таможенного союза, ЕврАзЭС, ЕЭП как связанных друг с другом интегративных объединений государств, входящих в СНГ. Как было подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г.29, безусловным приоритетом на ближайшие годы является придание дополнительных импульсов интеграционным процессам и укрепление сотрудничества с ближайшими партнерами России с учетом раскрытия огромного потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства. Более того, стоит задача формирования нового механизма - Евразийского экономического союза, который будет открыт для государств - участников ЕврАзЭС, СНГ и для других государств и станет связующим элементом Европейского и Азиатско-Тихоокеанского регионов - востребованным партнером в мировой экономике.

В связи с этим деятельность современных интеграционных объединений, в том числе Всемирной торговой организации, будет способствовать совершенствованию механизмов функционирования интеграционных объединений на постсоветском пространстве. В первую очередь требуется совершенствование механизма расширения споров между государствами - участниками этих объединений. В рамках СНГ пока что не разработан механизм, способный эффективно разрешать межгосударственные экономические споры и решать другие спорные вопросы региональной экономической интеграции в силу отсутствия у суда обязательной юрисдикции. Это приводит к тому, что многие договоры, принимаемые в рамках СНГ, не используются. Для сравнения можно отметить, что государства - члены Европейского союза (ЕС) в случае невыполнения каким-либо членом ЕС взятых международных обязательств могут обратиться в исполнительный орган ЕС - Европейскую комиссию, которая, в свою очередь, может обратиться по этому вопросу в Европейский суд, принимающий решения, имеющие обязательную силу. В рамках ЕС также поощряется использование арбитражных правил, принятых Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), и разрешение спора на основе Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.30

В рамках Всемирной торговой организации предусмотрен целый ряд средств разрешения международных споров: консультации, примирительные услуги в форме добрых услуг, примирения и посредничества, третейский суд, орган по апелляции, арбитраж. Спорящие стороны обладают свободой выбора этих средств.

Мировой опыт показывает эффективность решения вопросов интеграции по ряду направлений сотрудничества с помощью наделения определенных интеграционных структур наднациональными полномочиями. Этот опыт можно использовать на том или ином этапе интеграции для обеспечения функционирования структур ЕЭП. Наднациональный характер принимаемых решений не подрывает суверенитета государств-участников и в то же время поднимает уровень их ответственности за эффективное выполнение взятых международных обязательств и принимаемых решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Особенности  развития интегративных процессов  на постсоветском пространстве

Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан способствовало интенсификации интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:31

1) создание единой таможенной  территории;

2) образование единого  внешнего таможенного тарифа, принятие  единых основных таможенных правил;

3) введение свободного  обращения товаров: товары внутри  таможенного союза обращаются  без взимания таможенных пошлин  и экспортно-импортных налогов, а  также без применения экспортно-импортных  квот и лицензий;

4) учреждение единой таможенной  службы либо организация тесного  взаимодействия и сотрудничества  национальных таможенных служб между собой.

Формирующееся на постсоветском пространстве интеграционное объединение в полной мере соответствует этим критериям.

1 января 2012 г. на постсоветском  пространстве начался новый этап  интеграционного строительства - начало  функционировать Единое экономическое  пространство (ЕЭП), объединяющее Республику  Беларусь, Российскую Федерацию  и Республику Казахстан. Согласно  конституирующим актам указанного  интеграционного объединения ЕЭП  представляет собой пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные  механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Таким образом, можно отметить следующие особенности развития интегративных процессов на постсоветском пространстве32:

1) разнонаправленность процессов  регионализации постсоветского  пространства и, как следствие, множественность  межгосударственных объединений  экономической интеграции, формирующихся  и (или) функционирующих на постсоветском  пространстве. При этом одно и  то же государство может являться  членом сразу нескольких интеграционных  объединений;

2) фрагментированность правового регулирования деятельности указанных организаций, которая порождает правовые коллизии между актами, формирующими правовое пространство соответствующего межгосударственного объединения, в том числе коллизии:

- между нормами права  межгосударственного объединения  и нормами общего международного  права;

- между нормами права  различных межгосударственных объединений, сосуществующих на одной и  той же территории;

- между нормами права  межгосударственного объединения  и нормами национального права  государств - участников этого объединения, а также коллизии внутри правовой  базы самого межгосударственного  объединения;

3) неравномерное течение  процессов трансформирования правовых  и экономических систем бывших  советских республик, их адаптации  к новым рыночным - условиям;

4) значимость субъективных  факторов. Так, например, сравнивая  временные рамки прохождения основных этапов сближения национальных правовых систем государств - участников Таможенного союза и ЕЭП с динамикой формирования и развития иных интеграционных объединений, например Европейского союза, можно сделать вывод о довольно быстром развитии интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Это свидетельствует о наличии как политической воли, так и желания государств развиваться в рамках интеграционных структур. В то же время вследствие чрезвычайно сжатых сроков создания указанных интеграционных объединений их законодательная база несвободна от некоторых «болезней роста» - определенной недоработанности и недостаточной взвешенности заложенных в акты коммунитарного права мер. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что еще до вступления Таможенного кодекса Таможенного союза в силу потребовалось внесение изменений в 152 из 373 статей33.

На это же указывает и принятие Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, об особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 г., который был подписан на завершающем перед вступлением в силу договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заседании Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств 19 декабря 2011 г.34, и непрекращающийся процесс пересмотра положений ряда иных международно-правовых актов и принятия новых норм..

 

Глава 3. Основные черты Единого экономического пространства

 

3.1. Цели формирования  Единого экономического пространства

Ответом Российской Федерации на международные угрозы должно стать активное участие нашей страны в международном сотрудничестве, в развитии, расширении интеграционных процессов на просторах бывшего Советского Союза. И здесь одной из первоочередных задач является создание Единого экономического пространства - пространства, на котором «функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы» и которое формируется государствами, имеющими общую историю, правовые традиции, а главное общие экономические цели и интересы. Основными целями его формирования являются35:

1) эффективное функционирование  общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

2) создание условий стабильного  развития структурной перестройки  экономики Сторон в интересах  повышения жизненного уровня  их населения;

3) проведение согласованной  налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной  политики;

4) развитие единых транспортных, энергетических и информационных  систем;

5) создание общей системы  мер государственной поддержки  развития приоритетных отраслей  экономики, производственной и научно-технологической  кооперации.

В дальнейшем ЕЭП должно трансформироваться в Евразийский союз, который будет представлять собой «мощное наднациональное объединение, способное стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом»36.

Правовую базу ЕЭП на сегодняшний день составляют 17 международных договоров, затрагивающих различные сферы жизни интеграционного объединения. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. № 9 большая их часть вступила в силу 1 января 2012 г., но для того, чтобы эти базовые соглашения были реализованы в установленные сроки, Евразийской экономической комиссией должны быть разработаны и приняты 52 нормативных правовых акта37, а правительствами государств, участвующих в формировании ЕЭП, должны быть выполнены более 70 обязательных мероприятий в соответствии с установленными в них конкретными сроками. В полном объеме ЕЭП должно начать функционировать с 1 января 2016 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Процесс формирования  Единого экономического пространства

Как известно, попытки сформировать на просторах бывшего Советского Союза Единое экономическое пространство предпринимались неоднократно. Впервые решение о необходимости формирования ЕЭП было зафиксировано Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.38, сторонами которого являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. Указанный Договор был ратифицирован всеми участниками и вступил в силу 23 декабря 1999 г. В целях его реализации Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 26 октября 1999 г. было заключено Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, вступившее в силу 6 августа 2003 г.39, и некоторые иные международные правовые акты, однако реальные шаги для воплощения указанных международных правовых актов в жизнь на протяжении длительного времени не предпринимались.