Правовое регулирование рекламной деятельности

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие  действительности сведения относительно различных характеристик, свойств, качеств товара; наличия его на рынке; возможности доставки, гарантийных  обязательств, сроков службы, сроков годности; исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним  средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых  работ или услуг; прав на использование  государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций; официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград и т. п.

Законом «О рекламе» (ст. 8) устанавливается, что неэтичной является реклама, которая:

- содержит текстовую,  зрительную, звуковую информацию  с употреблением оскорбительных  слов, сравнений, образов в отношении  расы, национальности, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, и иных убеждений физических лиц;

- порочит объекты искусства,  составляющие национальное или  мировое культурное достояние;

- порочит государственные  символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской  Федерации или иного государства,  религиозные символы;

- порочит какое-либо физическое  или юридическое лицо, деятельность, профессию, товар²⁴.

Физическое или юридическое  лицо, которому стало известно о  производстве или о распространении  рекламы, содержащей сведения, порочащие  его честь, достоинство или деловую  репутацию, вправе обратиться за защитой  нарушенных прав соответственно в суд  или в арбитражный суд в  порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это  требование в добровольном порядке.

Заведомо ложная реклама  – реклама, с помощью которой  рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно  вводит в заблуждение потребителя  рекламы.

Скрытая реклама – реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его  восприятие. Такая информация может  присутствовать в передачах, изданиях, которые официально рекламными не являются. Скрытая реклама может распространяться путем использования специальных  видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

3.2 Меры ответственности  за нарушение законодательства  о рекламе

 

Субъектами ответственности  являются рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители.

Органом, который вправе применить ответственность, является Федеральная антимонопольная служба, а также ее территориальные органы (статья 23.48 КоАП РФ)²⁵.

За нарушение законодательства о рекламе устанавливаются следующие  виды ответственности: административная гражданско-правовая и иная ответственность, установленная федеральными законами (ст. 38 Закона)²⁶.

Административная ответственность  устанавливается  КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Из всех видов правонарушений наиболее распространенным и характерным  для сферы рекламы является правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 «Нарушение законодательства о рекламе» (КоАП РФ). Ответственность за данное правонарушение может применяться руководителем Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС) и его заместителями, а также руководителями территориальных органов ФАС и их заместителями.

Для применения ответственности  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен определенный процессуальный порядок.

Согласно статье 28.1 (КоАП РФ), поводами к возбуждению дела об административных правонарушениях  могут быть:

непосредственное обнаружение  уполномоченным должностным лицом  достаточных данных, указывающих  на наличие события административного  правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных  органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления  физических и юридических лиц, а  также сообщения в средствах  массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения²⁷.

О совершении административного  правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и  место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении  которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели  и потерпевшие, место, время совершения и событие административного  правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая  административную ответственность  за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или  законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для  разрешения дела.

Физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом, копия  протокола вручается им под расписку (статья 28.2 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 (КоАП РФ), при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены:

наличие события административного  правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые  законом предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

• о назначении административного наказания;
• о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае наложения административного  штрафа в постановлении указывается  также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с  правилами заполнения расчетных  документов на перечисление суммы административного  штрафа.

Постановление по делу о  нарушении законодательства о рекламе  должно быть вынесено в течение года с момента совершения административного  правонарушения (статья 4.5. КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде, арбитражном суде.

Основным административным наказанием, применяемым за правонарушения в сфере рекламы, является административный штраф.

Размер административного  наказания в виде штрафа колеблется от 100 до 2500 рублей для граждан; для  должностных лиц – от 300 до 20 000 рублей; для юридических лиц –  в размере от 3 000 до 500 000 рублей в  зависимости от характера правонарушения.

Согласно статье 32.2 (КоАП РФ), административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 (КоАП РФ). Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. Закон о рекламе (статья 38) устанавливает, что суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы страны в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет – 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, – 60 процентов.

Гражданско-правовая ответственность  за правонарушения в сфере рекламы  представляет собой санкции, предусмотренные  Гражданским кодексом Российской Федерациии применяемые к правонарушителю  в виде лишения его гражданского права или возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности.

Общей мерой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков. Ответственность в форме  возмещения убытков применяется  во всех случаях нарушения гражданских  прав, в том числе в случае нарушения  договоров, заключенных между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями.

Специальными мерами гражданско-правовой ответственности, характерными для  сферы рекламы, являются возмещение вреда, компенсация морального вреда, публичное опровержение недостоверной  рекламы.

Кроме общей и специальной  гражданско-правовой ответственности  различают также договорную и  внедоговорную ответственность. Договорная ответственность наступает за нарушение  договорного обязательства. Внедоговорная ответственность наступает тогда, когда правонарушитель не состоит в договорных отношениях с потерпевшим.

Статья 38 Закона о рекламе  предусматривает, что лица, права  и интересы которых нарушены в  результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном  порядке в суд или арбитражный  суд, в том числе с исками о  возмещении убытков, включая упущенную  выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и/или имуществу  физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы²⁸.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает различные  способы возмещения вреда: в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь) или  возместить причиненные убытки (статья 1082 ГК РФ)²⁹.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его  здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который  он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное  лечение, если установлено, что потерпевший  нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права  на их бесплатное получение (статья 1085 ГК РФ)³⁰.

Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или  смертью потерпевшего, производится, как правило, ежемесячными платежами.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или  иных недостатков товара, работы или  услуги, а также вследствие недостоверной  или недостаточной информации о  товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем  товара, лицом, выполнившим работу или  оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший  с ними в договорных отношениях или нет (статья 1095 ГК РФ)³¹.

В данном случае вред, причиненный  вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом  или изготовителем товара. Вред, причиненный вследствие недостатков  работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим  услугу (исполнителем). Те же лица возмещают  вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге). Продавец или изготовитель товара, исполнитель  работы или услуги освобождается  от ответственности только в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения  потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

Особой мерой гражданско-правовой ответственности, распространенной в  сфере рекламы, является компенсация  морального вреда. Согласно статье 151 (ГК РФ), если гражданину причинен моральный  вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими  его личные неимущественные права  либо посягающими на принадлежащие  гражданину нематериальные блага, суд  может возложить на нарушителя обязанность  денежной компенсации указанного вреда. Физические и нравственные страдания гражданам могут быть причинены, например в случае распространения недостоверной рекламы лекарственных средств³².

Другой специальной мерой  гражданско-правовой ответственности  в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе является контрреклама, т.е. публичное опровержение недостоверной  рекламы. Такая ответственность  применяется только в случае распространения  недостоверной рекламы. Форма, место  и сроки размещения опровержения определяются судом по иску потерпевшего или антимонопольного органа. Опровержение осуществляется за счет рекламодателя.

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона о рекламе за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности. Указанная норма предполагает возможность наступления уголовной ответственности за умышленное нарушение рекламного законодательства. В России действовала ст. 182 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность, в том числе лишение свободы на срок до двух лет, за заведомо ложную рекламу, т.е. за использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб, которая была отменена Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ³³.